王 超

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

1 農田水利向農村水利的演變

農田水利是指以農業(yè)增產為目的的水利工程措施，即通過興建和運用各種水利工程措施，調節(jié)、改善農田水分狀況和地區(qū)水利條件，提高抵御天災的能力，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使之有利于農作物的生產。

悠久的農耕文化推動了中華民族五千年的文明發(fā)展，從大禹治水開始，農田水利就一直在農耕文化中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立后，農田水利建設在集體所有制集中力量辦大事中高潮迭起。20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟體制改革日益深化，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟平穩(wěn)過渡，農村水利事業(yè)迎來大好時期。尤其是新世紀以來，我國大力開展了水利工程管理體制改革、水價改革、小型農田水利工程產權制度改革，促進了小型農田水利工程良性運行和持續(xù)發(fā)揮效益，農田水利的服務領域不斷拓展，在傳統(tǒng)的農田灌溉排水的基礎上，新增加了農村飲水和城鎮(zhèn)排水服務等內容，農田水利為農業(yè)生產服務逐步變成為農村社會經(jīng)濟發(fā)展服務，農田水利逐步演變成農村水利。

2 農村水利發(fā)展中的新問題

2.1 農村水利設施權屬不清[1]

20世紀50—70年代，在計劃經(jīng)濟體制下，農村水利實行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制，建成的設施歸公社或生產隊集體所有，實行集體管理，工程維護管理較好。實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，集體組織逐漸從農村水利工程所有者中消失，從而造成農村水利工程建設、使用、管理、維護職能定位不明確，使得農村水利工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴重。

2.2 農村水生態(tài)環(huán)境惡化

長期以來，我國每年約有大量的未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水進入了農村地區(qū)，造成農村地下水和地表水的污染，我國北方的一些中小河流幾乎是“有河皆干，有水皆污”。這直接威脅著廣大農村地區(qū)的飲水安全和灌溉安全。部分地區(qū)長期過量抽取地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成了大面積的地下水漏斗。地下水位的下降不但造成提水設施出水量減少，而且造成大量的供水設施如機井等提早報廢。

2.3 農村水利資金投入機制落后[2]

稅費改革以后，鄉(xiāng)、村各項經(jīng)費明顯減少，特別是一些邊遠山區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村干部的工資支出也有很大困難，致使鄉(xiāng)、村干部組織和發(fā)動農民群眾開展農村水利建設的積極性下降；同時，農田水利投入所依賴的勞動積累工和義務工被取消，地方籌資能力差，配套資金保證率低，社會資本難以參與農村水利建設中來。因此，如何建立新的投入機制，以保障農村水利的持續(xù)發(fā)展，就成了稅費改革對農村水利工作提出的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

2.4 農村水利的無序建設造成管護不良[3]

近年來，國家不斷加大農業(yè)基礎設施建設投入力度，但由于農村水利建設缺乏整體規(guī)劃或遠景布置，未統(tǒng)籌考慮流域或行政地區(qū)的情況，使工程呈現(xiàn)點多、面廣、線長、施工地點分散等特點，增加了工程后期管理和運行維護經(jīng)費，造成工程運行入不敷出，設施老化陳舊不能及時更新維護，相關的服務質量下降，效益衰減，農民不滿且不愿意交水費（或維護費），工程運行維護更加困難，從而陷入惡性循環(huán)。

2.5 社會經(jīng)濟高速發(fā)展給農村水利帶來更多變數(shù)

（1）目前農村經(jīng)濟結構不斷調整，農業(yè)產值占農村社會總產值的比重逐漸下降，農村水利已經(jīng)不僅僅是農業(yè)的命脈，而且是整個農村社會的命脈。

（2）農業(yè)產業(yè)結構出現(xiàn)了重大調整，集約化程度逐漸提高，多種經(jīng)濟作物并存，農業(yè)生產也不再是單純地追求糧食產量，而追求的是經(jīng)濟效益，這對農田水利設施的需求和效益分配提出更高要求。

（3）農產品的國際化競爭已是大勢所趨。因此，加快農業(yè)結構調整，降低生產成本和自然風險，提高農產品質量和市場競爭能力，這對農村水利建設的科學性提出新的要求。

（4）城市化高速發(fā)展，工業(yè)污染加劇，加上水資源分布不均等因素影響，在偏遠山區(qū)、干旱缺水和工業(yè)污染嚴重地區(qū)，農村飲水安全問題仍很嚴重，加快農村飲水安全工作建設已迫在眉睫。

