劉 華

（華容縣水利局 岳陽(yáng)市 414200）

華容地處湘北，北依長(zhǎng)江，南濱洞庭，藕池河、華容河貫穿縣境，雖處水鄉(xiāng)卻常年面臨缺水的困擾。2011年，嚴(yán)重的干旱給華容縣經(jīng)濟(jì)和人民群眾的生產(chǎn)生活造成了較大影響與損失?？h城14萬(wàn)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2萬(wàn)群眾出現(xiàn)了飲水困難，華容縣也首次啟動(dòng)了抗旱Ⅱ級(jí)響應(yīng)。特別是作為縣城居民主要飲用水源的華容河，水位最低時(shí)降至26.74m，比取水最低保證水位還低0.16 m，直接導(dǎo)致丁家潭取水泵站停機(jī)，縣城居民飲水被迫實(shí)行分區(qū)限時(shí)供水。旱情發(fā)生后，華容縣委、縣政府高度重視，把抗旱救災(zāi)工作作為全縣的中心工作來(lái)抓，及時(shí)研究應(yīng)急措施，緊急部署抗旱工作。華容縣防汛抗旱指揮部積極組織，全力以赴投入抗災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，最終奪取了抗旱工作的勝利。華容是一個(gè)水資源相對(duì)豐富的水利大縣，發(fā)生如此嚴(yán)重干旱實(shí)屬歷史罕見(jiàn)，在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果再發(fā)生異常干旱天氣如何應(yīng)對(duì)，使干旱影響和損失減到最小，是我們水利工作者必須要思考的問(wèn)題。

1 干旱災(zāi)害成因分析

從2010年11月至2011年5月底止，華容縣城關(guān)站累計(jì)降雨量?jī)H222.3 mm，比多年同期平均降雨量少65%。我們分析旱災(zāi)的發(fā)生，除了氣象因素外，還存在著諸如水利設(shè)施欠帳過(guò)多等一系列原因。

（1）思想認(rèn)識(shí)不高，應(yīng)對(duì)措施不力。

華容縣過(guò)去三年兩洪，兩年一澇，水患災(zāi)害頻繁發(fā)生，使部分干群歷來(lái)側(cè)重防大汛、排大澇，對(duì)干旱災(zāi)害認(rèn)識(shí)不夠，缺少應(yīng)對(duì)措施。具體表現(xiàn)：一是重視不夠。不少干部群眾對(duì)2011年的旱情感慨是“沒(méi)想到”，這說(shuō)明了華容縣農(nóng)業(yè)“靠天等雨”的傳統(tǒng)思想較為嚴(yán)重，對(duì)可能出現(xiàn)的特大旱情存在僥幸。二是準(zhǔn)備不足。近10年來(lái)華容縣一直沒(méi)有遭受明顯旱災(zāi)，糧、油、水產(chǎn)等高耗水產(chǎn)業(yè)連年豐收，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組存在抗旱物資儲(chǔ)備不充分，抗旱措施落實(shí)不到位。三是應(yīng)對(duì)無(wú)策。少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對(duì)抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，難以及時(shí)有效組織抗旱救災(zāi)工作。特別是當(dāng)旱情逐步加劇，外江取水困難，下雨無(wú)望時(shí)，有的地方不僅機(jī)電設(shè)備不到位，甚至對(duì)取水點(diǎn)都心中無(wú)數(shù)，面對(duì)旱災(zāi)不知所措。

（2）提灌能力不足，水資源利用率低。

降水和過(guò)境客水是華容縣水資源的主要來(lái)源，每年平均過(guò)境客水約3 460億m3，多年平均降雨量1 265.6 mm，降雨徑流量6.8億m3，雖然水資源總量較為富足，但由于時(shí)空分布不均，仍然存在季節(jié)性缺水，利用率偏低；加之提灌能力不足。目前，全縣外江外河一級(jí)灌溉站只有103處、113臺(tái)，提灌流量47.19 m3/s，且提灌設(shè)施老化，運(yùn)行效率低，根本滿足不了大旱之需。2011年全縣有水田60萬(wàn)余畝，按一畝每周需水75 m3計(jì)算，共需水4 500萬(wàn)m3，而一級(jí)灌溉站滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)只能提水2850萬(wàn)m3，僅能有效保證2.53萬(wàn)hm2（38萬(wàn)畝）左右農(nóng)田的正常灌溉需求。同時(shí)，因灌溉站分布不均，導(dǎo)致了局部旱情發(fā)生。如勝峰鄉(xiāng)沿華容河近4.6 km堤段沒(méi)有灌溉站，有些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沿河雖有取水點(diǎn)，但華容河無(wú)水可取，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水非常困難。

