鄭連合，李文霞，卜志軍，白 燕

（遷安市水務局，河北遷安 064400）

1 坡耕地現(xiàn)狀

遷安市地處河北唐山市東北部、燕山南麓、長城腳下，是一個半山區(qū)的縣級市。遷安市國土總面積1 208 km2，水土流失面積655.56 km2，占總面積的54.27%。全市耕地面積4.47萬hm2，其中2～15°坡耕地0.85萬hm2，坡耕地占耕地面積的19%。近年來，因干旱少雨，地下水日益匱乏，導致農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，加之坡耕地區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，水土保持措施補償和投入機制又未完全建立，僅有列入省重點小流域的有限坡耕地得到了治理，因此遷安市坡耕地都存在著不同程度的水土流失問題，普遍缺乏長期有效的治理。遷安市坡耕地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分落后與發(fā)展迅猛的整體經(jīng)濟不相協(xié)調(diào)，急需采取多種有效措施對坡耕地進行綜合治理。

2 治理對策

2.1 成立組織，搞好協(xié)調(diào)

遷安市坡耕地水土流失綜合治理工作涉及農(nóng)業(yè)、電力、水務、林業(yè)、交通等部門及相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。為此，遷安市應成立以主管農(nóng)業(yè)副市長為組長、相關(guān)部門主要負責人為成員的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，各部門之間相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，為坡耕地水土流失治理工作的順利實施和按時、按質(zhì)、按量完成提供強有力的組織保障。

2.2 積極爭取，多方籌資

坡耕地水土流失綜合治理工作需要大量資金，而區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)卻十分薄弱。為此，遷安市除積極爭取省重點小流域補助資金外，還需加大項目跑辦力度，爭取國家坡改梯試點項目落戶遷安，落實國補治理經(jīng)費。同時，市政府籌集配套資金，并通過鼓勵群眾投工投勞，解決部分治理資金。

2.3 多方宣傳，改變觀念

目前，遷安市坡耕地主要種植玉米、花生等農(nóng)作物，種植結(jié)構(gòu)單一，且基本為順坡耕種，農(nóng)作物產(chǎn)量極低，水土流失亦十分嚴重。此外，坡耕地改造成水平梯田后，因地面坡度不同，土地面積會減少5%～10%，改造后的梯田田面土層不可能全部為熟土，當年的土壤墑情一般較差，如果水、肥跟不上，1～2年內(nèi)農(nóng)作物可能減產(chǎn)，而且施工時還要打破土地界限，實施起來有一定難度。所以，坡耕地治理前應通過廣播電視、發(fā)放宣傳冊、貼掛宣傳標語、舉辦農(nóng)民培訓班等多種形式廣泛宣傳坡耕地水土流失綜合治理的重大意義，鼓勵和發(fā)動群眾投入到坡耕地治理工作中來，積極投資投勞，配合工程施工做好田面平整、田坎修整、地埂拍實、林木保護、道路養(yǎng)護等工作，既保障治理工作順利實施，又能節(jié)省部分建設資金。

2.4 認真踏勘，搞好調(diào)研

遷安市坡耕地地多面廣，地形復雜，地形上的差異和坡度的不同會影響梯田田面長度和寬度，影響“水、電、路、田、林”的整體布局，從而進一步影響工程量和投資規(guī)模。因此，需要進行詳細的踏勘和調(diào)研工作，搜集翔實的第一手資料，科學編制全市坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃，為做好坡耕地水土流失綜合治理工作打下堅實基礎(chǔ)。

2.5 加強學習，搞好培訓

為了做好坡耕地水土流失綜合治理工作，遷安市應抽派精干人員組成技術(shù)指導小組。技術(shù)指導小組除了加強自身學習外，還應去國家坡改梯試點縣進行參觀學習，學習坡改梯施工和管理經(jīng)驗；同時，積極參加水利部、省水利廳組織的培訓班，并聘請專家進行授課，不斷提高自身綜合素質(zhì)，為確保坡耕地水土流失綜合治理的施工進度、質(zhì)量和效果提供技術(shù)支撐。

2.6 建管并重，保障效果

在坡耕地水土流失綜合治理工作實施中，應由專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場長期進行指導，并與監(jiān)理方、相關(guān)鎮(zhèn)村相互配合，督促施工進度，控制施工質(zhì)量。施工后期及運行期，應以鎮(zhèn)村為單位成立工程管護小組，并制定出完善可行的村規(guī)村約；同時，應由水務局等部門成立監(jiān)管小組，加強項目區(qū)的跟蹤管理，確保工程區(qū)建一處、成一處、受益一處。

