席小慧，畢遠(yuǎn)溥，雷利元，趙東洋，龔艷君，夏浩銘，張 笑

（遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院 大連 116023）

遼寧省項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析方法初探＊

席小慧，畢遠(yuǎn)溥，雷利元，趙東洋，龔艷君，夏浩銘，張 笑

（遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院 大連 116023）

項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃是否一致是海域使用論證的重要內(nèi)容，也是審批海域用海的首要依據(jù)。文章針對(duì)遼寧省項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析中存在的問題，提出一致性、兼容性、不一致性和特殊性的判斷原則。通過矢量圖標(biāo)準(zhǔn)化處理、確定用海所在海洋功能區(qū)的類型、一致性分析等步驟，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)劃一致性判斷。并對(duì)分析中存在的問題提出處理方法，同時(shí)對(duì)全省項(xiàng)目用海與功能區(qū)劃一致性進(jìn)行定量分析與統(tǒng)計(jì)。

項(xiàng)目用海；海洋功能區(qū)劃；一致性分析

海洋功能區(qū)劃制度是《中華人民共和國海域使用管理法》［1］（以下稱《海域法》）建立的三項(xiàng)基本制度之一，也是《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》［2］規(guī)定的海洋環(huán)境保護(hù)的科學(xué)依據(jù)?！逗Ｓ蚍ā返谒臈l明確規(guī)定“國家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃”。由此可見，項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃是否一致不僅是各級(jí)政府在項(xiàng)目審批過程中嚴(yán)格審核的首要條件，而且它作為海域使用論證的重要內(nèi)容，也直接影響項(xiàng)目用海是否可行的結(jié)論。

筆者研究發(fā)現(xiàn)，在遼寧省項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃一致性判斷中，尚存在許多不確定因素。例如，有的項(xiàng)目用海雖然與功能區(qū)規(guī)定的功能類型不一致，但不對(duì)所在功能區(qū)內(nèi)其他用海項(xiàng)目造成影響，它們之間在開發(fā)利用時(shí)并不互相干擾，有時(shí)還有利于發(fā)揮綜合效益；有的項(xiàng)目用海為《海域法》實(shí)施前審批；有的項(xiàng)目用海屬于軍事功能區(qū)內(nèi)的非軍事用海；有的項(xiàng)目用海位于海洋功能區(qū)劃岸線以下、修測岸線以上，即不在任何功能區(qū)內(nèi)。對(duì)于上述情況下項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃的一致性不能簡單地給出“一致”或“不一致”的結(jié)論，而應(yīng)采用科學(xué)的方法進(jìn)行判斷。為解決遼寧省項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析中存在的問題，更加科學(xué)、客觀地反映海洋功能區(qū)劃執(zhí)行情況，本研究嘗試采用新的分析方法，以期為海洋功能區(qū)劃一致性分析提供一種新思路。

1 資料與依據(jù)

海洋功能區(qū)劃資料采用2004年3月16日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《遼寧省海洋功能區(qū)劃》（實(shí)施起始日期為2004年11月17日），海岸線采用2008年批復(fù)的遼寧省海岸線修測成果，項(xiàng)目用?，F(xiàn)狀資料來自遼寧省“908專項(xiàng)”——遼寧省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查專項(xiàng)基礎(chǔ)資料（截至2008年1月1日、修測海岸線以上的用海項(xiàng)目）。

海洋功能區(qū)劃一致性分析主要依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》《中華人民共和國鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《中華人民共和國海上交通安全法》及《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī)。

2 分析方法

2.1 一致性分析基本原則

根據(jù)遼寧省項(xiàng)目用海實(shí)際情況、遼寧省海洋功能區(qū)劃的區(qū)劃原則以及管理要求，項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析時(shí)遵循以下基本原則。①一致性原則。指已開發(fā)項(xiàng)目用海類型與功能區(qū)規(guī)定的功能類型一致，認(rèn)為項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃一致。②兼容性原則。已開發(fā)項(xiàng)目用海類型雖不是功能區(qū)規(guī)定的功能類型，但與之不存在根本性矛盾，即不對(duì)所在功能區(qū)內(nèi)其他用海項(xiàng)目造成影響，它們之間在開發(fā)利用時(shí)并不互相干擾，有時(shí)還有利于發(fā)揮綜合效益，認(rèn)為項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃兼容。③不兼容性原則。已開發(fā)項(xiàng)目用海類型與功能區(qū)類型存在根本性矛盾，并且會(huì)對(duì)所在功能區(qū)內(nèi)其他用海造成影響，即在開發(fā)利用時(shí)互相干擾，認(rèn)為項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃不一致。④特殊性原則。即對(duì)項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析中出現(xiàn)的特殊情況采取特殊判定方法。

2.2 一致性分析方法

項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析主要包括預(yù)處理、確定用海所在海洋功能區(qū)類型、一致性分析等步驟。

2.2.1 圖件預(yù)處理

對(duì)海域使用圖、省級(jí)海洋功能區(qū)劃圖等矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式、坐標(biāo)系和投影。