（3）江河水位很低，泵站提水困難。

三峽工程建成運(yùn)用后，清水下泄河床下切，在枯水期相同流量下，調(diào)弦囗水位較同期下降1 m左右，境內(nèi)河道水位同比下降，2011年上半年出現(xiàn)了耦池河基本斷流，內(nèi)湖干涸的嚴(yán)峻局面，造成華容縣絕大部分沿江、河涵閘、泵站因水位遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)水位無(wú)法運(yùn)行提水，導(dǎo)致災(zāi)情加重。

（4）水源工程功能萎縮，垸內(nèi)蓄水容量不足。

藕池河5月以前是枯河，華容河江湖水源不通，且垸內(nèi)湖泊平淺，建國(guó)初期華容縣有大小湖泊15個(gè)，面積145.6km2；后因盲目圍墾，2011年全國(guó)水利普查資料顯示，華容縣湖泊僅存10個(gè)，面積64.9km2，與建國(guó)初期相比湖泊面積減少55%。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)僅存的湖泊，由于承包者和湖泊經(jīng)營(yíng)單位與部門(mén)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，改變養(yǎng)殖模式，對(duì)水資源過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致湖泊容量減少甚至喪失。如大荊湖因投肥精養(yǎng)，漁農(nóng)矛盾突出，嚴(yán)重影響湖區(qū)周邊19個(gè)村、1萬(wàn)多人的飲水安全和0.23萬(wàn)hm2（3.5萬(wàn)畝）農(nóng)田生產(chǎn)用水；北汊水厙原有水面面積300萬(wàn)hm2（4500畝），改造為精養(yǎng)漁池后，基本失去調(diào)蓄功能；塌西湖因種植蓮藕，調(diào)蓄抗旱功能完全喪失，在2011年的抗旱工作中，周邊群眾反響強(qiáng)烈。僅塌西湖按現(xiàn)有湖泊面積9.8km2，如果處在正常養(yǎng)殖狀況，2011年5月的蓄水深應(yīng)在1.5m左右，從漁農(nóng)兩利考慮，至少可緩解周邊3萬(wàn)多畝農(nóng)田的干旱缺水問(wèn)題。而塌西湖當(dāng)時(shí)水深約0.5m，原本可提供抗旱水源的工程，反而成了需水大戶(hù)，這就進(jìn)一步加劇了華容縣的旱情。同時(shí)，塘壩、溝港蓄水保水能力也大幅下降，調(diào)蓄能力弱化。華容縣河?xùn)|片丘崗地帶取水相對(duì)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)塘堰的依賴(lài)度非常高，但目前大部分基本淤塞成為“碟子”塘堰，有的已成為一片灘地，根本不能蓄水。如三封寺鎮(zhèn)有大小塘堰1150口，總面積161萬(wàn)hm2（2415畝），蓄水深度大多已由原來(lái)的2.0 m多深淤積為1.5 m左右，直接影響了人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。盡管近幾年華容縣每年都下達(dá)了一定數(shù)量的塘堰整修任務(wù)，但部分地方組織不力，投入有限，也有部分疏挖的塘堰再次出租進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，無(wú)法起到蓄水保水作用。

