劉 潔 彭曉春 鐘齊佳 房巧麗

（1. 環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣東廣州 510655；2. 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550004）

關(guān)于城市光污染控制管理對(duì)策探討

劉 潔1彭曉春1鐘齊佳2房巧麗1

（1. 環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣東廣州 510655；2. 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550004）

光污染作為城市人居環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)方面，近年來(lái)在我國(guó)越來(lái)越受到重視。國(guó)內(nèi)由于光污染產(chǎn)生的民事糾紛和環(huán)保投訴也越來(lái)越多見(jiàn)諸報(bào)道，然而光污染控制的管理政策與具體措施還尚欠缺。這篇文章在參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法和控制管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)光污染控制管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了完善我國(guó)城市光污染控制管理政策的建議。

光污染；控制；管理政策

1 引言

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，對(duì)于人居環(huán)境的保護(hù)越來(lái)越受到重視，“以人為本”的理念越來(lái)越體現(xiàn)在政府的各項(xiàng)工作中?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》把城市化及環(huán)境污染防治作為重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)先主題，以保障城市的健康持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)于城市人居環(huán)境的保護(hù)非常重要。

光污染作為城市人居環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)方面，近年來(lái)逐漸引起注意，國(guó)內(nèi)外都有相關(guān)研究，而在國(guó)內(nèi)由于光污染產(chǎn)生的民事糾紛和環(huán)保投訴也多見(jiàn)諸報(bào)道，山東、上海、江西等省市以及珠海等地級(jí)市也都先后將對(duì)于光污染的控制納入了地方環(huán)境保護(hù)條例中。然而，由于在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域，對(duì)于城市光污染防治的研究還基本處于空白，相關(guān)的地方環(huán)保條例也就缺乏配套的管理措施和管理體系。因此，這篇文章在對(duì)國(guó)內(nèi)外光污染管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的光污染防治管理措施和管理制度建設(shè)提出建議。

2 光污染的概念

光污染又被稱(chēng)為光干擾。一般將現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生的過(guò)量的或不適當(dāng)?shù)墓廨椛鋵?duì)人類(lèi)生活和生產(chǎn)環(huán)境所造成的不良影響的現(xiàn)象統(tǒng)稱(chēng)為“光污染”。在我國(guó)頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》中“光污染”的定義是干擾光或過(guò)量的光輻射（含可見(jiàn)光、紫外和紅外光輻射）對(duì)人、生態(tài)環(huán)境和天文觀測(cè)等造成的負(fù)面影響的總稱(chēng)。

依據(jù)不同的分類(lèi)原則，光污染可以分為不同的類(lèi)型。文中所提的光污染是指由于城市夜景照明、商業(yè)廣告照明、建筑物裝飾照明所產(chǎn)生的過(guò)度照明所造成的人工白晝、彩光污染以及光入侵現(xiàn)象，同時(shí)也包括幕墻建筑反射光所造成的白亮污染，這些應(yīng)該是城市光污染控制管理的主要對(duì)象。

對(duì)于光污染的危害，國(guó)內(nèi)外已有不少報(bào)道。最早開(kāi)始關(guān)注光污染的是天文觀測(cè)者，英國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)的天文臺(tái)都曾因受光污染影響而遷址，我國(guó)一些地區(qū)的天文臺(tái)也有同樣的遭遇。隨著人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題與健康的關(guān)系越來(lái)越重視，關(guān)于光污染對(duì)人群健康影響方面的研究的報(bào)道也越來(lái)越多。此外，由于光污染對(duì)生物的晝夜之分的生存周期規(guī)律的破壞，會(huì)對(duì)植物的生長(zhǎng)、動(dòng)物的遷徙繁殖等造成不良影響進(jìn)而影響自然生態(tài)環(huán)境。光污染還會(huì)對(duì)交通安全造成影響；過(guò)度照明會(huì)浪費(fèi)能源。

