陳金海，羅陽春，張艷君

(浙江省環(huán)保局環(huán)境工程技術(shù)評估中心，杭州 310012)

當前，浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)存在的主要環(huán)境問題比較多，一方面部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備、管理水平偏低，鍋爐、機組型號落后，能耗大、污染物排放量大;另一方面鍋爐尾氣脫硫除塵治理工作不規(guī)范，部分鍋爐使用較簡易的脫硫除塵方法，脫硫效率不能得到保證，SO2、煙塵等不能做到穩(wěn)定達標排放。因此，為了規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展，提高資源利用率，同時也給環(huán)境監(jiān)督管理提供定量化考核的依據(jù)，增強管理的可操作性，調(diào)查研究并制定了《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準入指導(dǎo)意見》。

1 浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀

由于熱電聯(lián)產(chǎn)是一種能源利用效率高、經(jīng)濟效益好的采暖供熱方式，浙江省許多城市紛紛申報熱電聯(lián)產(chǎn)項目。目前登記在冊的熱電機組鍋爐552臺，鍋爐蒸發(fā)量共計42 488.16 t/h，其中小于100 t/h的433臺，占總量的79%，大于200 t/h的30臺。185臺為企業(yè)自備熱電廠鍋爐，占總量34%，其余367臺為熱電公司鍋爐，占 66%，這些自備電廠的企業(yè)多為化工、紡織印染及造紙等高耗能行業(yè)。選取313臺鍋爐進行熱效率測試，最低為51%，最高97.6%，平均熱效率85%，均符合國家規(guī)定的熱電機組最低熱效率達45%的要求。

近年來，隨著熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，大大減少分散小鍋爐占地，提高土地使用效率;減少噪音、廢氣等污染排放，降低對城市居民區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響;此外，熱電聯(lián)產(chǎn)機組大多建在熱負荷中心，與用戶距離較近，熱電廠的上網(wǎng)電量可就近消化，減少了電網(wǎng)輸、變電工程費用，降低了電網(wǎng)的線損率，并在一定程度上緩解了電力供應(yīng)緊張的局面。因此，引導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)加快發(fā)展，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義，更是節(jié)能減排的一項根本性戰(zhàn)略措施。

2 熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)和技術(shù)標準

2.1 “關(guān)于進一步做好熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)管理工作的通知”

為了促進熱電聯(lián)產(chǎn)的健康發(fā)展，使熱電聯(lián)產(chǎn)達到節(jié)約能源、保護環(huán)境的目的，國家計委制定了“關(guān)于進一步做好熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)管理工作的通知”(計基礎(chǔ)[2003]369號)。根據(jù)要求，集中供熱規(guī)劃的落實是熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)的首要條件，擬建熱電聯(lián)產(chǎn)項目所依據(jù)的集中供熱規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，擬建熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)是集中供熱規(guī)劃中的熱源點。另外，對有連續(xù)、穩(wěn)定常年熱負荷的熱電廠，原則上應(yīng)選擇背壓式供熱機組承擔基本熱負荷，由抽汽式供熱機組承擔變動熱負荷;而在有天然氣供應(yīng)的大城市，鼓勵建設(shè)天然氣燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠和以天然氣為燃料并采用先進技術(shù)的小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

2.2 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》

根據(jù)通知，要求提高環(huán)境準入門檻。制定并實施重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴格控制重點區(qū)域新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠，在地級城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。

同時，加強氮氧化物污染減排，建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴建、改建火電廠應(yīng)根據(jù)排放標準和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復(fù)要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，重點區(qū)域內(nèi)的火電廠應(yīng)在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施，其他區(qū)域的火電廠應(yīng)預(yù)留煙氣脫硝設(shè)施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)。

使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應(yīng)采用袋式等高效除塵技術(shù)。

加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。

2.3 國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》

根據(jù)規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以熱定電和適度規(guī)?！钡脑瓌t進行，以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求。各類熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)符合下列指標:(1)供熱式汽輪發(fā)電機組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)，其總熱效率年平均大于45%。熱電聯(lián)產(chǎn)熱電比的要求為:單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應(yīng)大于100%;單機容量在50～200兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應(yīng)大于50%;單機容量200兆瓦及以上抽氣凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應(yīng)大于50%。(2)燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，其總熱效率年平均大于55%，熱電比年平均應(yīng)大于30%。

此外，在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性供熱鍋爐房。

2.4 環(huán)境保護部辦公廳文件《關(guān)于加強燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作的通知》

熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)須實施煙氣脫硫系統(tǒng)治理，脫硫設(shè)施必須安裝分布式控制系統(tǒng)(或集散控制系統(tǒng)，簡稱脫硫DSC系統(tǒng))，并安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備。

2.5 國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定》的通知

在電網(wǎng)規(guī)模較小的邊遠地區(qū)，結(jié)合當?shù)仉娏﹄娏科胶庑枰?，可以按熱負荷需求?guī)劃抽凝式供熱機組，并優(yōu)先考慮利用生物質(zhì)能等可再生能源的熱電聯(lián)產(chǎn)機組;限制新建并逐步淘汰次高壓參數(shù)及以下燃煤(油)抽凝機組。

