周海燕

（湖南省社會科學(xué)院，湖南長沙 410003）

湘江流域生態(tài)安全保障研究

周海燕

（湖南省社會科學(xué)院，湖南長沙 410003）

近年來，湘江流域生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出，環(huán)境污染事故偶有發(fā)生,迫切需要加強(qiáng)湘江流域生態(tài)安全保障。本文通過剖析威脅湘江流域生態(tài)安全的種種問題，提出應(yīng)在綜合考慮湘江流域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著眼于推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，加強(qiáng)湘江流域生態(tài)安全保障，需要突出重點(diǎn)，搞好“四抓”：抓重金屬；抓重點(diǎn)礦；區(qū)抓重點(diǎn)河段；抓重點(diǎn)行業(yè)。并建議：八個(gè)城市聯(lián)動；職能部門聯(lián)動；產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動；全體居民聯(lián)動。

湘江；流域生態(tài)安全；流域污染

生態(tài)安全作為國家安全的重要組成部分，已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的重要話題，并引起國際社會的廣泛關(guān)注。流域生態(tài)安全是流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障。湘江是湖南的母親河、長江的主要支流，是湖南人民賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，湘江流域生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出，環(huán)境污染事故偶有發(fā)生，引起了湖南省委省政府的高度重視。湖南要下大力氣治理湘江，把湘江流域治理作為“兩型社會”建設(shè)的突破口，把湘江打造成“東方萊茵河”。目前，污染治理及生態(tài)建設(shè)取得了一定成效，但污染形勢仍然比較嚴(yán)峻，生態(tài)安全仍存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，迫切需要加強(qiáng)湘江流域生態(tài)安全保障。

1 湘江流域基本情況

在湖南省境內(nèi)，湘江流域是最發(fā)達(dá)的區(qū)域。流域跨永州、郴州、衡陽、婁底、株洲、湘潭、長沙、岳陽8個(gè)地市，面積85383KM2，占全省的40%。流域內(nèi)城鎮(zhèn)密集、人口眾多、工業(yè)集中。2010年，流域內(nèi)人口4111萬人、GDP12205億元、工業(yè)增加值6275億元，分別占全省的64%、77%、89%。湘江集飲用、灌溉、漁業(yè)生產(chǎn)、航運(yùn)、工業(yè)用水、納污等多功能于一體，是沿岸居民生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障。目前，沿湘江共設(shè)有110余個(gè)集中式飲用水取水口，約2000萬人以湘江水作為直接飲用水；沿湘江2000萬畝耕地以湘江為直接灌溉水源；自永州蘋島至岳陽城陵磯已全部成為航道。

2 威脅湘江流域生態(tài)安全的主要問題

2.1 重金屬污染

湘江流域重金屬污染問題比較突出，主要是Hg、Cd、As、Pb、Zn、Cu、Cr等重金屬污染。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是底泥重金屬污染。湘江干支流長期受重金屬污染物排放累積影響，河道底泥均不同程度超標(biāo)。按污染程度，從大到小依次為Cd、Hg、As、Pb、Cr，其中Cd最高超標(biāo)422倍。重金屬主要淤積在干流中游、支流集中采選區(qū)以及河彎、河道交匯口、集中排污口附近等，重點(diǎn)為郴州三十六灣、衡陽水口山、婁底錫礦山等采選集中區(qū)。流域河道底泥重金屬污染累積性問題較多、潛在性危機(jī)較重。不少水系尾砂入河，底泥淤積，給當(dāng)?shù)鼐用耧嬎踩斐蓢?yán)重威脅。二是湘江水體重金屬污染。主要重金屬污染物發(fā)生變化，由以Hg為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐訡d和As為主。干流監(jiān)測斷面重金屬污染程度由重到輕依次為株洲、衡陽、湘潭、長沙、岳陽、永州。流域水體和底泥的重金屬污染主要是礦產(chǎn)開發(fā)及有色金屬冶煉造成的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用化肥造成的鎘污染累積也不容忽視。此外，流域內(nèi)部分工礦區(qū)土壤受重金屬污染，土壤環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)下降。據(jù)調(diào)查，湘江流域重金屬污染土壤總面積為4820KM2，占流域總面積的5%。污染因子中，鎘最大超標(biāo)390倍，砷最大超標(biāo)275倍，鉛最大超標(biāo)50倍，汞最大超標(biāo)43倍，鉻最大超標(biāo)6倍。

