陳 紅

福建省財政投資評審中心（350003）

預(yù)算評審的目的是確定項目的預(yù)算投資，為建設(shè)項目主管部門和財政部門撥付資金提供依據(jù)。財政部門在資金安排使用時要求項目單位報送預(yù)算進行評審，預(yù)算評審一般是在初步設(shè)計、批復(fù)概算、施工圖設(shè)計都已經(jīng)完成，但建設(shè)項目尚未正式開工之前進行。安裝及設(shè)備工程作為整個建設(shè)工程的一部分，其占總造價的比例不高，但因涉及的管理部門多，材料設(shè)備技術(shù)含量高、系統(tǒng)多，其造價受新材料和新工藝的影響較大，常會導(dǎo)致建設(shè)工程的造價難以控制,能夠影響著建設(shè)項目的工程造價。所以做好安裝及設(shè)備工程的投資評審控制，對于控制工程造價具有直接意義。通過近十年從事財政投資安裝及設(shè)備工程預(yù)算評審的工作實踐，對安裝及設(shè)備工程的預(yù)算評審，從評審切入點、評審內(nèi)容和評審方法等方面提出一些看法。

1 量的評審

首先應(yīng)該熟悉安裝工程圖紙，再計算安裝工程量。工程量計算是確定工程造價的一項關(guān)鍵工作，施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了是準(zhǔn)確計算工程量的前提。

1）注意圖紙比例。在閱讀施工圖紙時，要注意圖紙標(biāo)注的比例，仔細(xì)核對，以圖紙實際尺寸為準(zhǔn)，避免因比例錯誤引起的工程量算錯。

2）注意平面圖與系統(tǒng)圖的關(guān)聯(lián)。評審中我們時常發(fā)現(xiàn)設(shè)計的系統(tǒng)圖與平面圖標(biāo)注不一致，評審人員應(yīng)向設(shè)計單位征詢，常規(guī)應(yīng)是以平面圖為準(zhǔn)。例如:我們曾評審的某辦公大樓的通風(fēng)空調(diào)工程,空調(diào)器設(shè)備型號及規(guī)格系統(tǒng)圖與平面圖有出入，經(jīng)征詢設(shè)計單位，告知以平面圖為準(zhǔn)，經(jīng)核對，設(shè)備工程量重新調(diào)整，設(shè)備費調(diào)增55.6萬元，調(diào)減67.8萬元，凈審增12.2萬元。

3）注意設(shè)備價格中所含內(nèi)容。比如各種水泵、風(fēng)機、氣壓罐等設(shè)備價格，如果已含控制箱單價,那么電氣工程各種設(shè)備的控制箱只計安裝費；若設(shè)備由廠家負(fù)責(zé)整套供貨并安裝，那么電氣工程各種設(shè)備的控制箱工程量應(yīng)予以審減。例如:某高層辦公大樓重復(fù)計算配電箱價格，審減造價約29萬元。

4）注意清單與定額量的計量單位。工程量計算除了要注意數(shù)字上的錯誤外，還要注意工程量計算單位與定額或清單上的計量單位不相符。全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額中的計量單位與日常生活中使用的標(biāo)準(zhǔn)計量單位是有區(qū)別的，有時候定額單位是標(biāo)準(zhǔn)計量單位的十倍或百倍。例如:某改擴建工程，根據(jù)施工圖紙計算暗配電管DN25的工程量是1 787m，采用的是自然計量單位“米”，暗配電管定額的計量單位是“100 m”，在工程量清單表工程數(shù)量項中應(yīng)該填17.87，由于在工程數(shù)量表中填1787，工程量被擴大了100倍，導(dǎo)致計量單位錯誤，審減造價約191萬元。這一類型的錯誤有可能是工程量計算過程中填表輸入錯誤，也有可能是由于預(yù)算編制人員沒有注意到定額表的計量單位發(fā)生的錯誤。無論是屬于哪一種錯誤，均是由于預(yù)算編制人員粗心大意造成的。因此，在編制施工圖預(yù)算時，要求必須認(rèn)真仔細(xì)、小心謹(jǐn)慎，防止犯這一類型的錯誤。

5）公平公正進行工程量評審。預(yù)算評審原則上要嚴(yán)格按照批復(fù)概算進行，但預(yù)算作為項目投資的控制指標(biāo)，設(shè)計圖紙中有設(shè)計的內(nèi)容，因編制人員粗心，而發(fā)生漏項、少算，預(yù)算評審應(yīng)根據(jù)項目的實際情況予以確認(rèn)，列入審定預(yù)算。如果預(yù)算評審只對多算的量審減，而對少算的量不予調(diào)增，一味的核減投資，不實事求是，那么，預(yù)算評審將失去真正的意義,審定預(yù)算就無法真實地反映項目的投資，無法準(zhǔn)確地為建設(shè)項目主管部門和財政部門撥付資金提供依據(jù)。如:某改擴建項目，空調(diào)設(shè)備直流變速室外機漏算6臺，經(jīng)審核，圖紙中有該設(shè)備，且完全需要，故予以審增造價約70萬元。

