董德寶

(新疆昌吉州水利科學(xué)技術(shù)研究所，新疆昌吉831100)

1 昌吉州開展水土保持監(jiān)測工作的意義

昌吉回族自治州地處天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南部，是典型的內(nèi)陸干旱、半干旱地區(qū)，具有“荒漠綠州，灌溉農(nóng)業(yè)”的突出特點(diǎn)。昌吉是一個干旱缺水的地區(qū)，降水量小，蒸發(fā)量大，地表徑流的時(shí)空極分布極不均勻，加上不合理的人類活動，部分地區(qū)水土資源過度開發(fā)利用，導(dǎo)致資源性、工程性、管理性缺水并存，導(dǎo)致洪旱災(zāi)害頻繁，下游河道斷流、湖泊萎縮、地面沉降、灌木林枯死、草場退化、沙漠化加劇、沙塵暴頻發(fā)等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，所有這些都嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，昌吉州在大力加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜荒則荒。積極開展了退耕還林、還草，退牧還草、封禁治理等各項(xiàng)水土保持綜合治理工作，使生態(tài)環(huán)境得以有效改善，同時(shí)也使水土流失不斷擴(kuò)大的勢頭得以初步遏止。但由于環(huán)境的限制和人為活動的影響，該地區(qū)水土流失仍呈加劇的趨勢。要徹底根治水土流失，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，首先需要掌握水土流失的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律等，這是防治水土流失的重要基礎(chǔ)工作。如何通過監(jiān)測，用科學(xué)的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，從理論上和實(shí)踐上將水土流失治理工作推向一個更高層次將是新形勢下水土保持工作開展的重點(diǎn)。

2 監(jiān)測工作的總體構(gòu)想

2.1 監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(SL277—2002)規(guī)定及新疆水保區(qū)劃要求，昌吉州成立監(jiān)測分站，納入由水利部統(tǒng)一管理的全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)中。工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)的原則，對水土流失和水土保持狀況實(shí)施監(jiān)測。為了盡量利用現(xiàn)有的設(shè)施和人員，減少經(jīng)費(fèi)開支，昌吉州監(jiān)測分站設(shè)在昌吉州水利局，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)及指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的各縣(市)監(jiān)測站(點(diǎn))的水土流失監(jiān)測工作;各縣(市)可根據(jù)實(shí)際需要，對本縣(市)現(xiàn)有的水土保持試驗(yàn)站、水文站進(jìn)行篩選，經(jīng)充實(shí)、改造或明確任務(wù)，作為監(jiān)測站(點(diǎn))。

2.2 監(jiān)測任務(wù)

監(jiān)測任務(wù)應(yīng)包括常規(guī)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測。常規(guī)監(jiān)測包括基礎(chǔ)信息監(jiān)測、水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持防治動態(tài)監(jiān)測。按照《中華人民共和國水土報(bào)持法實(shí)施條例》的規(guī)定，應(yīng)對全州范圍內(nèi)的水土流失及其防治進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)昌吉州的特點(diǎn)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行有針對性的監(jiān)測。

2.3 監(jiān)測內(nèi)容

可根據(jù)水土流失現(xiàn)狀特點(diǎn)和今后水保工作的發(fā)展，以自治區(qū)人民政府已發(fā)布的“三區(qū)”公告為基礎(chǔ)開展水土保持監(jiān)測工作。有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并定期向項(xiàng)目所在地縣級監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測成果。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測內(nèi)容包括項(xiàng)目執(zhí)行狀況監(jiān)測和項(xiàng)目效益監(jiān)測兩大部分，主要是對植被覆蓋度、林草生長量以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等指標(biāo)進(jìn)行對比和定點(diǎn)監(jiān)測，為優(yōu)化水資源利用，大面積封禁治理提供依據(jù)。

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)測內(nèi)容是根據(jù)已審批的水保方案確定的，監(jiān)測內(nèi)容主要包括水保方案中的水保措施實(shí)施情況，水土流失防治責(zé)任范圍落實(shí)情況，施工過程中的水土流失情況及危害，水保措施效果及管理。通過對水土流失動態(tài)實(shí)施監(jiān)測分析，為水土流失防治提供依據(jù);對水保措施及其效果進(jìn)行評價(jià)，為水保設(shè)施管護(hù)提供依據(jù);對水土流失效果進(jìn)行評價(jià)，為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行提供依據(jù)。

