_郭希武 牛迎水

近年來，國家電網(wǎng)公司為提高各類突發(fā)事件處置能力，按照國家法律法規(guī)、國務(wù)院、電監(jiān)會及地方政府有關(guān)指示要求，加強(qiáng)了應(yīng)急管理工作，制定了一系列制度文件，編制了各類應(yīng)急預(yù)案。各供電企業(yè)按照上級和地方政府指示建立了應(yīng)急管理工作的組織體系（應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體系、應(yīng)急監(jiān)督體系、應(yīng)急保證體系），加強(qiáng)了應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案體系，編制了綜合應(yīng)急預(yù)案、各類專項應(yīng)急預(yù)案、數(shù)十種現(xiàn)場處置方案。開展了各項應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練，加強(qiáng)了應(yīng)急培訓(xùn)工作，儲備了應(yīng)急物資，配備了有關(guān)應(yīng)急裝備，適時處置各類應(yīng)急事件。加強(qiáng)了電力應(yīng)急知識的宣傳，取得了政府、社會、重要客戶的理解與支持，鞏固了企業(yè)安全、穩(wěn)定局面，為基層單位安全、基建、經(jīng)營、農(nóng)電等工作提供了有力保障。

筆者有幸參加河南電力系統(tǒng)“城市電網(wǎng)安全性評價”工作，在評價過程中發(fā)現(xiàn)部分供電企業(yè)由于規(guī)范化開展應(yīng)急管理工作時間還較短，受管理水平、員工素質(zhì)、資金投入等因素的限制，實施過程中在應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急裝備配置及獎懲等方面與上級要求有一定差距，規(guī)范化、科學(xué)化管理方面還需繼續(xù)提高和規(guī)范。為解決上述問題，建議運(yùn)用“系統(tǒng)工程”理念，采取建立“五大體系”措施，改進(jìn)和提升基層供電企業(yè)應(yīng)急管理。

系統(tǒng)工程理念，即把基層供電企業(yè)應(yīng)急管理工作作為系統(tǒng)工程來實施，樹立“大應(yīng)急”觀念，即建立涵蓋安全、基建、營銷、農(nóng)電、信息、經(jīng)營、多經(jīng)、交通、消防和信訪穩(wěn)定等方面的綜合應(yīng)急管理體系，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)”的應(yīng)急管理體系，針對不同類型的突發(fā)事件，認(rèn)真履行應(yīng)急管理職責(zé)。

由“五大體系”構(gòu)成的“大應(yīng)急”體系主要包括大組織體系、大預(yù)案體系、大培訓(xùn)體系、大演練體系、大物資體系，形成公司（局）、各相關(guān)部門、班站等從上至下的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，下面對“五大體系”建設(shè)方面分別論述。

大組織體系

加強(qiáng)制度化建設(shè)，制定自上而下的應(yīng)急管理工作制度，形成一個大制度體系，并加強(qiáng)過程控制。建立自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體系，公司（局）成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在相關(guān)職能部門設(shè)立電網(wǎng)恢復(fù)、事故搶修、重要用戶、信息發(fā)布、安全保衛(wèi)、通信保障、后勤保障工作組。各基層單位成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系。

建立自上而下的安全、穩(wěn)定監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)對安全、穩(wěn)定應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查。建立自上而下的安全、穩(wěn)定保證體系。各相關(guān)部門應(yīng)實時監(jiān)控電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)、信訪穩(wěn)定和治安保衛(wèi)工作，落實應(yīng)急隊伍和物資儲備，對相關(guān)突發(fā)事件實施應(yīng)急搶修救災(zāi)、搶修恢復(fù)等應(yīng)急處置工作，并建立各專業(yè)人才庫，組建應(yīng)急專家組。

加強(qiáng)應(yīng)急隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做到專業(yè)齊全、技術(shù)過硬、人員精干、裝備精良、管理嚴(yán)格、反應(yīng)迅速，不斷提高應(yīng)急處置的綜合能力。

加強(qiáng)安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

加強(qiáng)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急指揮平臺，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。依托現(xiàn)有專業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息傳輸與共享，利用現(xiàn)有調(diào)度（地調(diào)、配調(diào)、通信調(diào)度）值班、生產(chǎn)值班、行政值班、客戶服務(wù)等平臺，明確信息報送渠道和程序，加快突發(fā)事件信息和應(yīng)急指揮命令的上傳下達(dá)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