2.7 嚴格驗收，管好資金

除了要實行工程監(jiān)理制外，還應由發(fā)改、財政、環(huán)保、水務、林業(yè)、農(nóng)牧、交通等部門組成聯(lián)合驗收小組，規(guī)范驗收程序，嚴格驗收紀律，驗收合格后再撥付工程款。在資金管理上，嚴格按上級要求使用資金，設立專戶專帳，確保專款專用，并接受紀檢、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，確保資金使用規(guī)范安全。

2.8 以點促面，全面治理

遷安市坡耕地綜合治理工作剛剛起步，任重而道遠。因此，即將實施的首批坡耕地水土流失綜合治理工程從選址、施工到管理等每個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。工程區(qū)要盡量選擇在領(lǐng)導班子穩(wěn)定、群眾積極性高且坡耕地集中連片、形成規(guī)模的村。集中連片、集中施工還能節(jié)省建設資金。建設期間，要作到高標準、嚴要求，“山、水、路、田、林”要綜合配套到位，工程管理要規(guī)范，效益要顯著，爭取建成成功的典型示范點，能夠起很強的示范作用，帶動全市其他區(qū)域坡耕地水土流失治理工作快速穩(wěn)定發(fā)展。

3 綜合治理措施

3.1 坡耕地改造成梯田

坡耕地水土流失綜合治理的基本前提是坡改梯。遷安市坡改梯遵循“蓄排結(jié)合、蓄水為灌、灌余后排、排后再蓄”的原則，建設反坡梯田，順坡按等高線排列，大彎就勢，小彎取直，田面寬度和長度適宜，便于耕作和灌溉。田面微向內(nèi)傾斜，坡度1～3°，田坎上設置地埂，既能增加田面蓄水量，又能使發(fā)生暴雨時過多的徑流從梯田內(nèi)側(cè)排走，基本達到蓄水、保土、保肥目的。

3.2 梯田上部坡面及田間林網(wǎng)布設

5～15°坡耕地改造成反坡式梯田，主要種植糧食作物，可作為基本農(nóng)田；15～25°坡地可改造成田面較窄的梯田，或采用反坡梯田整地、塊狀（方形）整地、果樹坪等措施栽植經(jīng)濟林，有益于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；梯田上游25°陡坡以上坡面采用魚鱗坑整地栽植水保林，通過工程和生物措施共同作用，充分攔蓄坡面徑流；梯田道路兩側(cè)栽植喬木，排水溝外側(cè)、梯田間天然淺溝及深溝栽植水保林，從而形成坡、頂、溝立體防護林網(wǎng)。

3.3 梯田道路設置

在梯田間設置順坡和橫坡道路，梯田上部陡坡帶可設置“S”形路，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4 截排水溝和集雨水窖設置

為了防止田面、田坎、地埂沖刷，梯田上部即陡坡坡面下部、道路兩側(cè)設置截排水溝，排水溝與集雨水窖連通，雨水充分利用后再排走多余徑流。地形、經(jīng)濟條件允許的情況下，排水溝末端可設置中小型集水池，從而達到充分利用雨洪資源的目的。

3.5 谷坊修筑

梯田間淺溝修筑土谷坊，土谷坊設置漿砌石溢流口；深溝修筑干砌石谷坊，防止梯田間溝床下切、抬高淤積溝床和溝岸擴張，最終起到保護梯田作用。

3.6 架電上水

坡耕地區(qū)域水資源較為匱乏，農(nóng)作物生產(chǎn)基本靠天等雨。坡耕地改造成梯田后，一方面可通過集雨水窖儲備抗旱和農(nóng)作物打藥用水；另一方面可通過打井、上電、鋪設管道發(fā)展節(jié)水灌溉，將旱地改成水澆地，提高農(nóng)作物抵御自然災害能力，達到提高農(nóng)作物產(chǎn)量、促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目的。

3.7 表層熟土利用

表層熟土有機物及農(nóng)作物所需的N、P、K等含量較高，施工時應盡量將表層熟土臨時堆放，待梯田成形后再充分利用。

4 結(jié)語

遷安市坡耕地水土流失現(xiàn)象十分嚴重，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分落后。坡耕地進行綜合治理后，能夠改變地形坡度，攔蓄雨水、泥沙，增加土壤水分，達到“小雨中雨不下山，大雨暴雨緩出川”的目的。同時，與改進農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)相結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，變低產(chǎn)田為高產(chǎn)、穩(wěn)定田，為促進農(nóng)、林、牧、副業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造前提條件。最終，使山區(qū)、丘陵區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)步發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設起到良好的促進作用。