_景 勝 劉俊海 馮 楠

2013年1月，《河南省供用電條例》（以下簡稱《條例》）將付諸實施。《條例》共有6章64四條，僅關于供用電設施建設與保護的內(nèi)容就占了一章16條，比例之重，顯而易見。其中，第一章總則第三條規(guī)定：縣級以上人民政府應當將電力設施保護工作納入社會管理綜合治理責任范圍。第四條規(guī)定：縣級以上人民政府確定的電力行政管理部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的電力規(guī)劃建設、電力設施安全運行、電能保護的監(jiān)督管理工作。這表明，構(gòu)筑電力設施保護“社會化工程”勢在必行。

然而，在以往的執(zhí)法實踐中，由于各種原因制約，執(zhí)法工作舉步維艱，收效甚微。主要表現(xiàn)在：電力行政執(zhí)法權力分配錯位、體制不順；相關法律法規(guī)不到位，電力法律關系不規(guī)范，法律保障機制不完善；電力設施保護的工作機制不健全，電力行政執(zhí)法專職人員嚴重欠缺、技術熟練程度不夠，裝備和經(jīng)費嚴重不足；電力企業(yè)依法自保機制薄弱，電力設施防范管理工作不到位；社會治安秩序和電力設施保護客觀環(huán)境日趨復雜。

在新鄉(xiāng)市，這種情況正在逐漸改變。無論是一紙《行政許可決定書》的審批，還是屬地化管理對電力設施權責的明晰，甚或成立專業(yè)的電力行政執(zhí)法大隊，都表示新鄉(xiāng)供電部門構(gòu)筑的電力設施保護社會化工程逐步走進公眾視野。

電力行政許可借力打力

在傳統(tǒng)的社會準則中，要想維護正常秩序，必須法律與道德軟硬兼施，方能成功。保電工作亦是如此。一方面是普通民眾法制和電力設施保護觀念淡?。涣硪环矫?，許多大型項目施工單位在進入電力設施保護區(qū)內(nèi)施工時，不能遵守相關安全管理規(guī)定和技術要求，致使電力設施受損。這就需要在宣傳教育之外，以強有力的手段嚴懲“闖禍者”。

翻開新鄉(xiāng)供電部門上報市保電領導小組的匯報材料，人們可以看到一道明顯的分水嶺。2011年9月20日，兩處線下違章建筑被清除，電力設施保護專責張強在上報中如此寫道：“經(jīng)市、縣兩級保電領導小組組織，新鄉(xiāng)供電公司派人監(jiān)護，新鄉(xiāng)縣電業(yè)局對兩處違章建筑采取了強制性拆除，未遇到任何人阻止、鬧事，拆除工作順利完成?！币郧暗牟牧现形丛霈F(xiàn)過的“強制”二字是如此醒目。

這是最近10年來，新鄉(xiāng)市第一次強制拆除線下違章建筑。強制拆除的依據(jù)之一便是：新鄉(xiāng)市工業(yè)和信息化局同年4月下發(fā)的《關于加強施工安全管理保護電力設施安全有關規(guī)定的通知》（以下簡稱《通知》）。這是新鄉(xiāng)市第一份對電力設施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)進行行政管理的規(guī)范性文件，標志著新鄉(xiāng)市開始試行電力行政許可審批制度。按照《通知》要求，在電力設施保護區(qū)內(nèi)從事作業(yè)的法人、自然人和其他組織，均應向當?shù)乜h級以上電力行政管理部門提出施工作業(yè)申請，提交企業(yè)資質(zhì)、施工方案、涉電安全保障措施等材料，取得《行政許可決定書》后方可施工。在新鄉(xiāng)供電部門的審批材料中，南水北調(diào)、西氣東輸、石武高鐵新鄉(xiāng)段項目部等單位赫然可見。

