龍偉宏

（湘潭縣水務局 湘潭市411228）

湘潭縣自1958年開始，相繼修建了石壩口、中路鋪、花石、印子山、上石壩5座中型水庫，都是以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的水利設施。5座水庫總庫容為8 513.6萬m3，有效庫容6 743.5萬m3，設計共灌溉農(nóng)田1.22萬hm2（18.27萬畝）。水庫建成投入運行幾十年來，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但是，由于工程運行時間長，年久失修，灌區(qū)渠系、建筑物千瘡百孔，管理單位收入少，經(jīng)費無保障，工程效益逐年衰減，水庫面臨著難以為繼、難以支撐的局面。面對經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，及全面建設小康社會的新形勢，需要我們不斷深化改革創(chuàng)新，樹立新的水利理念，探索新的管理辦法，提高管理水平，才能促進水庫灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1 水庫工程效益狀況

5 座水庫灌區(qū)地處湘潭縣中南部丘陵區(qū)。建庫前灌區(qū)農(nóng)田平均抗旱能力不到30天，建庫后，增強了受益農(nóng)田用水，抗旱能力大大提高，抗御了1972年、1978年夏秋連旱90天，1986年夏秋連旱120天的大旱，并取得了大旱之年豐收的佳績，顯示出了工程抗御旱災能力。隨著運行年久，工程老化失修，管理維護難，發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合經(jīng)營收入減少，農(nóng)業(yè)水費收取難，管理維護經(jīng)費十分困難，工程效益下降，灌溉面積逐年減少。據(jù)2010年統(tǒng)計，5座水庫實際灌溉面積0.85萬hm2（12.8萬畝），僅為設計灌溉面積的70%。灌區(qū)尾部在平水年份都難以灌到水，遇上干旱年，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部上陣護水送水，耗費相當大的人力、財力、物力仍有部分面積受災。

2 影響工程效益原因

（1）水庫蓄水保證率不高。

5 座水庫興建于20世紀“大躍進”、“學大寨”兩個時期，其中印子山水庫是1972年由小（Ⅰ）型擴建為中型。建設時因受當時條件的限制，工程標準低，質(zhì)量差。壩體、壩基滲漏，放水涵洞漏水。大壩安全鑒定中心鑒定，5座水庫均為Ⅲ類壩，屬病險水庫。一方面2005年前，大壩帶病運行，汛期限制蓄水，工程漏水量大，減少水庫蓄水量約800萬m3。另一方面引水工程效果差。上石壩水庫控制集雨面積17.43 km2，其中外引 3.5 km2，引水渠長 7.6 km，現(xiàn)有 3.8 km出現(xiàn)滑坡，渠內(nèi)淤塞嚴重，多年未正常引水，引水量不到設計的1/2。中路鋪水庫集雨面積16.57 km2，利用印子山水庫干渠作引水渠，由于管理不到位引水量不足。第三水庫蓄水管理工作滯后，沒有科學調(diào)蓄天然來水。由于上述原因，汛末水庫蓄水量56.4%的年份低于控制水位庫容，處在控制水位以下運行，水源保障水平明顯偏低。

（2）渠道工程標準低、不配套。

5 座中型水庫設計有干渠19條總長209.3 km；支渠105條總長379.96 km。修建時由各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)民工施工。當時鋼材、水泥等建筑材料缺乏，資金又少，工程質(zhì)量差。原設計有的支渠至今沒有動工修建。渠道多為繞山而行，渠水流程長流速緩慢，淤塞、滲漏嚴重；泄水、分水涵閘漏水量大；渠道設施完好率不到50%，渠水有效利用系數(shù)約0.35。近10年來，雖對嚴重漏水的渠段進行了混凝土襯砌，仍沒有從根本上解決滲漏問題。尚有干渠138.3 km，支渠213.96 km沒有做防滲處理。毛渠、斗渠共約1 020 km更是老化失修，行水困難?？购灯陂g經(jīng)常出現(xiàn)下游灌區(qū)斷水。灌區(qū)用水緊張，卻有大量渠水流入涓水、湘江。

（3）工程管理跟不上形勢發(fā)展。

由于受“重建輕管”思想的影響，水庫灌區(qū)的管理工作落后于形勢發(fā)展，影響了工程效益的發(fā)揮。表現(xiàn)在：對民生水利理念認識不足；水資源管理存在盲目性；工程運行維護的管理體制不適用；管理單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費無保障。鑒于此，水庫管理工作局限于“就水管水”。水庫科學調(diào)度是一項空白，任其自然，不是蓄水不滿，就是洪澇成災，吃了不少苦頭。灌溉用水管理，要水就開閘，有水放到無水止。經(jīng)常出現(xiàn)渠道上游有水下河，中游搶水爭水時有發(fā)生，下游尾端放不到水的現(xiàn)象，致使灌溉面積萎縮。水庫蓄水不能保障抗旱用水，灌溉用水缺少計劃節(jié)約和有序進行，水資源得不到充分合理利用，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，而且關(guān)系灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面。