2.2 水體有機(jī)污染

主要是指由城市污水、食品工業(yè)和造紙工業(yè)等排放含有大量有機(jī)物的廢水所造成的污染。有機(jī)污染物在水中進(jìn)行生物氧化分解，消耗大量溶解氧，一旦水體中氧氣供應(yīng)不足，氧化作用就停止，引起有機(jī)物厭氧發(fā)酵，散發(fā)出惡臭，污染環(huán)境，毒害水生生物。2008年，湘江流域排放生活污水11.19億T，占全省的68.97%；排放COD39.79萬T，占全省總排放量的44.48%，在湘江污水排放中占較大的比重。城市生活污水、生活垃圾污染是湘江有機(jī)污染負(fù)荷逐年提高的主要原因。目前流域各主要大城市均已建有污水處理廠，但仍有大部分城鎮(zhèn)居民生活廢水仍未經(jīng)綜合處理直接排入湘江，加重了湘江的有機(jī)污染，使湘江水體特別是飲用水源保護(hù)區(qū)江段中COD、氮、磷、氨氮等有機(jī)污染物有超標(biāo)現(xiàn)象。

2.3 流域水土流失

湘江主要支流集雨面積占全流域面積不足15%，暴雨洪水發(fā)生時(shí)期一般不同頻，支流興建防洪水庫對整個(gè)流域亦無大的控制作用。目前流域內(nèi)已建的以防洪蓄水為主要開發(fā)目標(biāo)的水庫較少，干流中下游主要城市及大片農(nóng)田、民垸，主要靠堤防保護(hù)，枯水期主要靠東江水庫補(bǔ)給。支流已建大中型水庫一般都未考慮預(yù)留防洪庫容。流域內(nèi)中型水庫分布散，規(guī)模小，對全流域防洪作用不大。湘江流域防洪工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，防洪水庫規(guī)模小等問題，每到汛期，頻繁發(fā)生洪災(zāi)，導(dǎo)致水土流失。降水，特別是暴雨對表土進(jìn)行侵蝕，使汛期河流含沙量增大，且含沙量、侵蝕模數(shù)、水沙比自上而下不斷增大。水土流失現(xiàn)象也從上而下逐漸加劇。湘江多年平均侵蝕模數(shù)在100～600T/KM2之間。據(jù)分析，老埠頭站至衡陽站區(qū)間來水的含沙量，比老埠頭站以上來水的含沙量大92%，衡陽站至湘潭站區(qū)間來水的含沙量又比衡陽以上大51%，也比老埠頭站至衡陽區(qū)間大18%。近年來，湘江流量偏枯，2009年長沙站水位最低降至25.04米，直逼取水警戒線。2011年湘江較往年提前2個(gè)月于9月份進(jìn)入枯水期。水土流失加劇了流量的萎縮，降低了湘江水體納污能力和自凈能力。

2.4 濕地生態(tài)系統(tǒng)退化

湘江流域濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞較嚴(yán)重，主要存在以下幾個(gè)問題：濕地被占用、淤積，面積愈來愈小，濕地生態(tài)系統(tǒng)呈萎縮趨勢；濕地野生動植物被獵捕、采集，數(shù)量越來越少，生物多樣性下降，濕地系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定性及對污染物的自凈能力也隨之下降；濕地系統(tǒng)接納了較多的城市污水及農(nóng)田面源污染，導(dǎo)致濕地系統(tǒng)內(nèi)的水質(zhì)下降，若污水排放超出濕地的自凈能力，則可能對濕地系統(tǒng)帶來毀滅性破壞。

2.5 河道生態(tài)聯(lián)通受阻

湘江河道渠化較為嚴(yán)重，河道生態(tài)聯(lián)通性降低。湘江干流梯級開發(fā)由9個(gè)調(diào)整為11個(gè)。另外，湘江支流中，瀟水干流按8級開發(fā)方案、耒水按11級開發(fā)、洣水按14級梯級開發(fā)、舂陵水按3個(gè)梯級開發(fā)、淥水按6級開發(fā)方案、漣水按12級開發(fā)方案、瀏陽河采用12級開發(fā)方案。 湘江干流已建的各個(gè)梯級中，如株洲航電樞紐、大源渡航電樞紐、近尾洲、浯溪、瀟湘、太洲等各梯級均未設(shè)置過魚通道。各樞紐大壩將河流截?cái)?，阻礙了河道中生物的自由遷移，特別是對魚類從下游至上游的洄游活動產(chǎn)生阻隔影響，對四大家魚及其它魚類的產(chǎn)卵活動產(chǎn)生了較大影響，使湘江流域魚類資源日趨減少。

3 湘江流域生態(tài)安全保障的戰(zhàn)略思考

針對湘江流域污染問題，湖南省編制了污染綜合及專項(xiàng)防治規(guī)劃，實(shí)施了湘江污染整治三年行動計(jì)劃（2008-2010），出臺了污染整治實(shí)施方案?！断娼饔蛑亟饘傥廴局卫韺?shí)施方案》得到國務(wù)院的批復(fù)，標(biāo)志著湘江納入國家大江大河治理范圍。通過剖析威脅湘江流域生態(tài)安全的種種問題，綜合考慮湘江流域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，著眼于推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)湘江流域生態(tài)安全保障，需要突出重點(diǎn)，搞好“四抓”。