3 國(guó)內(nèi)外光污染控制管理現(xiàn)狀

3.1 國(guó)內(nèi)外光污染控制管理立法現(xiàn)狀

3.1.1 國(guó)外光污染控制管理立法現(xiàn)狀

在國(guó)外，瑞典《環(huán)境保護(hù)法》（1969年第387號(hào)，1995年修訂）詳細(xì)列舉了眾多造成環(huán)境污染的情形，其中就有光污染。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和日本等國(guó)在國(guó)家或者地方法規(guī)層面也都有涉及控制光污染方面的內(nèi)容。

美國(guó)有十幾個(gè)州制定了有關(guān)光污染的法規(guī)：比如，密歇根州在1996年與1997年都通過(guò)了戶外照明法案；馬薩諸塞州在 2003年通過(guò)了限制室外夜間照明，節(jié)約能源，減少光污染的法案。

在英國(guó)“2005鄰里和環(huán)境凈化法案”中光污染被界定為法定滋擾，規(guī)定地區(qū)環(huán)境健康官員可以根據(jù)法案處理本地區(qū)那些最嚴(yán)重影響人們生活與睡眠的光污染問(wèn)題，這也是對(duì)英國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，在《環(huán)境保護(hù)法》第79條第1項(xiàng)法定滋擾的類(lèi)型中增加建筑物的人工光源可能會(huì)導(dǎo)致?lián)p害健康或造成滋擾的類(lèi)型。

從法國(guó)立法及司法判例來(lái)看，對(duì)光的侵害也認(rèn)定為是近鄰妨害侵權(quán)的一種類(lèi)型，是屬于相鄰關(guān)系的范疇。2008年10月法國(guó)頒布了新的環(huán)境法，規(guī)定如果人造光對(duì)人、動(dòng)物、植物或生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危害，對(duì)能源造成浪費(fèi)，或阻礙了對(duì)夜空的觀測(cè)活動(dòng)，那么這種光將會(huì)受到限制或被禁用①http://news.xinhuanet.com/world/2008-12/30/content_10580943.htm 新華網(wǎng)，李學(xué)梅，城市夜間光照太強(qiáng)影響附近天文觀測(cè)；最后登錄時(shí)間2012-5-25。。

日本對(duì)光污染的管理控制源自民間的自發(fā)行為，日本岡山縣美星町的居民自上世紀(jì)80年代就開(kāi)始自發(fā)組織保護(hù)當(dāng)?shù)氐墓猸h(huán)境，在國(guó)家層面，日本環(huán)境省已發(fā)布屬自愿遵守性質(zhì)的光污染管制指引，協(xié)助地方當(dāng)局制訂光污染的管制措施。

3.1.2 國(guó)內(nèi)光污染控制管理立法現(xiàn)狀

在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于“光污染”沒(méi)有單獨(dú)提到，但是在《民法通則》的第83條有規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)……正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰各方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

2007年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第九十條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。該條文明確列舉了“光”作為一種侵入形式。這也是在國(guó)家層面的法例條文中第一次將“光”與大氣污染物、水污染物等其他環(huán)境污染物并列作為侵害環(huán)境的一種污染形式。

在我國(guó)的一些地方法規(guī)中，將“光污染”作為污染環(huán)境的一種形式也有所提及：比如，《山東省環(huán)境保護(hù)條例》（2001年修訂）第90條規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲、輻射、光污染、熱污染、建材等污染的防治”；《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（2005年修訂）第四十條規(guī)定：“在室外使用燈光照明設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合本市環(huán)境裝飾照明技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響周?chē)用竦恼Ｉ?。未按照技術(shù)規(guī)范要求使用室外燈光照明設(shè)備的，由市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)責(zé)令限期改正”，對(duì)控制光污染的標(biāo)準(zhǔn)和主管部門(mén)作出了規(guī)定；《江西省環(huán)境保護(hù)條例》（2008年修訂）和《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》（2008年修訂）也都對(duì)控制光污染作了相關(guān)規(guī)定。

此外，在澳門(mén)，《澳門(mén)環(huán)境綱要法》已將“光及照度”與“水、空氣、土地”等一樣作為單獨(dú)一條文列出，但是同樣缺乏配套的管理規(guī)章。

