楊婧靚

（華北水利水電工程集團(tuán)有限公司，天津 300170）

隨著科技的進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國加大了對(duì)水利水電的資金投入，并大量利用社會(huì)資金來進(jìn)行水利水電資源的開發(fā)。由于工程質(zhì)量管理和監(jiān)督具有點(diǎn)多、面廣、要求高、任務(wù)重、人手少等具體特點(diǎn)，因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)的需要，做好水利水電工程管理的質(zhì)量和監(jiān)督工作，是當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站的一大難題，也是必須克服的問題。

1 水利水電工程質(zhì)量管理的內(nèi)涵及特征

水利水電工程質(zhì)量的實(shí)質(zhì)是依照國家和相關(guān)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同等，對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的安全、經(jīng)濟(jì)和美觀的綜合要求。水利水電工程質(zhì)量管理的內(nèi)涵是指為了保證和優(yōu)化水利水電的工程質(zhì)量，由政府法律指定的組織或其委托機(jī)構(gòu)實(shí)施的計(jì)劃、指揮、決策、控制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等一系列管理活動(dòng)。嚴(yán)格來說，水利水電工程質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征：

1.1 管理對(duì)象的動(dòng)態(tài)性

我國的水利水電工程有很多資金融資形式，如中央投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資等。工程類型也具有多樣性，大致分為防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等。水利水電工程的建設(shè)受到時(shí)空和自然環(huán)境影響波動(dòng)較大，而且對(duì)水利水電行業(yè)來說，具體工程的質(zhì)量要求具有多樣性，再加上國家法律、法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不甚完善，這些都決定了質(zhì)量管理工作極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。

1.2 管理目標(biāo)的綜合性

水利水電工程項(xiàng)目具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)水平高、施工任務(wù)量大、工作環(huán)境惡劣等特點(diǎn)，工程質(zhì)量從安全、經(jīng)濟(jì)和美觀方面都有嚴(yán)格要求，必須及時(shí)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)作出調(diào)整，才能保質(zhì)保量完成任務(wù)。

1.3 管理行為的專業(yè)性

水利水電項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)范疇，水利水電工程項(xiàng)目的施工要嚴(yán)格遵從水利水電行業(yè)的相關(guān)規(guī)范，施工企業(yè)的質(zhì)量管理需要專業(yè)的管理人員，進(jìn)而確保項(xiàng)目的質(zhì)量。

2 水利水電工程質(zhì)量管理原則

水利水電工程項(xiàng)目作為民生之本有著自己的特點(diǎn)，其質(zhì)量管理也具有自己的特點(diǎn)，應(yīng)遵循一定的管理原則，主要有以下幾個(gè)方面：①質(zhì)量優(yōu)先。首先應(yīng)該把國家利益放在首位，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不做損害國家和人們利益的決定。不管是什么項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)樹立質(zhì)量優(yōu)先的理念。②事前控制。“隱患險(xiǎn)于明火”，要善于發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量問題，盡一切可能把質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)。這個(gè)原則應(yīng)貫徹到整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施全過程中。③科學(xué)評(píng)價(jià)。建立以質(zhì)量數(shù)據(jù)為原則的合理的評(píng)價(jià)體系，不能因?yàn)閭€(gè)人利害關(guān)系隨意地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行主觀的片面的評(píng)價(jià)，切實(shí)做到公正科學(xué)的評(píng)價(jià)。④以人為本。人是工程的主體因素，要想提高工程的整體質(zhì)量，管理者本人應(yīng)當(dāng)以身作則。在整個(gè)管理過程中，合理把握人的工作質(zhì)量，并有意識(shí)地提高人的質(zhì)量優(yōu)先意識(shí)，是提高質(zhì)量管理者管理能力的重點(diǎn)。

3 當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問題

3.1 質(zhì)量管理目標(biāo)不明

主要表現(xiàn)在對(duì)質(zhì)量管理目標(biāo)不重視，雖然很多施工單位都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”“質(zhì)量第一”的響亮口號(hào)，但是這些口號(hào)大多停留在口頭上，不能將其落到實(shí)處。因此，施工單位不能很好地把握工程質(zhì)量要求，項(xiàng)目工程質(zhì)量無法得到保證。

3.2 質(zhì)量控制體系不夠完善

我國水利水電建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展，施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平得到了很大的提高，許多水利水電施工企業(yè)得到了國家的質(zhì)量認(rèn)可，企業(yè)內(nèi)部建立了良好的質(zhì)量管理制度，但是在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，不能按照相關(guān)規(guī)程去執(zhí)行。 另外，我國施工企業(yè)之間內(nèi)部結(jié)構(gòu)相差較大，質(zhì)量管理水平也有高有低，這也暴露出水利水電施工的質(zhì)量控制體系不夠完善、管理體系存在漏洞、管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低等問題。

