牛小玲 劉慶華

焦作銘源建筑有限公司（45445 0）

對(duì)一些重大的建設(shè)工程來(lái)說(shuō),其投入的財(cái)力、物力和人力往往是巨大的。除了建設(shè)工程的實(shí)體成果，作為建設(shè)過(guò)程直接記錄的檔案也是建設(shè)工程的重要組織部分，是建設(shè)工程的技術(shù)成果。因?yàn)橄暮驼加觅Y源巨大，建設(shè)工程的實(shí)體成果一般都能得到廣泛重視,從投資方到行政部門以及普通市民，注意力都集中到了實(shí)體成果上面，甚至是只關(guān)注建設(shè)工程的外在觀感，對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料的管理關(guān)注甚少，知之甚少。一些人認(rèn)為，工程竣工驗(yàn)收資料的管理只是建設(shè)工程竣工后的資料整理，是建設(shè)工程的末端，而且非?，嵥椋瑢?duì)檔案工作表現(xiàn)的是一個(gè)敷衍塞責(zé)的態(tài)度。但頻繁發(fā)生的建設(shè)工程質(zhì)量事故，包括橋梁、房屋、地鐵的突然垮塌，都給我們提出一個(gè)相同的課題:事故發(fā)生后憑什么來(lái)分析事故原因?來(lái)認(rèn)定事故責(zé)任?來(lái)還原建設(shè)過(guò)程?建設(shè)過(guò)程中用什么來(lái)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量?來(lái)規(guī)范建設(shè)工程管理?來(lái)保留建設(shè)的真實(shí)過(guò)程?因此，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料的管理絕對(duì)不是可有可無(wú)的，而是建設(shè)工程質(zhì)量控制的一個(gè)核心問(wèn)題，值得引起高度重視和認(rèn)真思考研究。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》明確規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收必須具有完整的工程技術(shù)資料。

竣工驗(yàn)收資料是工程施工的重要組成部分，工程建設(shè)過(guò)程中，如何按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理，并記錄在案，最后形成完整的工程竣工驗(yàn)收資料，這是一項(xiàng)質(zhì)量管理工作系統(tǒng)工程，是施工管理程序化、規(guī)范化和制度化的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)各方主體在依法建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量控制以及采用新技術(shù)等方面的原始記錄,是建設(shè)工程施工質(zhì)量的重要組成部分。一般來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)在建設(shè)工程施工之前，建設(shè)工程檔案就開(kāi)始產(chǎn)生并積累了。建設(shè)工程立項(xiàng)文件是建設(shè)工程項(xiàng)目決策、審批、確立過(guò)程的真實(shí)記錄，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)和項(xiàng)目具體實(shí)施的根本依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)都必須以立項(xiàng)文件為依據(jù)。而項(xiàng)目預(yù)算、概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)產(chǎn)生積累的文件材料又是項(xiàng)目勘察測(cè)量、詳細(xì)設(shè)計(jì)的依據(jù)。也就是說(shuō)，在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了。如果把這一個(gè)文件積累過(guò)程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無(wú)法成立，也是無(wú)法開(kāi)展的。即使是在施工過(guò)程中，文件材料的產(chǎn)生與具體施工進(jìn)程也是不能分割的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進(jìn)行送檢，只有檢測(cè)合格才能使用,這些檢測(cè)文件材料是非常重要的依據(jù)?？梢哉f(shuō)，貫穿建設(shè)工程過(guò)程一直有兩根線條:一條是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表征；另一條是操作性的，是實(shí)體的，以工程實(shí)物結(jié)果為體現(xiàn)。技術(shù)性線條還要先產(chǎn)生，還要更長(zhǎng)遠(yuǎn)；在施工階段，二者又是交織在一起的。但無(wú)論如何，技術(shù)性線條是不能從建設(shè)工程中抽離出來(lái)的，更不能忽略不計(jì)。

竣工驗(yàn)收資料直接反映工程質(zhì)量建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個(gè)生活化的概念,是一種感受性評(píng)價(jià)，是對(duì)建設(shè)工程性能、品質(zhì)和安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項(xiàng)目廣泛實(shí)施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴(yán)格的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的,符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個(gè)方面。

建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義,那就是在工程建設(shè)過(guò)程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是隱蔽工程。對(duì)這一部分，在工程竣工后我們是看不到的，也難以檢測(cè)得到，我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場(chǎng)記錄對(duì)這一部分工程內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，工程竣工驗(yàn)收資料在此的作用就是無(wú)可替代了。

驗(yàn)收資料管理是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料是一個(gè)靜態(tài)的概念，而建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料管理則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，這一過(guò)程的目的和結(jié)果都是建立真實(shí)、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料過(guò)程。但對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行深入、清晰的研究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn):工程竣工驗(yàn)收資料管理實(shí)際上不是一個(gè)單獨(dú)的、孤立的行為，實(shí)際上是工程項(xiàng)目管理的一部分。更進(jìn)一步，我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程竣工驗(yàn)收資料管理占有關(guān)鍵的一席之地。

在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)踐中，由于工程竣工驗(yàn)收資料涉及面廣,對(duì)應(yīng)各種規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)種類繁雜，一直未對(duì)工程技術(shù)資料編制體系做過(guò)統(tǒng)一及系統(tǒng)的要求，各個(gè)施工單位技術(shù)管理人員往往根據(jù)自己的理解及經(jīng)驗(yàn)整理工程技術(shù)資料，以致工程竣工驗(yàn)收檔案資料中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)、漏、亂的情況，不能全面、系統(tǒng)和清晰地反映工程質(zhì)量管理與控制的過(guò)程與結(jié)果。

建設(shè)工程從立項(xiàng)、招投標(biāo)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、材料配送，到主體和配套施工，到最后裝飾裝修、綠化亮化，到竣工驗(yàn)收后投入使用，這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的周期。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料不僅把這個(gè)過(guò)程真實(shí)地記錄下來(lái)了，把這個(gè)過(guò)程完整地鏈接起來(lái)了，也把這個(gè)過(guò)程作為歷史記憶長(zhǎng)久保留了下來(lái)。加強(qiáng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料管理對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量提高有積極的作用。我們應(yīng)該以眾多的建設(shè)工程質(zhì)量事故為教訓(xùn)，以我們加強(qiáng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料管理的成效為動(dòng)力，以高度地責(zé)任感和緊迫感來(lái)推進(jìn)建設(shè)工程檔案管理工作，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出切實(shí)的努力。