2.4 監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)原則和監(jiān)測方法

監(jiān)測站(點(diǎn))建設(shè)分別根據(jù)水土流失類型區(qū)和水土保持規(guī)劃，按重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)以及風(fēng)蝕區(qū)、水蝕區(qū)、風(fēng)蝕水蝕交錯侵蝕區(qū)，重點(diǎn)人為侵蝕區(qū)，凍融及重力侵蝕區(qū)等特點(diǎn)布設(shè)，同時(shí)監(jiān)測點(diǎn)的密度與水土流失防治重點(diǎn)區(qū)的類型、監(jiān)測點(diǎn)的具體情況和監(jiān)測目標(biāo)密切相關(guān)，應(yīng)合理確定。

根據(jù)監(jiān)測需要分別設(shè)立河流監(jiān)測站點(diǎn)，水庫上游監(jiān)測站(點(diǎn))、重點(diǎn)治理區(qū)監(jiān)測站(點(diǎn))、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測站(點(diǎn))和特殊區(qū)域監(jiān)測站(點(diǎn))，并盡量與水土保持實(shí)驗(yàn)(推廣)站(所)、長期生態(tài)研究站網(wǎng)相結(jié)合。

根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容和區(qū)域的各自特點(diǎn)采取不同的監(jiān)測方法。以不同類型區(qū)的小流域、徑流試驗(yàn)場作為定位觀測小區(qū)，采用實(shí)地定點(diǎn)、定時(shí)、多目標(biāo)、多樣點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、巡視監(jiān)測的方法進(jìn)行水土流失的動態(tài)變化監(jiān)測，預(yù)測水土流失狀況，評價(jià)防治成果和效益。①地面定位監(jiān)測法。地面監(jiān)測法是在監(jiān)測區(qū)域布設(shè)觀測小區(qū)、徑流控制站、雨量站等觀測設(shè)施，通過定期或不定期觀測，對監(jiān)測區(qū)域的水土流失因子，水土流失量所進(jìn)行的監(jiān)測，這種方法獲得的數(shù)據(jù)可靠，是經(jīng)常使用的傳統(tǒng)監(jiān)測方法。③抽樣調(diào)查法。抽樣法適用于監(jiān)測內(nèi)容、對象重復(fù)，工作量大，技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，如植被調(diào)查、水土流失調(diào)查。通過抽樣選點(diǎn)、以局部推算整體，可減少許多不必要的重復(fù)。

地面監(jiān)測與抽樣調(diào)查均以各項(xiàng)目區(qū)的典型區(qū)域?yàn)榇?，根?jù)不同的侵蝕特點(diǎn)和工程進(jìn)度，依據(jù)《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(SL277—2002)的規(guī)定布設(shè)固定觀測點(diǎn)和臨時(shí)觀測點(diǎn)。固定觀測點(diǎn)將采用GPS定位，采取固定樣區(qū)定點(diǎn)測量、取樣、調(diào)查等方法獲取完整的數(shù)據(jù)系列。臨時(shí)監(jiān)測點(diǎn)也應(yīng)使用GPS定位，數(shù)字?jǐn)z影、攝像、全站儀測量等精度較高、結(jié)果直觀的新方法。一般建議盡量采取實(shí)測和調(diào)查相結(jié)合的方法，努力提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性。

3 水土流失監(jiān)測原則

水土流失治理是一個動態(tài)變化的過程，涉及到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三方面的作用和聯(lián)系。這些關(guān)系決定了監(jiān)測預(yù)報(bào)是多因素的、動態(tài)的、系列的和長期的，并且在一定時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。通過對水保項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案報(bào)告書等的技術(shù)審查，初步摸清監(jiān)測評價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)，從而正確領(lǐng)會監(jiān)測過程中應(yīng)遵循的原則，堅(jiān)持全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合，定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，調(diào)查、觀測和巡查相結(jié)合以及實(shí)際調(diào)查觀測和已有成果相結(jié)合的原則，對加強(qiáng)水保監(jiān)測工作具有積極作用。

3.1 科學(xué)性原則

在開展水保監(jiān)測的過程中，既要保證監(jiān)測項(xiàng)目的數(shù)量滿足評價(jià)和調(diào)控的需要，又要確保不能過多，以免造成人力、物力和財(cái)力上的浪費(fèi)。因此選擇監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)時(shí)均應(yīng)在既考慮主導(dǎo)因素的同時(shí)，也考慮其它因子的綜合作用。無論測點(diǎn)的選擇還是觀測時(shí)間頻率等均應(yīng)建立在科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不同水土流失類型區(qū)的特點(diǎn)，合理布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，配備人員和設(shè)備，有針對性地確定具體的監(jiān)測范圍和內(nèi)容，制定科學(xué)的監(jiān)測方案。