3.3 施工過程控制不嚴(yán)

（1）管理混亂，精細(xì)化管理不足。施工單位在施工過程中不夠精細(xì)，質(zhì)量問題頻發(fā)。

（2）相關(guān)措施落實(shí)不到位。雖然制定了施工內(nèi)容和施工計(jì)劃，但是相關(guān)施工人員不能嚴(yán)格遵守。

（3）基礎(chǔ)管理能力不足。不能完全準(zhǔn)確地對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行記錄，不能夠?qū)ιa(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析和整合。

3.4 施工作業(yè)人員技術(shù)水平較差

建筑行業(yè)需要的勞動(dòng)強(qiáng)度較大，大量農(nóng)民工被吸引進(jìn)來。施工企業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)民工的專業(yè)培訓(xùn)，質(zhì)量教育也嚴(yán)重缺乏。作為施工人員的農(nóng)民工由于存在技術(shù)短板，不可避免地會(huì)存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。水利水電工程項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng)，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)也十分復(fù)雜，這對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)水平往往是個(gè)極大的挑戰(zhàn)，不經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)的普通農(nóng)民工很難保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)。

4 提高水利水電工程質(zhì)量管理的對(duì)策

4.1 做好項(xiàng)目施工質(zhì)量前期管理

水利水電工程項(xiàng)目的前期工作主要有項(xiàng)目建議書的制作、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制和一些咨詢?cè)u(píng)估工作。前期要對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容制定相應(yīng)的計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)前景、技術(shù)水平、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目利潤和社會(huì)效益進(jìn)行全面的分析，使項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)符合相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目前期工程質(zhì)量管理就顯得至關(guān)重要。一要時(shí)刻謹(jǐn)記“質(zhì)量第一”的準(zhǔn)則，二要質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人，三要制定項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量計(jì)劃，四要建立完善的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)審體系。

4.2 加大執(zhí)法監(jiān)察力度

水利水電工程質(zhì)量管理不僅要依靠管理人員和建設(shè)單位，而且要進(jìn)行專項(xiàng)治理工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，這樣才能確保合格的工程質(zhì)量。

（1）對(duì)水利水電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充和完善，補(bǔ)充相關(guān)的建設(shè)管理?xiàng)l例，進(jìn)而形成一整套政策法規(guī)體系。

（2）工程質(zhì)量和質(zhì)量管理責(zé)任要落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，凡是國家法規(guī)和規(guī)章明確的，對(duì)有關(guān)單位和工作人員要依法追究其刑事責(zé)任。合理運(yùn)用行政處罰手段，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)肅處理因貪污受賄引起的工程質(zhì)量問題。

（3）要健全舉報(bào)制度，利用新聞媒體和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，合理利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段形成完善的監(jiān)督體系，如發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量問題和事故，及時(shí)對(duì)公眾公開，進(jìn)而加快形成質(zhì)量管理體系。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和企業(yè)技術(shù)管理

工程質(zhì)量的好壞與工程人員的技術(shù)水平密切相關(guān)。所以，施工單位要定期對(duì)工程建設(shè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)人員的技術(shù)水平，還要經(jīng)常對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育，防止發(fā)生安全事故。

企業(yè)技術(shù)管理是指對(duì)技術(shù)責(zé)任制度、相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)內(nèi)容和技術(shù)檢驗(yàn)進(jìn)行全方面協(xié)調(diào)管理，管理工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程來進(jìn)行。技術(shù)責(zé)任制度是指工程項(xiàng)目要分工明確，相關(guān)小工程要分包到具體部門，這樣有利于各部門的技術(shù)人員做好工程技術(shù)工作。技術(shù)設(shè)計(jì)內(nèi)容是指相關(guān)技術(shù)人員對(duì)工程的設(shè)計(jì)要求和施工圖進(jìn)行仔細(xì)的分析，進(jìn)而確定項(xiàng)目的一整套施工方案，再由審核部門確定施工方案是否合理，并確定最終的方案。

5 結(jié)語

水利水電項(xiàng)目質(zhì)量管理要時(shí)刻圍繞著 “質(zhì)量第一”的準(zhǔn)則開展。水利水電施工企業(yè)要樹立良好的企業(yè)形象，要嚴(yán)把項(xiàng)目施工質(zhì)量關(guān)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。質(zhì)量管理方面要學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)，形成企業(yè)自己的一套質(zhì)量管理制度。

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