2.2.2 確定用海所在海洋功能區(qū)類型

海洋資源的空間分布是海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)，海洋資源的多樣性及其空間分布的分散性和地域性導(dǎo)致不同海洋功能區(qū)之間存在多種空間關(guān)系，包括重疊、包含、鄰接、相離等空間關(guān)系［3］。由此，項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃之間也表現(xiàn)出多種空間關(guān)系。鑒于當(dāng)前海洋功能區(qū)劃成果和海域使用現(xiàn)狀成果都是以面狀要素為主，筆者采用ARCGIS系統(tǒng)軟件將標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理后的海域使用現(xiàn)狀矢量圖與海洋功能區(qū)劃矢量圖疊加后，得出項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)之間的空間關(guān)系表現(xiàn)為以下幾種：①空間重疊關(guān)系。指項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)的相交部分仍為面狀要素，且不與項(xiàng)目用海完全相同。②空間包含關(guān)系。指項(xiàng)目用海完全位于海洋功能區(qū)內(nèi)部，或海洋功能區(qū)完全包含項(xiàng)目用海。③空間相鄰關(guān)系。指項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)具有相鄰的邊界，且內(nèi)部不相交。④空間相離關(guān)系。指項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)的交集為空集。

根據(jù)項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃之間的空間關(guān)系相應(yīng)的可以確定其所在海洋功能區(qū)類型。如果兩者是包含關(guān)系，則項(xiàng)目用海所在海洋功能區(qū)為將其包含的功能區(qū)；如果兩者是重疊關(guān)系，則項(xiàng)目用海所在海洋功能區(qū)為用海對(duì)應(yīng)的所有功能區(qū)；如果是相鄰和相離關(guān)系，則項(xiàng)目用海所在海洋功能區(qū)為功能空白區(qū)。

2.2.3 一致性判斷

根據(jù)一致性的判斷原則及確定的項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃之間的相互關(guān)系，判斷出項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃一致性。

3 案例分析

根據(jù)遼寧省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查專項(xiàng)，截至2008年1月1日，全省共有18 004宗用海，用?？偯娣e為442 311.19hm2。其中漁業(yè)用海面積最大，居各類型用海面積之首，占全省用?？偯娣e的80.02%；其次為工礦用海和交通運(yùn)輸用海，分別占11.36%和6.74%，其余用海類型面積較小，僅占1.88%。

對(duì)遼寧省項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析中的問題處理如下。①項(xiàng)目用海與功能區(qū)規(guī)定的功能類型不一致時(shí)，如果該用海對(duì)所在功能區(qū)內(nèi)其他用海項(xiàng)目不造成影響，即它們之間在開發(fā)利用時(shí)并不互相干擾，則認(rèn)為可以兼容。例如，鹽田利用和為圍海養(yǎng)殖之間是兼容關(guān)系，鹽田的初級(jí)蒸發(fā)池可以發(fā)展海水養(yǎng)殖作為鹽田的附屬功能；海水養(yǎng)殖在一定程度上影響旅游功能，但可以通過調(diào)整養(yǎng)殖模式、布局、品種，如發(fā)展休閑漁業(yè)來適應(yīng)旅游功能的開發(fā)利用，故海水養(yǎng)殖和旅游也可為兼容關(guān)系。②對(duì)于2002年《海域法》實(shí)施前審批的用海，雖然與功能區(qū)規(guī)定的功能類型不一致，但是在海洋功能區(qū)劃實(shí)施后被保留下來，認(rèn)為屬于歷史遺留問題，不進(jìn)行探討。③對(duì)于位于軍事功能區(qū)內(nèi)的非軍事用海項(xiàng)目，由于沿海地方海洋主管部門對(duì)軍事設(shè)施用海沒有管轄權(quán)，因此也不進(jìn)行探討。④對(duì)于位于項(xiàng)目用?，F(xiàn)狀圖與海洋功能區(qū)劃圖兩種岸線之間的用海，由于功能區(qū)劃未對(duì)其進(jìn)行功能定位，認(rèn)為可以兼容。

運(yùn)用上述分析方法，將遼寧省項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃的一致性可分為3種：一致或兼容、不一致、不探討。其中與海洋功能區(qū)劃一致或兼容的用海共有17 219宗424 527.1hm2，占遼寧省用?？偯娣e的95.98%；與符合海洋功能區(qū)劃不一致的用海為422宗2 783.74hm2，占全省用?？偯娣e的0.63%；其余363宗用海未探討15 000.36hm2，占全省用?？偯娣e的3.39%。

4 結(jié)論

《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定：海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，即與海洋功能區(qū)劃一致，因此海域使用現(xiàn)狀與海洋功能區(qū)劃的一致性分析是區(qū)劃管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是海域使用審批的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本研究針對(duì)遼寧省項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析中存在的問題，結(jié)合一致性、兼容性、不一致性和特殊性的判斷原則，通過矢量圖標(biāo)準(zhǔn)化處理、確定用海所在海洋功能區(qū)類型及一致性分析等步驟實(shí)現(xiàn)功能區(qū)劃一致性判斷。該方法對(duì)遼寧省項(xiàng)目用海功能區(qū)劃一致性分析中存在的問題具有針對(duì)性，能較為客觀地反映遼寧省海洋功能區(qū)劃執(zhí)行情況。

［1］ 第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國海域使用管理法［M］.北京：法律出版社，2002.

［2］ 第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法［M］.北京：法律出版社，2000.

［3］ 李晉，林寧，徐文斌.市級(jí)與省級(jí)海洋功能區(qū)劃空間符合性分析研究［J］.海洋通報(bào)，2009，28（5）：1－6.

遼寧省“908專項(xiàng)”海域使用現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目LN－908－01－03－03.