3.1 抓重金屬

重金屬污染日積月累，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)也逐漸累積。重金屬難以降解，通過生物富集作用，對生物個(gè)體和生態(tài)系統(tǒng)形成潛在的生態(tài)危害。湘江是目前我國重金屬污染最為嚴(yán)重的河流。因重金屬污染造成的城市供水中斷、居民重金屬中毒、農(nóng)田荒廢個(gè)別現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。由重金屬引起的潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)需要引起足夠重視，否則，一旦風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)，到了積重難返的地步，將付出沉重的代價(jià)。令人欣喜的是，湘江流域重金屬污染治理得到了高度重視，重金屬污染治理也正式啟動了。今后，要狠抓方案的實(shí)施，對方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對方案實(shí)施的效果進(jìn)行評估。組織專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者對重金屬污染的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。要組織交流經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)改進(jìn)。

3.2 抓重點(diǎn)礦區(qū)

湖南是“有色金屬”之鄉(xiāng)。有色金屬的開采，對湖南乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，對湘江流域的污染也做出了重要的“貢獻(xiàn)”。要抓的重點(diǎn)礦區(qū)主要是指郴州三十六灣工業(yè)區(qū)、衡陽水口山工業(yè)區(qū)、婁底錫礦山工業(yè)區(qū)等有色金屬采選集中區(qū)。重點(diǎn)礦區(qū)排放的廢水、礦渣、廢氣不僅對當(dāng)?shù)厮h(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，還通過湘江江水的流動把污染帶到中下游，對長株潭飲用水安全構(gòu)成威脅。湖南有色金屬礦大多為伴生礦，有色金屬礦開采回收率約50%，伴生礦綜合回收利用約25%，資源總回收率低于發(fā)達(dá)國家同行業(yè)20個(gè)百分點(diǎn)。要創(chuàng)新礦產(chǎn)開采技術(shù)，提高礦產(chǎn)開采回收率，提高伴生礦綜合回收利用率。此外，還要整頓礦業(yè)采選秩序，取締關(guān)閉非法采選企業(yè)，集中建設(shè)尾礦庫，妥善處理礦渣。要加強(qiáng)有色金屬采選集中區(qū)的生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)廢棄礦山的生態(tài)恢復(fù)。

3.3 抓重點(diǎn)河段

影響湘江流域生態(tài)安全的問題可以說在全流域普遍存在，但是在長株潭段顯得尤為突出。在這一河段，不同類型的污染疊加在一起，還有來自中上游的污染遷移、泥沙遷移，給生態(tài)安全造成較大風(fēng)險(xiǎn)。位于此河段的長株潭城市群是湖南的“金三角”，又是全國“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。其人口占全省的21%，GDP占42%，固定資產(chǎn)投資占用47%，工業(yè)增加值占一半以上。隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，面臨的生態(tài)壓力將會更大。因此要特別注重這一河段的生態(tài)安全保障。要抓綜合治理。既要抓工業(yè)污染治理，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排；同時(shí)又要抓生活污染治理，包括生活污水的處理、垃圾無害化處理；還要抓農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。既要逐步清除歷史污染欠帳，又要嚴(yán)格控制現(xiàn)在的污染，使污染排放量最小化。既要抓水質(zhì)安全，又要抓水量安全。

3.4 抓重點(diǎn)行業(yè)

湘江流域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于重化工型，鋼鐵、有色冶金、化工、建材、機(jī)械等占有較大比重。重化工型企業(yè)具有高能耗、高污染、高排放特征。如株洲清水塘工業(yè)區(qū)的株洲冶煉集團(tuán)、株洲化工集團(tuán)、株洲玻璃集團(tuán)、湘氮等重化工業(yè)企業(yè)排放的廢水中重金屬和有機(jī)物排放總量均較大，嚴(yán)重危及下游湘潭、長沙兩市飲用水水源安全。重化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢渣若處理不當(dāng)就會形成生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。著眼于加強(qiáng)湘江流域生態(tài)安全保障，要對重化工業(yè)企業(yè)的“三廢”排放加強(qiáng)監(jiān)管，不要等風(fēng)險(xiǎn)釋放再來處理。構(gòu)建重化工業(yè)企業(yè)“三廢”排放清單機(jī)制，對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要關(guān)?；蚨酱僬?。重視重化工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研究，大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)。加強(qiáng)新上項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格把關(guān)，防止生態(tài)安全隱患。