（5）水利工程保障能力薄弱，抗旱效能衰減。

一是部分灌溉泵站難以正常發(fā)揮作用。華容縣絕大部分灌溉泵站建于20世紀(jì)60年代末，由于受資金所限，不僅存在設(shè)備簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，而且在多年運(yùn)行中，又缺乏資金對(duì)設(shè)備進(jìn)行正常維修和改造，帶病運(yùn)行，超期服役普遍存在，有的甚至存在輸變電路不通，機(jī)電設(shè)備被盜等現(xiàn)象。如南山鄉(xiāng)大乘寺泵站原裝機(jī)2臺(tái)套，2011年僅存設(shè)備1臺(tái)套，已完全不能滿足農(nóng)田灌溉需要。二是渠道淤塞灌溉進(jìn)水不暢。因近幾年大中型泵站更新改造力度較大，農(nóng)田水利建設(shè)側(cè)重于泵站配套，對(duì)抗旱渠道的疏挖和整修并不多。如花蘭窖電排灌渠，渠堤崩塌，淤塞嚴(yán)重，現(xiàn)已無(wú)法正常運(yùn)行；三是渠系配套設(shè)施不完善影響灌溉效率。村組兩級(jí)小型工程由于缺乏有效的管護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致啟閉機(jī)、閘門(mén)等配套設(shè)施長(zhǎng)年處于管理缺位，效益不能充分發(fā)揮。如三封寺鎮(zhèn)的車(chē)古山機(jī)埠灌渠上小型配套工程建筑標(biāo)準(zhǔn)低影響效益。四是農(nóng)村電力負(fù)荷不足影響工程運(yùn)行。如萬(wàn)庾鎮(zhèn)新民村的1處灌溉機(jī)埠因電力負(fù)荷不足無(wú)法正常運(yùn)行。五是水質(zhì)污染現(xiàn)象嚴(yán)重。內(nèi)湖、水塘水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)型缺水，造成飲用水安全問(wèn)題突出。

2 應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害的措施

華容縣是一個(gè)水資源相對(duì)比較豐富的縣，遭遇如此嚴(yán)重干旱到底是偶然還是必然。全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)，遭遇嚴(yán)重干旱是一種偶然，但從垸內(nèi)水資源調(diào)蓄能力小，抗旱工程十分脆弱的實(shí)際看，也是一種必然。我們無(wú)法左右極端異常氣候，但可以積極應(yīng)對(duì)，統(tǒng)一調(diào)度和合理配置水資源，充分發(fā)揮水利工程抗旱作用，協(xié)調(diào)組織社會(huì)各界齊心協(xié)力地參與抗災(zāi)自救，通過(guò)采取綜合措施逐步提高應(yīng)對(duì)干旱能力。

（1）牢固樹(shù)立旱澇并重思想。

面對(duì)全球極端天氣呈發(fā)展趨勢(shì)，三峽工程建成清水下泄、河床下切、水位下降給長(zhǎng)江中下游農(nóng)業(yè)灌溉帶來(lái)的新問(wèn)題。今后，抗旱工作將是華容縣一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，我們要把未來(lái)的抗旱與防汛排澇同等對(duì)待，在抗旱中要狠抓依法抗旱和抗旱責(zé)任制的落實(shí)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照既定的抗旱預(yù)案，有序、有力、有效地組織開(kāi)展各項(xiàng)抗旱工作。

（2）切實(shí)提高垸內(nèi)調(diào)蓄能力。

在華容縣垸內(nèi)調(diào)蓄能力的強(qiáng)弱與抗災(zāi)能力強(qiáng)弱關(guān)系密切，垸內(nèi)沒(méi)有正常蓄水量作保障，將直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱保豐收。這就需要我們充分利用好現(xiàn)有湖泊的水資源。水產(chǎn)養(yǎng)殖要按照“不與人爭(zhēng)水，不與農(nóng)爭(zhēng)水”的發(fā)展理念，盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，特別是塌西湖的植藕，大荊湖的精養(yǎng)要盡快恢復(fù)到生態(tài)養(yǎng)殖模式。只有這樣，湖泊的調(diào)蓄抗災(zāi)與漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益才能更好發(fā)揮，從根本上緩解漁農(nóng)矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。湖泊的正常調(diào)蓄容量，我們?cè)谶M(jìn)行排、灌泵站設(shè)計(jì)確定裝機(jī)容量時(shí)已經(jīng)考慮在內(nèi)，如果湖泊的調(diào)蓄容量減少或喪失，都將直接導(dǎo)致華容縣澇災(zāi)加重或抗旱缺水。這是一個(gè)亟待解決的大問(wèn)題，我們務(wù)必要引起高度重視。同時(shí)，還要盡快實(shí)施小農(nóng)水工程。如果我們把這些工作落到實(shí)處，干旱年景將可增加4000m3水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效解決近1.47萬(wàn)hm2（22萬(wàn)畝）農(nóng)田生產(chǎn)用水。

