郭長義，馮艷紅，馬力成

(彰武縣馮家鎮(zhèn)水利站，遼寧彰武123200)

1 基本情況

彰武縣位于遼寧省的西北部，北部是內(nèi)蒙古哲盟的庫倫、科左后旗，東靠康平縣、法庫縣，南接新民市，西與阜蒙縣為鄰。全縣地形、地貌總體是東西部山地丘陵區(qū)，北部沙丘前沿坨甸區(qū)，中南部為平洼區(qū)。

彰武縣為季風大陸性氣候，冬季多北及西北風，春夏多為南及西南風，多年月平均氣溫為7.1℃，多年平均降雨量為485.4 mm，蒸發(fā)量為1 781 mm，無霜期為152 d，自然災(zāi)害特點是:全縣東、西、北部怕旱，中南部平洼怕澇，全縣普遍怕秋吊。

全縣總土地面積3 635 km2，其中耕地面積1 106.7 km2;共劃分為24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，183個行政村，1291個自然屯，全縣總?cè)丝诮?2萬人，其中農(nóng)村人口34萬人;全縣人均收入2 888元。

全縣水資源總量約4.85億m3，其中地表水資源總量1.67億m3，地下水資源總量3.76億m3，地表水可利用量約0.44億m3，地下水可利用量約3億m3。

目前全縣的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)已初步形成一定的規(guī)模。在渠道襯砌、保護地建設(shè)、水源配套、高標準農(nóng)田建設(shè)等方面取得了顯著成效。

2 當前存在的主要問題

2.1 工程建設(shè)標準偏低，老化嚴重

全縣小型水利工程主要靠農(nóng)民投勞、因陋就減修建而成，存在設(shè)備及技術(shù)落后問題。加之多年來國家投入欠賬與運行機制不完善等原因，致使全縣60%的小型水利工程因年久失修、工程老化得不到及時恢復(fù)改造，效益逐年衰減。

2.2 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資難度大，投入明顯不足

近年來，農(nóng)村水利建設(shè)的投入主體已發(fā)生了根本的變化。國家投資與集體投勞逐步弱化，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。全縣財政比較困難，作為公益性質(zhì)的小型農(nóng)田水利建設(shè)明顯投入不足，制約了全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

2.3 保護意識淡薄，疏于管理

長期以來，小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，重建輕管、只建不管及工程帶病運行的問題比較普遍，使眾多小型農(nóng)田水利設(shè)施遭到損毀，功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.4 群眾積極性低，承受能力有限

農(nóng)民投身農(nóng)村小型水利建設(shè)的熱情不高，通過“一事一議”等形式籌資籌勞完成小型農(nóng)田水利建設(shè)困難很大，大部分農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)超出了受益群體的承受能力。

3 加強小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議

3.1 切實加大資金投入力度

針對全縣財政比較困難，群眾自籌乏力的實際情況，進一步爭取國家投入的同時，積極整合各方面的資金，集中投入，為工程建設(shè)提供資金保障。

3.2 切實加強農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作

為避免低水平重復(fù)建設(shè)和項目資源配置不合理的問題，在全面摸清小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，為工程建設(shè)提供技術(shù)保障。

3.3 切實加強工程的建設(shè)管理

堅持政府主導(dǎo)，加強組織管理。按照責任明確、權(quán)責統(tǒng)一的原則，堅持政府主導(dǎo)，加強工程建設(shè)工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實責任分層抓，分工協(xié)作聯(lián)動抓，推動工程建設(shè)“四制”過硬抓。

采取“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益的市場化運作辦法，通過拍賣、承包、租賃等方式，推行以水養(yǎng)水，以水養(yǎng)站，以水養(yǎng)渠等模式，靈活解決小農(nóng)水工程建設(shè)主體。

3.4 切實加強小型農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)和輿論監(jiān)督

要加強技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管理和技術(shù)人員工作能力和業(yè)務(wù)水平。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用會議、電視、廣播、文件、簡報等輿論陣地和手段，大力宣傳小型農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義和作用，宣傳農(nóng)田水利建設(shè)帶來的新變化、新成果，形成全社會重視農(nóng)田水利建設(shè)、支持農(nóng)田水利建設(shè)的嶄新局面。