3 農村水利發(fā)展的對策建議

3.1 大力宣傳水的商品屬性[4]

長期以來，由于對水的商品屬性缺乏科學的認識，人們一直保持水管單位無償服務或低價供水的傳統(tǒng)思維，看不到農村水利工程的經(jīng)濟效益，參與建設的積極性也很??；使用水資源拒不繳納相關費用，造成工程更新維護資金短缺；粗放灌溉，浪費水資源現(xiàn)象嚴重。因此，必須加大宣傳力度，宣傳水的商品屬性，向人們講清天然水變成商品水的過程、商品經(jīng)濟和價值規(guī)律等知識，才能逐步使人們對水的商品屬性的認識走向科學化。

3.2 引導個人或企業(yè)等社會資本積極參與農村水利建設

首先，政府應加大財政性資金投入力度，并主要用于關系民生的公益性水利基礎設施建設。其次，政府應該運用金融、稅收政策引導個人或企業(yè)等社會資金向經(jīng)營性工程注入，允許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理的收益，鼓勵經(jīng)營者通過兼并重組或融資等方式擴大公司規(guī)模，拓寬多種經(jīng)營渠道，并給予管理及科技咨詢支持，提高公司的管理科學化水平，充分發(fā)揮農村水利的工程效益和經(jīng)濟效益。

3.3 多方協(xié)商，合理規(guī)劃農村水利建設項目

政府部門應依照當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，在廣泛征求社會民眾意見的基礎上，積極協(xié)商基層組織代表和社會資本代表，科學謀劃、合理布局農村水利建設項目。在項目建設的審查許可方面，有關部門要按照法律法規(guī)規(guī)章程序等要求，盡快辦理，同時水行政主管部門應積極提供技術指導服務，保證“建設一個工程、造福一方百姓”，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.4 政府應積極扶持農村水利設施的管理和運行

農村水利設施建成后，應該由個人或企業(yè)等社會資本以承包、租賃或股份合作的形式管理和維護工程的運行，并積極運用市場經(jīng)濟規(guī)律合理調節(jié)水價，確保工程經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。按照市場經(jīng)濟規(guī)則要求，政府應減少對市場經(jīng)濟行為的行政干預。但是，農村水利行業(yè)的市場經(jīng)濟基礎薄弱，政府應該積極創(chuàng)造條件，大力扶持、培養(yǎng)農民的專業(yè)合作組織，并充分發(fā)揮合作組織的民辦性和自治性。這樣，經(jīng)過較長一段時間的努力，才能逐步形成符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、有利于促進農村水利持續(xù)健康發(fā)展的體制機制。

3.5 政府應依法監(jiān)管并鼓勵社會參與監(jiān)督

政府的各職能部門應按照國家基本建設程序規(guī)定，加強對工程建設質量和資金使用監(jiān)管。對公益性水利工程，如飲水安全工程等的投資構成和資金使用情況要進行公示，接受群眾監(jiān)督。對違反財經(jīng)紀律，截留、擠占、挪用項目建設資金的要嚴肅處理。鼓勵、支持組建農村用水戶組織在水價核定、水費計收等方面行使監(jiān)督權利，依法維護用水戶的合法利益，保證農村水利市場在法律法規(guī)的允許范圍內開展經(jīng)濟活動，促進行業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

3.6 注意做好環(huán)境保護

農村水利工程的建設是搞好農業(yè)生產、加快農村經(jīng)濟發(fā)展的前提基礎，但水利工程設施的建設同時也會對農村的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，容易出現(xiàn)一系列的生態(tài)環(huán)境問題。為了避免走工業(yè)化過程中城市建設以破壞環(huán)境為代價的老路，農村水利的建設應與環(huán)境工程設計相結合，走生態(tài)水利工程與水污染控制工程共同發(fā)展的道路，這也是農村水利健康發(fā)展的必由之路。

[1]王果.淺談漢濱區(qū)小型水利工程產權制度改革的調查與思考[J].地下水，2011（4）.

[2]張業(yè)良.建立水利投入新機制的實踐和體會[J].水利經(jīng)濟，2003， 21（4）.

[3]李霞.農村水利工程存在問題及發(fā)展重點淺析[J].中國水利水電市場，2010（6）.

[4]趙運書.水的商品屬性及水權交易[J].水科學與工程技術，2009（3）.