3.2 國(guó)內(nèi)外光污染控制標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

3.2.1 國(guó)外光污染控制標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

美國(guó)在照明技術(shù)方面有非常詳盡的規(guī)范，超過(guò)100份照明方面的技術(shù)規(guī)范，涉及面也非常廣，但是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)光污染控制的照明技術(shù)規(guī)范。日本也有完備的針對(duì)各個(gè)方面的照明技術(shù)規(guī)范，在2000年頒布了《Manual for Local Planning of lighting Environment照明環(huán)境規(guī)劃手冊(cè)》，在2001年頒 布 了《Guidebook on Light Pollution Preventive Measures 光污染預(yù)防措施指南》，在2006年頒布了《Light Pollution Control Guidelines光污染管制指引》。英國(guó)的照明工程師協(xié)會(huì)（Institution of lighting Engineers） 在1992年 提 出了《Guidance Notes for the Reduction of light Pollution 降低光污染指南書(shū)》。澳大利亞最早針對(duì)光污染提出國(guó)家層面的限制照明標(biāo)準(zhǔn)，在1997年澳大利亞就頒布了《Control of the obtrusive effects of outdoor lighting控制室外照明干擾光》，對(duì)室外照明光干擾的控制提出了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)際照明委員會(huì)（CIE）在干擾光控制標(biāo)準(zhǔn)和減少干擾光的照明設(shè)計(jì)方面做了很多研究，CIE是國(guó)際上照明行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)威機(jī)構(gòu)，它在總結(jié)英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的研究成果的基礎(chǔ)上頒布了《城區(qū)照明指南》（CIE技術(shù)報(bào)告136-2000號(hào)出版物）、《限制室外照明裝置干擾光影響指南》（CIE技術(shù)報(bào)告150-2003號(hào)出版物），其中第150號(hào)技術(shù)報(bào)告是CIE的一個(gè)研究干擾光的技術(shù)委員會(huì)（于1990年成立）經(jīng)過(guò)13年的努力，七次易稿，最后于2003年完成，技術(shù)報(bào)告中提供了限制室外照明光污染的參考標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)建筑科學(xué)研究院的肖輝乾等人對(duì)CIE的2003年第150號(hào)技術(shù)報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道分析。

3.2.2 國(guó)內(nèi)光污染控制標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

隨著城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于光污染的控制管理也是越來(lái)越重視，在國(guó)家層面，建設(shè)部發(fā)布了一系列的照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），如城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（2007年7月實(shí)施）、城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范（2009年5月實(shí)施），都是對(duì)于戶外照明設(shè)計(jì)的國(guó)家層面的建筑照明行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)的建筑照明行業(yè)也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到光污染對(duì)于人們的生活的不良影響，在以上兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中都有關(guān)于光污染和照明節(jié)能的篇章。

在地方層面，天津市在2004年首先頒布了《天津市城市景觀照明工程技術(shù)規(guī)范》，這份規(guī)范由天津市照明學(xué)會(huì)組織編寫(xiě)，1999年天津市市容環(huán)境管理辦公室公布試行，在2004年正式頒布施行，在這份技術(shù)規(guī)范中，對(duì)城市景觀照明工程的設(shè)計(jì)方法和亮度、照度等控制指標(biāo)提出了要求。上海市在2004年頒布了地方城市照明規(guī)范，在規(guī)范中除了出于照明和城市道路安全的角度對(duì)于城市環(huán)境裝飾照明提出了一些最小需要達(dá)到的照明要求值外，還對(duì)城市環(huán)境裝飾照明在住宅窗戶外造成的垂直照度值和在住宅內(nèi)直接看到的發(fā)光體光強(qiáng)提出了要求，對(duì)商業(yè)中心區(qū)內(nèi)的廣告、招牌（不包括霓虹燈）的最大允許亮度值提出了規(guī)范要求。重慶市在2006年頒布了《重慶市城市夜景照明技術(shù)規(guī)范》，在該標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于控制光污染的城市夜景照明技術(shù)和建筑照明節(jié)能等方面都提出了一些技術(shù)規(guī)范。北京在2008年發(fā)布了《室外照明光干擾限制規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿），并于2010年12月1日正式實(shí)施。這份標(biāo)準(zhǔn)是由北京市市政管理委員會(huì)提出，由北京市市政管理委員會(huì)和北京市照明學(xué)會(huì)共同起草，標(biāo)準(zhǔn)中分不同區(qū)域提出了限制室外照明光干擾的指標(biāo)值。