（3）盡快實(shí)施灌區(qū)改造工程。

水利工程是抗旱的主力軍，要抓住國(guó)家已開(kāi)始對(duì)灌區(qū)改造投資的機(jī)遇。一方面我們要作好前期準(zhǔn)備，向上積極爭(zhēng)取灌區(qū)改造工程早日立項(xiàng)上馬；另一方面我們要自力更生，組織受益區(qū)農(nóng)民完成溝渠疏挖等土方工程，解決灌排不暢的問(wèn)題。要根據(jù)現(xiàn)有灌溉工程的總體布局結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，按照輕重緩急的原則分步實(shí)施，要盡快建成旱能灌得進(jìn)、澇能排得出，有水存得住，沒(méi)雨用得上的農(nóng)田水利工程體系，大力推進(jìn)耕地灌區(qū)化，灌區(qū)節(jié)水化，節(jié)水長(zhǎng)效化。

（4）興建一批抗旱應(yīng)急工程。

從2011年抗旱實(shí)際情況看，華容縣干旱年水資源嚴(yán)重不足是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，要解決這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為：一是要疏挖華容河河槽，充分利用地形的優(yōu)勢(shì)，以利江水入河，平時(shí)多蓄水。二是充分利用蓄水設(shè)施蓄水，要盡最大可能增加提灌機(jī)埠的提水能力。三是在沿江、沿河、沿湖的灌溉閘外建臨時(shí)機(jī)臺(tái)與進(jìn)水池，同時(shí)架設(shè)專(zhuān)線以備抗旱急需。四是因地制宜，在嚴(yán)重工程性缺水地區(qū)，應(yīng)規(guī)劃新建一批蓄引提水等水源工程。

（5）建立健全高效抗旱管理服務(wù)體系。

建立一支以縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)為龍頭的抗旱服務(wù)主力軍，充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，增強(qiáng)抗旱服務(wù)能力，緩解水源緊張地區(qū)機(jī)電設(shè)備不足導(dǎo)致的提水困難等矛盾，為群眾排憂解難，建立合理收費(fèi)機(jī)制，使抗旱服務(wù)隊(duì)盡快走上專(zhuān)業(yè)化的良性發(fā)展軌道。

（6）加強(qiáng)干旱時(shí)期水資源調(diào)度。

加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，實(shí)行開(kāi)源節(jié)流并舉，科學(xué)調(diào)度水資源，加大污水處理投入力度，増加廢水循環(huán)利用率；突出抓好水資源的節(jié)約和利用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水，要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人畜飲水安全，農(nóng)民増收，積極抗旱促穩(wěn)定。積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全完善水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。

（7）突出農(nóng)民主體地位。

通過(guò)一事一議，實(shí)行“民辦公助、先干后補(bǔ)、補(bǔ)資投勞、補(bǔ)物投勞”等形勢(shì)，大力發(fā)動(dòng)受益群眾投工投勞，調(diào)動(dòng)受益群眾參與水利建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，因地制宜，組建和培育農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，探索建立用水戶(hù)參與水利建設(shè)與管理的新機(jī)制，解決小型水利工程權(quán)責(zé)不明，投入不足，管理不善，效益衰減的問(wèn)題。

凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們要轉(zhuǎn)變觀念，克服“怕水不怕旱”的思想，樹(shù)立科學(xué)的防抗理念，合理配罝水資源，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)抗旱、全面抗旱、積極抗旱，全面提升華容縣綜合抗旱減災(zāi)能力。

1 劉寧.落實(shí)好抗旱條例要求開(kāi)拓抗旱工作新局面[J].中囯水利,2009,(6).

2 劉學(xué)峰,萬(wàn)群志,呂娟.對(duì)全面推行抗旱預(yù)案制度的思考[J].中囯水利,2009,(6).