4 湘江流域生態(tài)安全保障的對策建議

加強(qiáng)湘江流域生態(tài)保障，不能僅僅考慮單個(gè)的生態(tài)問題，也不能僅僅關(guān)注某個(gè)河段或某個(gè)城市?；诹饔蛏鷳B(tài)環(huán)境的整體性、生態(tài)要素的普遍聯(lián)系，在關(guān)注重點(diǎn)生態(tài)問題的基礎(chǔ)上，要著眼于整體和長遠(yuǎn)，建議采取以下對策措施。

4.1 八個(gè)城市聯(lián)動

充分發(fā)揮湘江流域管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用，消除“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的思想，避免出現(xiàn)污染的外部轉(zhuǎn)移效應(yīng)及上下游累積效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)八個(gè)城市“同防同治”。加強(qiáng)行政區(qū)域之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，特別是對關(guān)系到整個(gè)流域生態(tài)安全的重大問題，一起探討解決的辦法，采取一致的行動。構(gòu)建上下游生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制，保障對突發(fā)環(huán)境事故的快速應(yīng)急處理。加強(qiáng)行政區(qū)域界面的湘江水文水情的動態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建科學(xué)、合理、可行和規(guī)范的補(bǔ)償機(jī)制，組織專家學(xué)者同有關(guān)實(shí)際工作部門一起對全流域進(jìn)行深入調(diào)查研究，根據(jù)上下游不同城市的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)測算，合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。用好生態(tài)補(bǔ)償基金，增加森林植被覆蓋，保護(hù)上中游水源涵養(yǎng)林區(qū)及重要濕地。

4.2 職能部門聯(lián)動

流域生態(tài)安全保障的關(guān)鍵在于生態(tài)環(huán)境的治理和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。一方面，要拿出切實(shí)可行的措施，解決當(dāng)前的生態(tài)問題，化解現(xiàn)存生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要未雨綢繆，防范新的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)要素普遍聯(lián)系，互相影響，而自然資源的開發(fā)利用歸屬于不同部門管理。生態(tài)安全保障不僅僅考慮生態(tài)要素之間關(guān)系，還要考慮生態(tài)要素同經(jīng)濟(jì)社會活動之間的千絲萬縷的聯(lián)系，因此，流域生態(tài)安全保障需要政府職能部門聯(lián)動。發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價(jià)、旅游等相關(guān)職能部門各司其職，各盡其責(zé)。在維護(hù)湘江流域生態(tài)安全的具體事務(wù)中要積極配合，而不是互相推諉。各職能部門進(jìn)行充分交流，就加強(qiáng)湘江流域生態(tài)安全保障進(jìn)行科學(xué)部署，合理安排。

4.3 產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動

湘江流域工業(yè)污染形勢較為嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)面源污染也不容忽視。加強(qiáng)流域生態(tài)安全保障，需要產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用集約化經(jīng)營模式來開展生產(chǎn)活動。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園、湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園、岳陽汩羅市再生資源工業(yè)園、郴州永興縣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的建設(shè)步伐。依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過物流或能量流傳遞等方式把工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用生物間、生物與環(huán)境間的邊緣效應(yīng)，建設(shè)梯田（地）防護(hù)林網(wǎng)和地埂經(jīng)濟(jì)條帶。根據(jù)生物群落生長的時(shí)空特點(diǎn)和演替規(guī)律，發(fā)展丘陵及山地生態(tài)梯度開發(fā)、林果立體間套、農(nóng)田立體間套、水域立體種養(yǎng)和庭院立體種養(yǎng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

4.4 全體居民聯(lián)動

流域生態(tài)安全保障不能單靠政府職能部門，需要全體居民的共同努力。要開展多層次多方位的湘江流域生態(tài)環(huán)境宣傳活動，普及生態(tài)環(huán)保意識，如利用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過開辟專版、專欄等，讓人們了解有關(guān)法律制度，了解湘江流域的基本情況、存在的主要生態(tài)環(huán)境問題、污染治理進(jìn)展，使人們懂得流域的生態(tài)安全關(guān)系到每個(gè)人的生存和社會的可持續(xù)發(fā)展，讓每個(gè)人都行動起來保護(hù)湘江流域。人人都從生活小事做起，在日常生活中自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成合力。建立公眾積極參與機(jī)制，發(fā)動全社會的力量，保障湘江流域的生態(tài)安全。發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，檢舉揭發(fā)危害生態(tài)安全的行為。運(yùn)用好居民聽證制度，讓居民真正參與生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)決策。

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X51

A

1673-288X（2012）04-0109-04

項(xiàng)目資助: 湖南省社科規(guī)劃辦立項(xiàng)課題研究階段性成果(課題編號11ZDA04)

周海燕, 碩士, 副研究員. 主要研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域經(jīng)濟(jì)