3 選址原則的確定

3.1 熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)選址必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、熱力規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃

熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)當堅持“以熱定電”的原則，擬建熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)是集中供熱規(guī)劃中的熱源點。以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目覆蓋的供熱半徑一般按8 km考慮，以熱水為供熱介質(zhì)的一般按20 km考慮，在供熱半徑范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項目。在已有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，原則上不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)自備熱電廠。除大型石化、化工和鋼鐵等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)。

3.2 生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃

根據(jù)浙環(huán)發(fā)[2007]94號“關(guān)于生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃試行工作的通知”要求，所有建設(shè)項目的環(huán)境影響評價都應(yīng)將《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》作為基本依據(jù)，根據(jù)項目所在地生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)的功能定位、保護目標、準入條件、保護措施等要求開展環(huán)境影響評價，并做好對相鄰生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)的影響分析。相關(guān)內(nèi)容如下:

禁止準入?yún)^(qū):要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設(shè)開發(fā)活動。

限制準入?yún)^(qū):要堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止新建并嚴格限制擴建和改建造紙、印染、醫(yī)藥、化工、電鍍、制革、水泥、冶金、釀造、廢舊電子產(chǎn)品拆解等污染較重的建設(shè)項目，不得增加區(qū)域污染物排放總量。

重點準入?yún)^(qū):要嚴格控制新增污染物排放總量，新、改、擴建項目不得使區(qū)域環(huán)境功能類別下降。區(qū)域環(huán)境功能不達標的重點準入類生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)，建設(shè)項目需新增污染物排放量的，應(yīng)在同一功能小區(qū)內(nèi)，或從處在同一城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的優(yōu)化準入類功能小區(qū)中，替代削減同類污染物排放量。

優(yōu)化準入?yún)^(qū):要強化污染物排放總量削減，確保環(huán)境功能達標，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化準入類功能小區(qū)環(huán)境功能未實現(xiàn)達標前，新、改、擴建項目需新增污染物排放量的，應(yīng)在同一功能小區(qū)內(nèi)替代削減同類污染物排放量。

3.3 總量控制原則

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)浙江省主要污染物總量減排管理、監(jiān)測、統(tǒng)計和考核四個辦法的通知》(浙環(huán)發(fā)[2007]57號)，依托源頭控制措施削減污染源，在重點行業(yè)、重點企業(yè)全面推進清潔生產(chǎn)審計和改造，從源頭減少污染物的產(chǎn)生量。

建設(shè)項目需新增污染物排放量的，必須削減一定比例的同類污染物排放量。在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程投產(chǎn)后，應(yīng)替代供熱范圍內(nèi)小鍋爐。

4 浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準入指導(dǎo)意見的確定及其意義與應(yīng)用

4.1 指導(dǎo)意見的確定

通過對浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)工藝技術(shù)、污染物排放現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查，分析浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模、工藝裝備水平、能耗和污染物排放水平，結(jié)合浙江省目前鍋爐煙氣主要治理技術(shù)，對照國家標準，研究編制了《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準入指導(dǎo)意見》的相關(guān)技術(shù)要求，從規(guī)模、選址原則與總體布局、工藝與裝備、總量控制、污染防治措施、環(huán)境準入指標等七個方面，作出了詳細規(guī)定。

4.2 指導(dǎo)意見的意義與應(yīng)用

4.2.1 促進熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，滿足環(huán)境監(jiān)督管理的需要

《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準入指導(dǎo)意見》是環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。目前我國以污染防治為主的法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件有很多，如:《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等，在我國的環(huán)境監(jiān)督管理中發(fā)揮了重要作用，但這些法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件多是從宏觀角度提出相關(guān)規(guī)定和要求，滿足宏觀指導(dǎo)需求。

浙江省的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)規(guī)模以中型為主，主要為區(qū)域內(nèi)的各企業(yè)提供生產(chǎn)所需的熱源，《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準入指導(dǎo)意見》不僅促進其熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，同時削減了供熱范圍內(nèi)企業(yè)的小鍋爐，從區(qū)域范圍內(nèi)減少了污染，實現(xiàn)了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，也為環(huán)境監(jiān)督管理提供定量化考核的依據(jù)，增強管理的可操作性。

4.2.2 促進熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境保護技術(shù)的推廣

制定《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準入指導(dǎo)意見》，是以科學(xué)技術(shù)和實踐成果為依據(jù)，具有科學(xué)性和先進性，體現(xiàn)當今的先進技術(shù)和管理水平，可以促進熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境保護技術(shù)在全社會推廣。

4.2.3 有助于提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性

《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準入指導(dǎo)意見》是建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要基礎(chǔ)，為建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分析提供了科學(xué)依據(jù)，在熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)評審查、審批中均得到應(yīng)用，并按照該準入指導(dǎo)意見否決了一批不符合選址要求、生產(chǎn)規(guī)模、裝備水平或治理措施達不到要求的項目，規(guī)范了環(huán)境管理，優(yōu)化了發(fā)展。