國務(wù)院近期批復(fù)水利部會同發(fā)展改革委、環(huán)保部擬定的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》，為全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，做好水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理工作提供了重要依據(jù)。

這是記者6日從水利部召開的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》新聞通氣會上獲悉的。

水利部水資源司司長陳明忠表示，編制和實施水功能區(qū)劃，就是要根據(jù)我國水資源的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，確定不同水域的功能定位，實現(xiàn)分類管理和保護(hù)，以處理好水資源開發(fā)利用和保護(hù)、整體和局部的關(guān)系，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸、省區(qū)間關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，水資源短缺、水污染嚴(yán)重是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。目前全國多年平均總?cè)彼繛?36億m3，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水所致。一些地區(qū)水資源開發(fā)已經(jīng)接近或超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。水污染狀況十分嚴(yán)重，2010年監(jiān)測評價的3 902個水功能區(qū)中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%；17.6萬km河流中，38.6%的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類；339個省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類。

“由于江河湖泊水域沒有明確的功能劃分和保護(hù)要求，出現(xiàn)了用水和排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)、水域保護(hù)目標(biāo)不明確等問題，影響了水資源管理和保護(hù)工作的全面開展?！标惷髦艺f。

據(jù)介紹，《區(qū)劃》范圍包括國家重要江河干流及其主要支流，重要涉水國家級及省級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地和重要的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，跨流域調(diào)水水源地及重要飲用水水源地，國家重點湖庫水域，主要省際邊界水域、重要河口水域。

《區(qū)劃》分為兩級體系。水功能一級區(qū)分四類，即保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。二級區(qū)劃在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，具體劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。全國一、二級水功能區(qū)總計4 493個，81%的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)確定為Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類。

《區(qū)劃》明確在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行影響水資源保護(hù)、自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種保護(hù)的開發(fā)利用活動；保留區(qū)作為今后水資源可持續(xù)利用預(yù)留的水域，原則上應(yīng)維持現(xiàn)狀水質(zhì)；在緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動，原則上不得影響相鄰水功能區(qū)的使用功能。如果對相鄰水功能區(qū)水資源質(zhì)量產(chǎn)生影響，需履行必要的審批或論證程序，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)提出處理意見。