增加應(yīng)急指揮平臺的信息接入量，加強(qiáng)調(diào)度、生產(chǎn)、基建、營銷、農(nóng)電等各類應(yīng)急數(shù)據(jù)信息的整合，即將電網(wǎng)調(diào)度自動化、配電調(diào)度，配網(wǎng)GIS、通信調(diào)度、95598、遠(yuǎn)距離遙視、車載衛(wèi)星移動通信、微氣候監(jiān)控、車輛定位、協(xié)同辦公等系統(tǒng)接入應(yīng)急指揮平臺，將各級應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資儲備、各類應(yīng)急裝備、重要用戶等信息引入應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建起比較完善的應(yīng)急專業(yè)信息系統(tǒng)，為應(yīng)急指揮提供有效保證。

大預(yù)案體系

即建立包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的上下對應(yīng)、相互銜接、完善健全的應(yīng)急預(yù)案體系。明確事前、事發(fā)、事中、事后各個階段相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，根據(jù)應(yīng)急管理法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變化情況，電網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢和問題，應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)等及時評估和改進(jìn)預(yù)案內(nèi)容，不斷增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、時效性和可操作性。

現(xiàn)場處置方案包括人身類、電網(wǎng)事故類、設(shè)備事故類、電力網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全類、火災(zāi)事故類等方面。應(yīng)針對可能發(fā)生的以上事故類別，結(jié)合現(xiàn)場工作實際，從現(xiàn)場處置、事故控制、人員救護(hù)、消防、停電恢復(fù)等方面，制定具體的現(xiàn)場處置方案。例如，在人身事故類方面，輸、變、配、通信等班組，主要存在高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、觸電傷亡等人身事故隱患；變電運(yùn)行和繼電保護(hù)人員主要存在高低壓觸電傷亡事故隱患；火災(zāi)事故方面，變電站（集控中心）要根據(jù)變壓器消防設(shè)施不同、電纜布置方式不同，制定有針對性的各個變電站的現(xiàn)場處置方案。

大培訓(xùn)體系

即建立自下而上的應(yīng)急培訓(xùn)工作體系。各基層單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)工作管理，將應(yīng)急培訓(xùn)納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計劃，制定培訓(xùn)大綱和具體課件，運(yùn)用各種方法和手段，開展對各級人員的應(yīng)急培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急知識、安全知識、技能培訓(xùn)等。培訓(xùn)方式可采用專題培訓(xùn)、仿真培訓(xùn)、普考與調(diào)考、內(nèi)部和外部培訓(xùn)與交流、培訓(xùn)班、講座、經(jīng)驗交流會、專題會議、班組安全活動日、安全周、應(yīng)急培訓(xùn)月等多種形式，培訓(xùn)后可以信息、簡報等形式予以公布。企業(yè)新增員工崗前三級安全教育應(yīng)包括應(yīng)急知識培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。

大演練體系

即開展多層次、多方位的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的演練，并按照上級要求，落實演練頻次。各項應(yīng)急預(yù)案編制后，通過對各類應(yīng)急預(yù)案的演練，提高各級人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

綜合應(yīng)急預(yù)案演練和多個專項應(yīng)急預(yù)案共同演練，可按照預(yù)先安排好的演練內(nèi)容、演練方式、演練時間安排等，采用分步演練和同步演練相結(jié)合方式組織實施，并在分步演練基礎(chǔ)上實施同步演練。在實施過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)好同步和分步、模擬和實戰(zhàn)、局部和整體演練過程，保障各演練單元的應(yīng)急組織健全有效、信息報告流程清晰、應(yīng)急響應(yīng)實時聯(lián)動、應(yīng)急指令閉環(huán)反饋。

專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案要以檢驗性演練和桌面演練為主，并同程序性演練有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)場處置方案演練以班站為主，也可由工區(qū)組織進(jìn)行，也可采取安全活動日、班前會等方式開展。專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案演練可同日常生產(chǎn)工作實際相結(jié)合，如日常事故處理、缺陷處理，部門領(lǐng)導(dǎo)、班組長可有意識地對處置全過程進(jìn)行監(jiān)督與評估，以提高現(xiàn)場工作人員應(yīng)急處置能力。