4 我國(guó)光污染控制管理存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

4.1 國(guó)家和地方法規(guī)有涉及，但缺乏配套管理規(guī)章

目前，我國(guó)國(guó)家法例有涉及到光污染的控制，但是國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》中還沒(méi)有將光污染明確列入，對(duì)于光污染的投訴和訴訟只能基于物權(quán)要求停止侵害和賠償；地方法規(guī)（如幾個(gè)省市的環(huán)境保護(hù)條例）中有提到防范光污染，但是都沒(méi)有具體管理措施，也沒(méi)有配套的管理規(guī)章，對(duì)于光污染的法律界定、“誰(shuí)來(lái)管”和“怎么管”都沒(méi)有明確，違反環(huán)保條例造成光污染損害應(yīng)該怎么處罰也無(wú)法可依?；旧?，國(guó)內(nèi)的光污染防范管理還處在照明設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范的層次。

4.2 監(jiān)管部門(mén)未明確，監(jiān)管體系未建立

光污染的管理體制還沒(méi)有建立。由于光污染防范法規(guī)制度的缺失，無(wú)法建立起權(quán)責(zé)明確的監(jiān)管體系。這造成民眾投訴無(wú)門(mén)、政府監(jiān)管沒(méi)有權(quán)責(zé)依據(jù)、相關(guān)政府部門(mén)互相推脫，光污染監(jiān)管體系的缺失還使得政府無(wú)法在源頭控制光污染的產(chǎn)生。

4.3 照明設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范有涉及光污染控制的內(nèi)容，但缺乏針對(duì)光污染測(cè)量和評(píng)價(jià)的專(zhuān)門(mén)技術(shù)規(guī)范

我國(guó)的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和部分城市的夜景照明規(guī)范中有光污染控制的相關(guān)內(nèi)容，但是比較零散、內(nèi)容也不統(tǒng)一，照明設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范編制的主要目的是使得城市照明滿足城市安全、交通、居民日常戶外活動(dòng)的要求，對(duì)于光污染的內(nèi)容只是有所涉及；此外，由于缺乏針對(duì)光污染的測(cè)量和評(píng)價(jià)的單獨(dú)技術(shù)規(guī)范，也使得光污染的日常監(jiān)管缺乏技術(shù)依據(jù)。

5 對(duì)于建立我國(guó)光污染監(jiān)管體系的建議

與大氣污染物、水污染物、固廢污染物甚至噪聲污染、電磁輻射污染相比，光污染可以說(shuō)是最容易在產(chǎn)生源頭消除的一種污染形式，實(shí)際上，從環(huán)境管理的實(shí)際操作角度來(lái)說(shuō)，光污染也只能在源頭消除。在這里，提出從源頭消除和減少光污染的管理措施和建立監(jiān)管體制的建議：

第一，編制防范光污染的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

目前城市夜景照明設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和各個(gè)城市的照明技術(shù)規(guī)范中有關(guān)光污染防范的內(nèi)容比較零散，而且有些標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，建議組織國(guó)內(nèi)的照明行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在借鑒CIE（國(guó)際照明委員會(huì)）等國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)夜景照明行業(yè)的情況，編制我國(guó)夜景照明光污染防范的照明設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，為了光污染控制管理的需要，由主管部門(mén)組織建筑和照明等行業(yè)技術(shù)隊(duì)伍編制針對(duì)各種類(lèi)型設(shè)施產(chǎn)生的光污染的測(cè)量和評(píng)價(jià)的技術(shù)指南或守則。技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建立是判斷光污染行為是否造成侵權(quán)的依據(jù)，也是行政管理部門(mén)規(guī)范戶外照明設(shè)施設(shè)立和建筑裝飾照明的依據(jù)。