3 對提高工程效益的探討

水利是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在促進經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展過程中，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）給水利工作改革發(fā)展指明了方向。提高工程效益，推動水庫灌區(qū)又好又快發(fā)展，最根本的是要靠政策、靠改革、靠嚴格的管理制度、靠水利科技的支撐。深化改革，加強管理，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

3.1 鞏固除險加固成果，確保工程安全

從2005年冬至2008年冬，5座水庫相繼進行了除險加固，原有險情得到了治理，為水庫按設計蓄水提供了保障。但是，水庫病險是動態(tài)的，治理了舊險，往往又可能出現(xiàn)新險。

安全監(jiān)測是管理工作的耳目，要建立水庫大壩安全監(jiān)測與運行管理系統(tǒng)。目前，5座水庫均已設置了大壩位移、沉陷、浸潤線觀測設施，要有專人按規(guī)范定期觀測。樞紐泄水、輸水建筑物在汛期還應增加測次。日常檢查不能馬虎，應付了事。觀測資料應及時整理分析，發(fā)現(xiàn)異常及時向上級主管部門報告，并及時處理存在的問題，決不能任其釀成潰壩災難的發(fā)生。貫徹執(zhí)行《水庫大壩安全管理條例》、《水庫大壩定期檢查監(jiān)定辦法》。積極推進水庫管理法律化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設。

3.2 搞好灌區(qū)工程續(xù)建配套和節(jié)水改造

工程續(xù)建配套，要做好全面規(guī)劃，實現(xiàn)科學立項，考慮當前，立足長遠發(fā)展。5個灌區(qū)要新增和恢復灌溉面積0.36萬hm2（5.4萬畝），超過設計效益目標。一是要完善工程配套，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套。對環(huán)山繞行彎道多渠線長的支渠，采取截彎取直，縮短流程。對原有設計沒修建的干、支渠進行續(xù)建。解決分水涵閘啟閉不靈活、漏水、難于管理的問題。灌溉66.67 hm2（1 000畝）以上的支渠閘門，采用自控裝置，解決長流水。二是搞好渠道防滲工程建設。省委要求農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，達到這一目標，可增加灌區(qū)用水量1 200多萬m3，相當于增加一座中型水庫，其效益是可觀的。防滲主要工程措施是將干、支、斗、毛渠全面做混凝土防滲襯砌。對土質(zhì)差、漏水量大的渠段采取土工膜防滲，混凝土護面的方法。三是建設一批采用噴灌、滴灌、小管出流等高效節(jié)水技術(shù)的節(jié)水示范區(qū)。要下大決心，下大力氣加快解決好灌區(qū)“最后1公里”堵塞問題，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設。

我們要抓住機遇，加快推進灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造建設步伐。堅持以公共財政為主導，多元化，多層次，多渠道籌集資金，解決資金投入問題。各級財政要千方百計保證水利建設資金的投入。同時，按照規(guī)劃整合項目，項目整合資金的原則，采取以獎代補，先干后補的辦法，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性。

3.3 努力提高科學技術(shù)管理水平

水庫管理運用科學技術(shù)手段和先進的管理辦法，在湘潭縣中型水庫還沒有打開局面，是一個軟肋。水庫灌區(qū)要發(fā)展，要提高工程效益，必須更新觀念，打破陳規(guī)，以科學發(fā)展觀武裝頭腦，謀劃發(fā)展的科學思路。怎樣提高水庫供水能力和保證率，怎樣使有限的水資源為灌區(qū)農(nóng)民謀取最大利益，需要水利科技支撐，需要我們積極探索，開拓創(chuàng)新，求真務實，用先進科學技術(shù)，武裝和改造傳統(tǒng)水利工作。采用先易后難，整體推進方法，實現(xiàn)科學管理。

（1）開展水庫科學調(diào)度，克服蓄水盲目性。

水庫調(diào)度是運用水庫的調(diào)蓄能力，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，應用科學技術(shù)知識和手段，有目的、有計劃地調(diào)節(jié)控制庫區(qū)的天然來水，達到除害興利的目的。汛前依據(jù)氣象部門提供的中長期雨量預報，制定科學可行的年、月調(diào)度運行方案。在調(diào)度運行中，要嚴明紀律，尊重科學，排除干擾，確保經(jīng)批準的水庫調(diào)度運用計劃的實行。對本年度可能出現(xiàn)的干旱和大汛作出預報，做好抗災預案和對策準備。

調(diào)度計劃實行中，要根據(jù)雨情、水情的變化，對調(diào)度計劃及時調(diào)整。進行降雨逕流相關(guān)及峰量相關(guān)分析，完善優(yōu)化洪水預報，提高預報精度，延長預見期。實施中如遇豐水年，充分利用水能發(fā)電，少棄水，或提前泄洪減少洪峰流量，以減輕對下游的洪水危害。如遇干旱年，早采取防旱措施，以蓄水抗旱為主。通過強化洪水管理和實施全面抗旱，確保防洪安全和供水安全。根據(jù)湘潭縣中型水庫集雨面積情況以實行多年調(diào)節(jié)為宜，絕不允許放水捕魚。