《通知》的下發(fā)實屬不易。近年來，隨著新鄉(xiāng)市政府機構(gòu)改革的深入推進，電力行政執(zhí)法主體也在一步步被理順。值此背景下，新鄉(xiāng)供電公司密切聯(lián)系電力行政主管部門，廣泛征詢市政府法制辦公室和法律人士的意見建議，并積極“游說”企業(yè)環(huán)境優(yōu)化辦公室、城管、公路、規(guī)劃、安全監(jiān)察等負有保電職責的職能部門，最終促成了電力行政許可制度的試行。

“它（對電力設施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)推行行政許可管理）完善了電力行政執(zhí)法程序，也使執(zhí)法更具可操作性，有助于電網(wǎng)企業(yè)對施工進行事中監(jiān)督、事后督察、事發(fā)究責的全過程控制，達到有效防范重大電力設施安全事故的目的?！毙锣l(xiāng)供電公司主管安全的副總經(jīng)理沈黎明如此評價。

據(jù)了解，新鄉(xiāng)市電力行政管理部門正在制訂配套的電力行政處罰實施細則，使保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)管理從“有法可依”向“違法必究”邁進。

屬地化管理要明晰權責

為了更充分地利用電力行政許可管理這一來之不易的成果，新鄉(xiāng)供電公司一方面緊密依靠市保電領導小組開展工作，對存在嚴重違章行為的施工作業(yè)加大執(zhí)法力度，另一方面則創(chuàng)造性地開展工作，加強電力設施保護屬地化“縱橫”管理。

“縱”——構(gòu)建市供電公司統(tǒng)一管、縣供電企業(yè)分片管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所具體管的垂直管理體系。

新鄉(xiāng)供電公司將供區(qū)內(nèi)已建和在建的35千伏及以上輸變電設備納入保護體系，明晰屬地化管理單位的具體任務、職責范圍和考核標準。正常情況下，各屬地化管理單位對責任輸電線路每周進行1次巡視，每月按照要求進行一次標準化巡視，并建立巡視記錄與隱患整改情況匯總。故障情況下，各屬地化管理單位還要配合進行故障查找、處理。如此，形成隱患經(jīng)常排查與重點實時監(jiān)控的常態(tài)化管理模式，供電區(qū)內(nèi)真正做到“基基桿塔有人管、條條線路有人護”。

“橫”——對施工可能涉電的所有環(huán)節(jié)橫向把關，將電力設施保護貫穿于營銷服務全過程。

首先，在客戶申請臨時用電環(huán)節(jié)，新鄉(xiāng)供電公司事先組織客服中心、安全監(jiān)督、配電施工等部門，聯(lián)合對施工現(xiàn)場進行勘察，為客戶量身制定個性化、一體化安全用電方案，確定施工現(xiàn)場電力設施保護的具體措施，并明確供用電雙方的權利和義務。

在高壓施工用戶申請用電環(huán)節(jié)，簽訂供用電合同的同時，與客戶簽訂《新鄉(xiāng)供電區(qū)基建工地臨時供電安全協(xié)議》，并簽發(fā)以全國電力設施保護條例為主要內(nèi)容的《新鄉(xiāng)供電區(qū)輸配電線路保護區(qū)內(nèi)作業(yè)法規(guī)要求告知書》。將這兩份文件作為供電合同附件的形式，對基建用戶施工和用電過程中可能產(chǎn)生的安全問題進行規(guī)范和約束。

同時，新鄉(xiāng)供電公司聯(lián)合新鄉(xiāng)市特種設備檢測檢驗所（簡稱特檢所），為供電區(qū)內(nèi)所有特種作業(yè)車輛（吊車、塔吊等）上一道“安全戶口”：由供電企業(yè)提供安全施工溫馨提示卡和安全宣傳畫冊，由特檢所在每年審驗特種工操作證時發(fā)放給特種工。在每年舉辦的特種工培訓班中，增加電力設施保護課程。特檢所提供本市所有特種工聯(lián)系方式，由供電部門定期給每位特種工發(fā)溫馨提示短信，時刻提醒特種工在操作設備時，勿忘保護電力設施和自身安全。