3.2 系統(tǒng)性原則

監(jiān)測項(xiàng)目所需的布設(shè)密度、應(yīng)注意的原則和必要的指標(biāo)還應(yīng)滿足系統(tǒng)性。監(jiān)測必須選擇能全面客觀地反映本地區(qū)水土流失本質(zhì)特點(diǎn)的指標(biāo)群，同時(shí)這些監(jiān)測指標(biāo)還要按其相互關(guān)系與隸屬關(guān)系分不同層次進(jìn)行組合，這樣才能更好的對水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)地進(jìn)行綜合分析和評價(jià)。也就是說，監(jiān)測要以規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮，各有側(cè)重，避免重復(fù)投資;生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目要按支流及流域水沙規(guī)律分層次有選擇地對蓄水、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益以及典型工程的主要指標(biāo)和溝道、坡面的水土流失等進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)測;開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)已審批的水土保持方案對建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，隨時(shí)掌握工程建設(shè)過程中的擾動面積、棄土棄渣及土地整治、植物措施等各項(xiàng)水保工程的開展情況，運(yùn)用多種手段和方法進(jìn)行各項(xiàng)防治措施和施工期基本擾動類型的侵蝕強(qiáng)度調(diào)查，為確保項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)水土流失防治措施的有效性、安全性及加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持監(jiān)督管理工作，提供理論依據(jù)。

3.3 針對性原則

監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)和監(jiān)測方法選擇要充分考慮必要性、可行性和實(shí)用性。對于開發(fā)建設(shè)類項(xiàng)目來說，一般大、中型項(xiàng)目采用地面監(jiān)測與調(diào)查監(jiān)測相結(jié)合的方法，并有相對固定的監(jiān)測設(shè)施;小型項(xiàng)目則以調(diào)查監(jiān)測為主;而對于生態(tài)建設(shè)類項(xiàng)目來說，應(yīng)根據(jù)水土流失類型區(qū)、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和監(jiān)測項(xiàng)目確定監(jiān)測點(diǎn)及各種實(shí)驗(yàn)場地，要滿足長期觀測要求，同時(shí)應(yīng)注意與環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源保護(hù)等部門標(biāo)準(zhǔn)接軌，盡量引用現(xiàn)有成果，避免從零做起。另外，開展水土保持監(jiān)測不但需要有一定數(shù)量的專業(yè)比較配套的科技人員，而且要有能夠進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn)的科研基地和進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的必要手段和設(shè)備，所以在實(shí)施時(shí)應(yīng)充分考慮選址區(qū)現(xiàn)有的人力、設(shè)備、資料和其他各種技術(shù)資源。做到微觀監(jiān)測與宏觀分析結(jié)合，常規(guī)手段與新技術(shù)應(yīng)用結(jié)合，前期監(jiān)測、過程監(jiān)測和后期監(jiān)測結(jié)合。

3.4 規(guī)范化原則

新形勢下，水保監(jiān)測越來越受到各方面的關(guān)注與重視，各項(xiàng)工作正在步入正軌，因此監(jiān)測應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化貫穿全過程中，嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)定和相關(guān)要求，不但水保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，要由具有水保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書單位的承擔(dān)，而且從事水保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)專門技術(shù)培訓(xùn)，考試合格，取得水利部頒發(fā)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測崗位證書，方可持證上崗。只有在嚴(yán)格規(guī)范的制度制約下，不斷增加監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性和合法性，儀器設(shè)備盡可能標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、自動化，才能使水保監(jiān)測工作簡便易行。

4 結(jié)語

水土保持監(jiān)測是水土流失預(yù)防、監(jiān)督和治理的基礎(chǔ)，水土流失現(xiàn)狀、水土保持的效果、質(zhì)量如何，只有通過各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)的量化表達(dá)和綜合評判方能知曉。因此，近年越來越受到各方面的關(guān)注與重視。建立水保監(jiān)測制度，完成全州水保監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，并將城市以及沙漠邊緣地區(qū)的水土流失動態(tài)納入監(jiān)測范圍，全面啟動昌吉州水保監(jiān)測工作，是昌吉州加強(qiáng)水保工作的重要目標(biāo)，從而也給管理部門實(shí)施監(jiān)督管理提供依據(jù)，以便為治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

［1］ 水利部水土保持監(jiān)測中心.GB50433—2008開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范［S］.北京:中國計(jì)劃出版社，2008.

［2］ 唐學(xué)文，孔德樹，等.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測指標(biāo)與方法體系探討［J］.中國水土保持，2006(06):35－36.

［3］ 何志善.固原市水土保持監(jiān)測工作成效、存在問題及建議［J］.中國水土保持，2010(08):48－49.