_郭 奇 宋延勇

為保證電價穩(wěn)定，國家對電煤投入了不菲的補(bǔ)貼。實(shí)施階梯電價的宗旨就是以電價這個砝碼來平衡居民用電，將國家補(bǔ)貼變相惠及到80%及以上的居民，同時逐步淘汰老舊高耗能電器，節(jié)約能源，推行環(huán)保。具體到河南省，應(yīng)該還有一個分表到戶、推進(jìn)城市化建設(shè)的輔助作用。對照《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見的通知》，筆者認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)居民用電階梯電價，必須處理好政策落實(shí)、客戶滿意、經(jīng)營增效、良性發(fā)展這幾個方面的關(guān)系，做到四個結(jié)合：補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合，統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合，立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，試點(diǎn)先行與逐步完善相結(jié)合，這樣才能有效解決現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)拓展市場經(jīng)營的目標(biāo)。

補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。在目前的電力市場，作為商品之一的居民用電，因無商業(yè)附加值，所以在整個電力營銷中是負(fù)利潤。去除輸、變、配等復(fù)雜的中間環(huán)節(jié)，可以說國家的補(bǔ)貼和電力企業(yè)的部分盈利都填入了居民用電。實(shí)際生活中，月用電量180千瓦時以下的絕大多數(shù)普通家庭和月用電量300千瓦時甚至更高的高消費(fèi)家庭享受著同樣的單價補(bǔ)貼，這絕對是與國家政策的初衷和電力企業(yè)不計成本的服務(wù)大相徑庭的。為保證惠民政策確實(shí)起到應(yīng)有的效果，在進(jìn)行分戶甄別時，對房產(chǎn)證、戶口本等具有法律效應(yīng)的證書的檢查一定要嚴(yán)格、堅決。以公平負(fù)擔(dān)為原則，引導(dǎo)補(bǔ)貼趨于合理化分配，同時堵住多表分擔(dān)電量、規(guī)避階梯電價的漏洞。

統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。城市化建設(shè)是河南省委、省政府大力實(shí)施“三化”建設(shè)的重要組成部分，其諸多裨益就不再贅述了，對于供電企業(yè)來講還是一次難得的良機(jī)，其原因有：1.居民負(fù)荷由原先不規(guī)則點(diǎn)分布逐漸演變?yōu)橐?guī)?；钠Y(jié)構(gòu)，給解決電源點(diǎn)的選擇、無功補(bǔ)償?shù)拇_定、三相負(fù)荷的分配等供電難題提供了新的視角。如果方法得當(dāng)，對線損治理工作也很有幫助；2.河南是人口大省，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。多戶合用一表，易因電量分配不均導(dǎo)致電費(fèi)扯皮，從而形成電費(fèi)拖欠隱患。依規(guī)定分表后，責(zé)任明確，款項(xiàng)明晰，對電費(fèi)的按時繳納能起到一定促進(jìn)作用。目前，對于實(shí)施范圍、階梯電價劃分、結(jié)算周期等基本政策已經(jīng)明確。供電企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合市政規(guī)劃綱要，兼顧居民、節(jié)能、市政、企業(yè)四方面需求，將實(shí)施方案做全、做細(xì)，為階梯電價穩(wěn)定運(yùn)行營造良好環(huán)境。

立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。市場越發(fā)達(dá)，定價機(jī)制越靈活。目前，階梯電價只是電力市場向前發(fā)展邁出的一小步，隨著市場化節(jié)奏的加快，會敦促政府不斷出臺新的價改方案。供電企業(yè)要保護(hù)好自身利益，就得密切關(guān)注市場走向，縮短內(nèi)部反應(yīng)時間，勤打補(bǔ)丁早升級。目前，階梯電價的計費(fèi)考量標(biāo)準(zhǔn)若能縮短周期，則在節(jié)能、環(huán)保、惠民等問題上還有不小的潛力可挖，而且從長遠(yuǎn)來看，隨著智能表、遠(yuǎn)抄、集抄等新設(shè)備新技術(shù)的普及，峰谷電價、自動補(bǔ)償?shù)葐栴}都應(yīng)納入供電市場管理者的視線。我們認(rèn)為，未來的電力市場應(yīng)該是在買賣雙方互惠的前提下，供電企業(yè)統(tǒng)籌負(fù)荷，以最佳用電方案，提供優(yōu)質(zhì)電能，實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能常態(tài)化。

試點(diǎn)先行與逐步完善相結(jié)合。為更好地獲取階梯電價工作推進(jìn)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我們以居民用戶集中且不存在分表爭議的居民小區(qū)作為試點(diǎn)，根據(jù)所安裝表計的不同類型，采取不同的管理模式：對安裝IC卡電量式預(yù)付費(fèi)表計的居民小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一按基礎(chǔ)電價售電，按一定周期進(jìn)行統(tǒng)計核算后追補(bǔ)差價的管理方法；對安裝傳統(tǒng)表計的小區(qū)，采取按營銷MIS發(fā)票據(jù)實(shí)征收的管理方法；對安裝遠(yuǎn)程電費(fèi)式預(yù)付費(fèi)的表計，采取每月與營銷MIS實(shí)時對賬，核對費(fèi)票一致的管理方法。維護(hù)企業(yè)利益，保證用戶權(quán)益。通過實(shí)際工作，發(fā)現(xiàn)使用IC卡電量式預(yù)付費(fèi)表計的居民小區(qū)用戶購電手續(xù)煩瑣。當(dāng)電價發(fā)生轉(zhuǎn)檔時，需要對IC卡電表進(jìn)行多次現(xiàn)場操作，從而導(dǎo)致售電管理成本劇增（包含售電時間、工作效率、人員現(xiàn)場維護(hù)等），且因在同一用電周期內(nèi)實(shí)際電費(fèi)和購電量之間有差異，從而易引發(fā)爭議。在現(xiàn)有的條件下，我們逐步將IC卡電量式電表和傳統(tǒng)表計改造為遠(yuǎn)程電費(fèi)式預(yù)付費(fèi)表計，完善售電管理系統(tǒng)。這不僅解決了電費(fèi)的及時回收問題，而且在實(shí)現(xiàn)集抄和電采功能后，為智能化、網(wǎng)絡(luò)化電費(fèi)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，提升了電力企業(yè)對居民用戶的綜合服務(wù)水平。

自今年第二季度以來，經(jīng)濟(jì)增長明顯見緩，第二、三產(chǎn)業(yè)用電量增長速度大幅下降。縣域躉售電量因加工企業(yè)多為小規(guī)模、作坊式，抗風(fēng)險能力差，所以工、商業(yè)電量下降幅度較直供電量更為顯著。而居民用電因供電服務(wù)提升、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等綜合因素影響有很強(qiáng)的上升勢頭和發(fā)展?jié)摿?。階梯電價政策的出臺，給供電企業(yè)經(jīng)營提供了一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新的市場需求已初現(xiàn)端倪，為把握這一良機(jī)，需要我們繼續(xù)夯實(shí)網(wǎng)架大、質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)好的傳統(tǒng)優(yōu)勢平臺，加快企業(yè)的集約化、專業(yè)化、扁平化建設(shè)，做大容量小、距離遠(yuǎn)、分布散的終端市場。目前階梯電價還處于初步推廣階段，深層潛力還有待挖掘，做好調(diào)研，因地制宜地落實(shí)，對推動“一體兩翼”其中之一的“扭虧增盈三年計劃”將大有裨益。