2 價的評審

工程量審核完成之后，需要進行的就是價的評審，對價的準(zhǔn)確評審直接影響到整個項目的評審結(jié)果，是預(yù)算評審中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，在此過程中，以下幾個方面應(yīng)認(rèn)真地把握。

1）注意定額套用與項目特征相符?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》具有權(quán)威性和法令性，它的具體形式和表現(xiàn)辦法，計算模式和工作標(biāo)準(zhǔn)，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能任意篡改。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中規(guī)定的項目特征結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述，項目特征描述就是對分部分項工程工作內(nèi)容和報價范圍的描述，是確定一個清單項目綜合單價的重要依據(jù)，如果項目特征描述的不清晰不完整，就會影響清單項的組價內(nèi)容和綜合單價，因此評審人員一定要逐項仔細(xì)審核項目名稱一欄中是否準(zhǔn)確和全面地描述出了該分項工程的特征和工作內(nèi)容，然后進行準(zhǔn)確套用定額。

2）定額的換算。在套用定額過程中，不但要查看定額表或是采用軟件時不僅僅是輸入定額子目編號，還要認(rèn)真查看定額或清單規(guī)范章節(jié)的說明，查清所套用的定額子目是否需要換算。如給排水安裝工程定額中，熱熔連接給水管實際工程中有含嵌銅管件可換算。各種法蘭連接用墊片均按石棉橡膠板計算，如用其他材料，不作調(diào)整。由此可見實際與定額不符時，有可能需要換算，也有可能不需要換算，如果預(yù)算編制人員忽視定額說明，忽略了定額的換算，直接套用定額，就會引起預(yù)算的不準(zhǔn)確 。

3）注意不同分冊的區(qū)別與規(guī)定。由于安裝工程涉及的專業(yè)多，知識面廣，而全國統(tǒng)一安裝工程定額又有十二冊，因此在計算某一專業(yè)單位工程預(yù)算時，往往要套用幾個分冊的定額，這時就需要區(qū)分專業(yè)定額冊與其他有關(guān)定額冊的關(guān)系。如在計算消防安裝工程預(yù)算時，電纜敷設(shè)、橋架安裝、配管配線、接線盒、應(yīng)急照明控制設(shè)備、應(yīng)急照明器具、電動機檢查接線、防雷接地裝置等均執(zhí)行第二冊電氣設(shè)備安裝定額，而消火栓管道、室外給水管道安裝及水箱制作安裝執(zhí)行第八冊給排水、采暖、燃?xì)夤こ滔鄳?yīng)定額。此外，由于在編制單位安裝工程預(yù)算時,往往同時執(zhí)行安裝定額中幾個分冊的有關(guān)子目，而各分冊中按系數(shù)計取的費用規(guī)定大都各異。這些問題，在套用定額的時候都應(yīng)注意，否則會發(fā)生定額套用錯誤及增加費偏高或偏低等情況，從而導(dǎo)致編制的預(yù)算不準(zhǔn)確。

4）材料及設(shè)備單價評審注意的問題。安裝工程中主要材料與設(shè)備的價格占造價比例很高，對設(shè)備的評審直接影響到造價水平。

①注意品牌與型號。對于材料及設(shè)備單價高估應(yīng)予以審減外，還應(yīng)注意一點，有些項目單位為了不超概，在報審時，故意壓低材料或設(shè)備單價，且價格大幅低于常規(guī)材料或設(shè)備單價，預(yù)算評審應(yīng)該根據(jù)實際價格予以調(diào)整，審定的預(yù)算才能真實地反映項目的投資。如：某改擴建項目，空調(diào)設(shè)備報審采用美的牌，評審經(jīng)市場詢價，發(fā)現(xiàn)報審的空調(diào)設(shè)備價格大大低于市場價，后按市場價調(diào)整，審增造價約120萬元；