第二，建立光污染的監(jiān)督管理體制

建立針對(duì)光污染的監(jiān)管體制包括兩方面內(nèi)容：一是建立監(jiān)管體系，明確管理部門(mén)及其職責(zé)、各相關(guān)政府部門(mén)在光污染監(jiān)管工作中的行政職能關(guān)系；二是制定監(jiān)管制度，規(guī)定各相關(guān)方的責(zé)任和權(quán)力。

建立光污染防范的監(jiān)督管理體制是明確光污染防治的執(zhí)法程序，沒(méi)有完備的管理體系，相關(guān)法規(guī)也只能是一紙空文。因此應(yīng)立法明確各行政管理部門(mén)在光污染防治管理工作中的職能和責(zé)任，以及各部門(mén)在光污染防治工作中的責(zé)任、權(quán)力關(guān)系。例如，可以由環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)光污染進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)廣告照明、戶外電子顯示屏、建筑景觀照明等進(jìn)行監(jiān)督管理，受理居民關(guān)于光污染的投訴；在廣告照明、戶外電子顯示屏等設(shè)施的發(fā)牌之初，相關(guān)管理部門(mén)就要求其達(dá)到技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；在建筑設(shè)計(jì)方案審批之初，有關(guān)部門(mén)要求其達(dá)到防止光污染的技術(shù)規(guī)范要求；由環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)于可能產(chǎn)生光污染的照明設(shè)施和建筑進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收；將預(yù)防光污染納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序：對(duì)于酒店、娛樂(lè)城、城市標(biāo)志性建筑物等大型建筑，將預(yù)防光污染納入其設(shè)計(jì)施工的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序；對(duì)于在居住區(qū)和商住混合區(qū)新設(shè)立大屏幕電子顯示屏要進(jìn)行公眾環(huán)境意見(jiàn)咨詢(xún)。

由主管部門(mén)編制城市光污染防范的具體管理規(guī)章措施，建立相關(guān)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，比如，對(duì)于戶外大型電子顯示屏、廣告招牌、大型建筑物裝飾照明等可制定分區(qū)控制、分時(shí)段控制與分類(lèi)控制的管理措施。

第三，將防范光污染納入城市規(guī)劃政策中

將防范光污染的內(nèi)容納入城市規(guī)劃的編制體系當(dāng)中；在政府公共照明設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中，包含防止光污染的內(nèi)容，采用綠色照明技術(shù)和產(chǎn)品；將防止光污染的內(nèi)容納入各項(xiàng)有關(guān)的政府規(guī)劃政策中，包括城市照明規(guī)劃、城市廣告招牌設(shè)置規(guī)劃等。

第四，將防范光污染與我國(guó)推行綠色照明和建設(shè)低碳城市相結(jié)合

城市照明所產(chǎn)生的過(guò)度照明不僅破壞了美麗的夜空，影響了天文觀測(cè)，對(duì)人的健康、城市的交通、生物等很多方面造成危害，同時(shí)也浪費(fèi)了大量的電力資源。在我國(guó)2002年發(fā)布的《中國(guó)綠色照明發(fā)展報(bào)告》中，對(duì)于建筑立面單位面積照明提出了安裝功率限值指標(biāo)；在建設(shè)部2004年的《節(jié)約能源-城市綠色照明示范工程》評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)建筑或構(gòu)筑物的景觀照明用電的單位面積的耗電功率（W/m2）也給出了推薦限值；在CIE（國(guó)際照明委員會(huì)）的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)建筑物和構(gòu)筑物的泛光照明設(shè)立了光照度限值（不同建筑材料的被照面的照度）。

因此，可以將防范光污染與我國(guó)推行綠色照明和建設(shè)低碳城市相結(jié)合：在對(duì)我國(guó)建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修編時(shí)，增加相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)控制照明能耗與控制光照指標(biāo)，構(gòu)建城市綠色建筑照明環(huán)境；采取促進(jìn)綠色照明與防范光污染的管理手段，包括①建立綠色照明產(chǎn)品和設(shè)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，②通過(guò)激勵(lì)制度和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)采取減少光污染的綠色照明產(chǎn)品和照明方式，③建立不符合標(biāo)準(zhǔn)的照明設(shè)施的強(qiáng)制淘汰制度，④編制促進(jìn)綠色照明的指引，可以通過(guò)以上管理手段將防范光污染、保護(hù)城市人居環(huán)境與建設(shè)低碳城市相結(jié)合。