結(jié)合當前正在實施的山洪災害非工程措施項目，搞好水庫通訊預警、水、雨情測報系統(tǒng)等基礎(chǔ)設施建設。利用自動雨量站，自動水位計盡快實現(xiàn)水文要素監(jiān)測長期自記，數(shù)字存儲，自動傳輸和處理。提高水文監(jiān)測和預報精度。建立洪水風險管理制度，防治利用相結(jié)合，提高洪水資源利用水平。

（2）搞好灌區(qū)用水管理。

灌區(qū)用水管理，直接關(guān)系水資源的合理利用，工程效益，灌區(qū)農(nóng)民利益，應盡最大努力保證灌溉用水，降低用水成本和抗旱成本，確保增產(chǎn)增收，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。一是管理所應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、渠系員結(jié)合組成一個統(tǒng)一的服務到位的管理體系。并注重調(diào)動各級各部門聯(lián)合管理灌區(qū)的作用。健全灌區(qū)代表會、管委會，履行計劃用水，安全行水，處理用水糾紛職責。同時，為適用新形勢，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織——用水戶協(xié)會。二是建立用水總量控制制度，完善計劃用水，節(jié)約用水制度，使管理行為都有章可循。實行流量包段，加強用水配額和計劃管理。分水涵閘定時定量供水，按不同需水季節(jié)供水到支渠，渠系員接水后進行輪灌，使灌區(qū)均衡受益。幾十年來行之有效的管水方法，如“長藤結(jié)瓜”、“四結(jié)合”、“五統(tǒng)一”及“上游照顧下游，下游想到上游”等團結(jié)抗旱措施，應繼續(xù)運用。三是要加強量水工作。在包段分界處設量水站，支渠進口設置量水堰，完善計量手段，以滿足行政區(qū)界水量控制和用水效率控制。要及時向用水戶公布已供水量，做到心中有數(shù)，促進節(jié)約用水。四是要大力發(fā)展節(jié)水型灌溉，因地制宜地發(fā)展集雨節(jié)灌，降雨時水庫關(guān)閘蓄水，引水灌塘、灌庫。

3.4 搞好自身建設

（1）加強管理隊伍建設。

5 座水庫共有在職職工82人，2008年5月，湘潭縣完成了管理體制改革，管理所定性為事業(yè)單位，定崗、定編、定人得到落實，確定純公益性人員38人，準公益性人員44人，并明確了純公益性人員經(jīng)費、公用經(jīng)費全額預算由縣財政負擔；準公益性經(jīng)營性人員自收自支，獨立核算，自負盈虧。人員基本經(jīng)費得到了落實，解決了單位后顧之憂，穩(wěn)定了管理隊伍。但是，現(xiàn)有人員總體素質(zhì)不高，技術(shù)力量不強，人才缺乏，是一個很薄弱的環(huán)節(jié)。提高管理隊伍職工綜合素質(zhì)，調(diào)動其積極性、創(chuàng)造性是把工程建設好、管理好的基礎(chǔ)，是提高工程效益的重要環(huán)節(jié)。中央和省委對水利隊伍建設高度重視，提出要培養(yǎng)和造就一支具有“獻身、負責、求實”精神、素質(zhì)優(yōu)良的水利人才隊伍，以適應水利改革發(fā)展。我們必須：一是引進人才。招聘一批大學水利專業(yè)畢業(yè)生，引進一批具有水利建設管理和依法行政能力的人才。二是不斷提高在職職工文化和專業(yè)素質(zhì)，加強在職職工培訓和繼續(xù)教育。選拔一批基礎(chǔ)好，熱愛水利事業(yè)的人到大專院校進修學習?？h水務局要大力開展人員培訓，舉辦水利工程設計、施工、防汛搶險、水利管理、計算機運用等培訓班，不斷提高職工業(yè)務能力，工作能力。建設一支懂技術(shù)、會管理、能戰(zhàn)斗的水利人才隊伍，為保證工程長期發(fā)揮效益，提供人才保障和智力支撐。

（2）大力發(fā)展綜合經(jīng)營。

水庫有比較優(yōu)良的水土資源。從20世紀60年代初期開始一水多用綜合經(jīng)營，發(fā)電、養(yǎng)魚、種植、林業(yè)、加工不斷得到發(fā)展，擴大了工程效益，增加了經(jīng)濟收入。

水利工程單位管理體制改革后，人員基本經(jīng)費得到了落實。準公益經(jīng)營性部分職工實行自收自支，經(jīng)費來源靠多種經(jīng)營和水費征收。職工收入要與國民經(jīng)濟發(fā)展同步增長，水庫要發(fā)展，需不斷增強經(jīng)濟實力，綜合經(jīng)營必需高度重視。要充分利用水庫水土資源和場地優(yōu)勢，開拓思路，廣開門路，大力發(fā)展。要實行對外開放，引進人才，技術(shù)、資金。開發(fā)旅游業(yè)，深層次發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)品，多方位實現(xiàn)水庫增收。