各類應(yīng)急演練開展后，都要對演練準(zhǔn)備、方案、組織、效果等進(jìn)行總結(jié)評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及措施的落實情況進(jìn)行跟蹤驗證，做到閉環(huán)管理。各相關(guān)部門班組都要做好演練全過程記錄，及時編制評估報告。社會安全類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涉及電力服務(wù)、重要保電、新聞突發(fā)事件、衛(wèi)生突發(fā)事件等；自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案包括防汛、自然災(zāi)害事故等；事故災(zāi)難性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括人身事故、交通事故、火災(zāi)事故、設(shè)備損毀等；現(xiàn)場處置方案應(yīng)包括非生產(chǎn)類事故等，有關(guān)管理部門、生產(chǎn)工區(qū)和班站都應(yīng)按照上級要求，結(jié)合各類突發(fā)事件、設(shè)備情況等自行組織應(yīng)急演練活動，以提高各類人員的應(yīng)急處置能力。需要注意的是，應(yīng)急演練應(yīng)盡量走出企業(yè)綜合預(yù)案演練代替各個專項預(yù)案演練的誤區(qū)。

大物資體系

即利用內(nèi)、外部應(yīng)急資源，對應(yīng)急物資實行分級分類儲存、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥的物資管理體系。應(yīng)建立應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物料裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所。加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新。建立重要物資、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作需要。

加強(qiáng)應(yīng)急資源管理，制定企業(yè)應(yīng)急物資管理制度，儲備物資統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥制度，規(guī)范應(yīng)急物資領(lǐng)用、保管、維護(hù)管理。建立備品備件儲備動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確現(xiàn)場應(yīng)急裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，形成全公司、工區(qū)、縣級供電企業(yè)等物資管理信息庫。在突發(fā)事件發(fā)生后，由應(yīng)急指揮中心對應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)撥，及時處置重大應(yīng)急事件。

對于應(yīng)急物資的儲存，要處理好應(yīng)急裝備、日常備品備件和應(yīng)急事故處置備品備件的關(guān)系，可與本單位正常生產(chǎn)裝備設(shè)施共同存放和保養(yǎng)。對于防汛物資、應(yīng)急處置專用裝備設(shè)施如大型發(fā)電與照明裝置、基本生活裝備（野戰(zhàn)餐車、野營帳篷、個人便攜式背包、通信專用裝備等）可實行分類進(jìn)行專庫或?qū)Ｓ秘浖軆Υ?，并指定專人?fù)責(zé)。

基層供電企業(yè)應(yīng)急管理工作還要建立健全應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，將應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練添置應(yīng)急裝備所需資金納入企業(yè)年度資金預(yù)算，以適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)保證所需經(jīng)費(fèi)的提取和使用。

應(yīng)急管理工作還應(yīng)加強(qiáng)全過程管理，及時對各環(huán)節(jié)、各流程進(jìn)行總結(jié)，全面評估、統(tǒng)計分析，研究制定科學(xué)的評估方法，總結(jié)成績、發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)急管理工作要實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，不斷提高規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。

基層供電企業(yè)應(yīng)急管理工作要同生產(chǎn)、安全、基建、經(jīng)營、農(nóng)電和信訪穩(wěn)定等日常管理工作有機(jī)結(jié)合，克服“兩張皮”現(xiàn)象。貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、預(yù)防和處置相結(jié)合”、“預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則，建立風(fēng)險和隱患排查治理常態(tài)機(jī)制，提升監(jiān)測、監(jiān)控與預(yù)警能力，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理和管控，做好突發(fā)事件的預(yù)防工作。

通過引入系統(tǒng)工程理念，基層供電企業(yè)可形成橫向到邊、縱向到底、不留死角的應(yīng)急管理工作體系，促進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。應(yīng)急管理工作關(guān)鍵要落實應(yīng)急工作責(zé)任制，在突發(fā)事件發(fā)生之時，基層單位就能做到組織有力、應(yīng)對有序、處置有方，以最大限度地減少對社會、企業(yè)造成損失和危害。