第五，將防范光污染納入我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容中

建議借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將防范光污染也納入我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中。這樣既完善充實(shí)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法，也利于我國(guó)環(huán)保法規(guī)體系中增加防范光污染的內(nèi)容，符合環(huán)境保護(hù)以人為本、環(huán)保法規(guī)不斷充實(shí)發(fā)展的原則，同時(shí)，也使涉及光污染的環(huán)境侵權(quán)案件的審理更有法律依據(jù)。

第六，運(yùn)用其他管理手段進(jìn)行綜合管理

政府還可以通過(guò)形式多樣的宏觀、微觀行政管理措施和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)提供促進(jìn)環(huán)保的公共服務(wù)功能。如可以通過(guò)信貸優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼對(duì)有利于減少光污染的投資、節(jié)能的技術(shù)推廣給予經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)；通過(guò)政府采購(gòu)優(yōu)先選擇購(gòu)買(mǎi)減少光污染的燈具設(shè)備產(chǎn)品等。

第七，加強(qiáng)防范光污染的宣傳教育

增加民眾對(duì)于光污染的危害的認(rèn)識(shí)，提高民眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)，同時(shí)通過(guò)宣傳有關(guān)光污染的危害的科普知識(shí)、宣傳使用節(jié)能燈具和降低裝飾照明光照值的益處，鼓勵(lì)商家和民眾防范光污染。

［1］ 城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范，中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ/T163-2008）．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008， 5．

［2］ 胡燮．我國(guó)光污染防治立法研究［D］ ．湖南師范大學(xué)：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士學(xué)位論文，2009：23-28．

［3］ Ploeta， Kristen M．Light Pollution in the United States： An Overview of the Inadequacies of the Common Law and State and Local Regulation［J］ ．New England Law Review，2002，36（4）：985-1040．

［4］ 曲坤．光污染防治立法研究［D］ ．東北林業(yè)大學(xué)：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士學(xué)位論文，2007： 18-20．

［5］ 李振福．城市光污染研究［J］ ．工業(yè)安全與環(huán)保，2002，28（10）：23-25．

［6］ 葛必?fù)P．他山之石-美星町光害防治措施［C］ ．第四屆臺(tái)灣業(yè)余天文研討會(huì)-光污染防治，2007年．

［7］ 肖輝乾．CIE制訂限制光污染標(biāo)準(zhǔn)的背景和依據(jù)［J］ ．照明與技術(shù)管理，2006，3．

［8］ 劉虹．綠色照明概論［M］ ．中國(guó)電力出版社，2009：34．

Study on Management Policies of Urban Light Pollution in China

LIU Jie1PENG Xiaochun1ZHONG Qijia2FANG Qiaoli1DONG Jiahua1WU Yanyu1

(1. South China Institute for Environmental Science, NEPA, Guangzhou 510655;2. Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang 550004)

In recent years, light pollution as one of the urban environmental problems gains more attention in China. The civil dispute and environmental complaint related to light pollution were reported more and more, however, in China the lack of management policies and specific measures of control of light pollution hinders the solution of the problem. Based on the reference to the management measures to control light pollution in other countries, this paper analyzed the adequacy of management policies in China,and present recommendations to improve the ability to control urban light pollution.

Light pollution; Management measures; Policies

X51

A

1673-288X（2012）04-0064-05

項(xiàng)目資助: ①澳門(mén)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃子課題-澳門(mén)光污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及控制管理對(duì)策研究; ②環(huán)保公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)-光污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究 (項(xiàng)目編號(hào)： 201209051)

劉潔, 高級(jí)工程師, 主要研究方向環(huán)境管理政策與環(huán)境規(guī)劃方法