“細化屬地化管理辦法，就是明確屬地責任和權利、明確獎勵與懲罰，更好地發(fā)揮屬地作用，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。就像出去旅游，游客到外地后，‘地接’有標準，游客也游得安心、滿意?！毙锣l(xiāng)供電公司安監(jiān)部主任張水喜一語道出細化管理的初衷。

成立電力執(zhí)法大隊勢在必行

在強化電力設施保護、維護電力安全生產(chǎn)秩序中，僅有法律依據(jù)與制度管理還遠遠不夠。一直以來，電力行政執(zhí)法不斷呼喚著明確的執(zhí)法主體。由此，電力行政執(zhí)法大隊應運而生。

2011年8月30日，河南省第一個電力行政執(zhí)法部門——新鄉(xiāng)市電力行政執(zhí)法大隊成功開展首次執(zhí)法。在執(zhí)法大隊試行階段，新鄉(xiāng)市利用電力企業(yè)有關人員掛靠電力主管部門進行管理。由電力主管部門工信局進行統(tǒng)一的執(zhí)法培訓，辦理執(zhí)法證件或委托執(zhí)法證件，必要的經(jīng)費、車輛設備等暫由電力企業(yè)提供。執(zhí)法大隊可行使縣級以上人民政府的有關政令和強制性條款，對違章、野蠻施工行為予以制止。

“發(fā)現(xiàn)有線下施工，我們首先考慮的是，是否是由規(guī)劃部門的疏忽所致?！惫╇姽締T工張強介紹行政執(zhí)法流程時說，“我們首先與規(guī)劃部門溝通，爭取從源頭上加以制止。其次，供電人員要向施工作業(yè)者宣傳電力設施保護知識，告知應采取的安全防護措施，并敦促他們盡快辦理電力行政許可手續(xù)。如果當事人依舊我行我素，電力行政執(zhí)法大隊便可到現(xiàn)場進行調(diào)查取證，按照有關法律、政令或強制性條款，制止違章行為。一旦釀成事故，便啟動行政處罰程序，絕不姑息?！?/p>

電力行政執(zhí)法大隊試運行以來，已開展了25次執(zhí)法行動，在查處保電案件中鋒芒畢露，維護了電力法律法規(guī)的尊嚴。但執(zhí)法大隊仍需健全工作機制。在建立健全內(nèi)部相關執(zhí)法制度、適用程序及工作機制、工作紀律的基礎上，特別還要注意建立健全和完善與綜治、公安、安監(jiān)、工商、建設、發(fā)展與改革、國土、林業(yè)等相關職能部門的預警互動、協(xié)調(diào)配合工作機制。在完善工具和裝備的同時，應組織執(zhí)法隊員加強學習、注重修養(yǎng)、提高素質(zhì)，認真負責地履行職責。

下階段，新鄉(xiāng)市將進一步梳理電力行政執(zhí)法和電力稽查的工作關系，整合資源與力量，最終建立由電力主管部門、公安、供電企業(yè)共同參與并統(tǒng)一配備設施器材、列支專項費用的電力行政執(zhí)法隊伍。

此外，加大宣傳力度也是促進電力設施保護的必須軟性措施。政府、執(zhí)法機構(gòu)、電力企業(yè)都要經(jīng)常性地開展電力法律法規(guī)的宣傳、教育，使人們充分認識到盜竊破壞電力設施、違章用電、竊電等行為的危害性和違法性，自覺遵守國家有關法律和規(guī)定。電力企業(yè)內(nèi)部應該高度重視自我防范，提高自我保護意識，利用各種民事權利依法保護自身合法權益。同時，要建立健全用電檢查稽查制度，充分利用法律賦予電力企業(yè)的制止、取證權，制止違法行為。

總之，必須充分發(fā)揮電力行政執(zhí)法的應有職能，讓供電企業(yè)真心實意搞服務、一心一意謀發(fā)展，政府與企業(yè)各司其職，各盡所能，共同為謀求和諧社會作貢獻。