②建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不超概算。有些項目單位在報預(yù)算時，未嚴(yán)格按批復(fù)概算報審，審核人員應(yīng)認(rèn)真對報審的預(yù)算與批復(fù)概算的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行對比，嚴(yán)格把關(guān)，對建設(shè)內(nèi)容未在概算內(nèi)的，原則上予以剔除。雖然有些項目的建設(shè)內(nèi)容在概算內(nèi)，但因設(shè)計圖紙深度不夠，或圖紙未標(biāo)注有關(guān)技術(shù)參數(shù)，審核人員就無法準(zhǔn)確認(rèn)定設(shè)備投資，評審只能暫按概算列支。例如:a）某改擴建項目廚房設(shè)備和分體空調(diào)未在批復(fù)概算范圍內(nèi),分別審減投資54萬元和33萬元，如確實需要，應(yīng)按程序確認(rèn)報審；b）某化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治基地2部電梯報審?fù)顿Y47萬元，圖紙未標(biāo)注有關(guān)技術(shù)參數(shù)等，為了不突破概算,評審按概算44萬元列支，審減投資3萬元。設(shè)備試驗臺報審?fù)顿Y82.7萬元,圖紙標(biāo)注不明確,又突破了概算，對此，為嚴(yán)格執(zhí)行計劃的嚴(yán)肅性，按概算的量價列入預(yù)算，審減投資25.4萬元；

③避免重復(fù)報審。大項目的預(yù)算往往分次報審，一般房建設(shè)計圖紙上設(shè)計有綜合布線、監(jiān)控系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)等弱電工程，但設(shè)計不到位，無法施工。常規(guī)是弱電工程均由有資質(zhì)的專業(yè)隊伍，根據(jù)項目實際情況，有針對性地進行設(shè)計并施工。由于項目單位疏忽，造成重復(fù)報審，這就要求評審人員對報審的內(nèi)容認(rèn)真核對，對重復(fù)報審部分予以剔除。如:某工程建安工程部分監(jiān)控設(shè)備已報審，后在專用設(shè)備部分又重復(fù)報審，經(jīng)核對，審減造價51萬元。

3 費用的評審

1）注意費用的計算基數(shù)。安裝工程預(yù)算的其他費用是以直接費中的人工費為計費基礎(chǔ)，乘以相應(yīng)的費率計算，而費率的取用是依據(jù)工程的規(guī)模和類別以及造價管理部門頒發(fā)的文件。評審專業(yè)人員在審核間接費、利潤及稅金等費用時，應(yīng)注意根據(jù)工程的實際情況，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，審核工程規(guī)模和類別，所取的各種費率是否符合有關(guān)部門頒發(fā)的文件規(guī)定，計算是否正確、合理確定安裝工程造價。例如：某二次裝修工程，送審預(yù)算優(yōu)質(zhì)工程費按3.5%計取，根據(jù)本工程的人工費和機械使用費，按照閩建筑[2007]2號文優(yōu)質(zhì)工程增加費測算辦法測算優(yōu)質(zhì)工程費為1.5%,審核按建設(shè)行政主管部門規(guī)定的費率計取優(yōu)質(zhì)工程費，審減投資5.3萬元。

2）剔除不合理列支相關(guān)費用。由于建設(shè)項目的特殊性，部分項目必需配備專用設(shè)備，整個項目才能正常投入使用。如:檔案館有檔案柜和檔案處理設(shè)備，儲備鹽庫有貫通式貨架及電動前移式叉車、除濕器等設(shè)備。項目單位常常費用歸類不合理，重復(fù)計算，從而導(dǎo)致送審的預(yù)算不準(zhǔn)確。例如：某內(nèi)河航運搜救系統(tǒng)項目，其中:①應(yīng)急搜救培訓(xùn)和演練報審?fù)顿Y55萬元，應(yīng)屬工程建設(shè)其他費用，不應(yīng)列支在工程費用中，因此予以剔除；②應(yīng)急救援知識宣傳、內(nèi)河應(yīng)急技術(shù)課題研究和搜救表彰、獎勵，不屬于項目建設(shè)成本，屬項目完成后運營過程中的其他費用，因此予以審減投資90萬元；③將巡航搜救艇的設(shè)計費、圖審費和監(jiān)理費列入工程費用,審核中予以剔除,在第二部分工程建設(shè)其他費用予以列支；④后勤經(jīng)費、參演人員培訓(xùn)費和部署會及總結(jié)會，共計1.4萬元屬建設(shè)單位管理費,在工程費用中應(yīng)予以剔除。

4 結(jié)語

作為一名從事財政投資評審的安裝專業(yè)人員，一定要注意在工作中積累總結(jié)，保持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，做好審核復(fù)查工作，避免專業(yè)上的失誤，認(rèn)真地學(xué)習(xí)建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)定和文件，交出一份準(zhǔn)確的、正確合理反映工程造價的技術(shù)經(jīng)濟文件。