張勝紅

（海河水利委員會漳衛(wèi)南運河管理局，山東 德州 253009）

2012年3月22日是第二十屆 “世界水日”，3月22—28日是第二十五屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2012年“世界水日”的宣傳主題是“水與糧食安全”，水利部確定2012年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“大力加強農(nóng)田水利，保障國家糧食安全”。漳衛(wèi)南運河管理局要以紀念“世界水日”“中國水周”活動為契機，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，把水資源管理與保護放在更加突出的位置，以水法規(guī)宣傳教育為先導(dǎo)，以水政監(jiān)察工作為保證，不斷提升依法治水、科學(xué)治水能力，為沿河經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

1 供水和灌溉是漳衛(wèi)南運河的重要功能

歷史上，漳衛(wèi)南運河承擔著供水、航運、行洪、灌溉等重要功能，河系水利開發(fā)歷史悠久。農(nóng)田水利工程最早可上溯到先秦時期，早在公元前五世紀就建有引漳十二渠，是我國歷史上有文字記載以來最早的大型引水渠系工程。到新中國成立前夕，在漳、衛(wèi)河流域已陸續(xù)興建或擴建了多處引水灌溉工程。新中國成立后，黨和政府十分重視引水灌溉，自流灌溉工程得到迅速發(fā)展，20世紀50年代興建四女寺樞紐、共產(chǎn)主義渠及劉莊閘，利用人民勝利渠、共產(chǎn)主義渠等引黃濟衛(wèi)工程，冀、豫、魯三省在沿漳衛(wèi)南運河興建引水閘涵、揚水站，發(fā)展農(nóng)田水利灌溉；60年代興建岳城水庫及其民有灌區(qū)、漳南灌區(qū)；70年代漳衛(wèi)新河擴大治理、衛(wèi)運河擴大治理、漳衛(wèi)河擴大治理，新建、改建大量涵閘、揚水站，興建衛(wèi)運河祝官屯樞紐及漳衛(wèi)新河袁橋、吳橋、王營盤、羅寨、慶云、辛集6座攔河閘；80年代衛(wèi)河擴大治理工程新建、改建部分涵閘、揚水站；80年代以來，漳衛(wèi)南運河多次進行工程治理。經(jīng)過長期治理，漳衛(wèi)南運河在防洪、排澇、供水、灌溉等方面形成了門類齊全的水利工程體系，滋潤了沿河千萬畝良田，哺育了沿河一代又一代人民，也孕育了漳衛(wèi)南運河光輝燦爛的歷史和博大精深的文化。

2 漳衛(wèi)南運河管理局水資源管理取得初步成效

1958年3月，為了統(tǒng)一運用漳衛(wèi)南運河灌溉防洪工程，農(nóng)業(yè)部、水電部聯(lián)合成立漳衛(wèi)南運河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）。漳衛(wèi)南局建局之初，水資源的合理調(diào)配利用就是一項主要職責。雖然歷經(jīng)半個多世紀，漳衛(wèi)南運河的水資源狀況伴隨沿河經(jīng)濟社會的發(fā)展從相對豐沛到嚴重匱乏、從水質(zhì)良好到嚴重污染，但漳衛(wèi)南局始終將水資源管理作為一項重要工作來抓，并且不斷研究新形勢，解決新問題，在水資源管理工作上與時俱進、開拓進取，取得了豐碩的成果。特別是近年來，隨著國家對水資源管理工作重視程度的不斷提升及各項制度的不斷健全，漳衛(wèi)南局從加強隊伍建設(shè)、提升管理能力、豐富管理手段等方面作出了不懈的努力。

經(jīng)過多年的不斷完善，漳衛(wèi)南局已建立起一個三級水資源管理與保護體系，培養(yǎng)了一批熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)，能力強、作風(fēng)硬的水資源管理工作隊伍。根據(jù)國家法律、政策的不斷調(diào)整，漳衛(wèi)南局出臺了一批符合實際、針對性強的水資源管理制度，制度體系基本完善。配合海委開展了取水許可工作，基本理順了較為復(fù)雜的邊界河道水資源管理關(guān)系。積極開展了取水許可監(jiān)督管理，定期進行檢查，對重點取水口門進行了跟蹤調(diào)查和監(jiān)管。優(yōu)化各項調(diào)度方案，完善調(diào)度管理制度，健全調(diào)度機制和手段，保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，協(xié)調(diào)處理上下游、左右岸用水矛盾，并開展了漳衛(wèi)新河攔河閘水量調(diào)度管理試點工作。開展了入河排污口登記等工作，實施了全水系入河排污口監(jiān)督監(jiān)測和入河排污總量控制工作。加大了岳城水庫水源地保護力度，開展了水庫富營養(yǎng)化和藻類監(jiān)測工作，編制完成岳城水庫飲用水安全保障規(guī)劃，出臺了岳城水庫突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案。

與此同時，認真開展了水資源管理基礎(chǔ)性工作。開展了河系范圍內(nèi)濕地狀況調(diào)查，積極探索水資源與水環(huán)境綜合管理模式，基本完成“GEF”海河項目涉及漳衛(wèi)南局的工作；開展了河流生態(tài)修復(fù)試點和“濕潤漳河”項目研究，河流水生態(tài)環(huán)境逐步得到改善；對漳衛(wèi)南局水資源管理職責進行了梳理，并進行了水資源管理經(jīng)費測算；開展了水資源監(jiān)測工作，實行水量水質(zhì)月報制度，及時掌握水資源動態(tài)情況；對許可取水總量、中下游生態(tài)環(huán)境需水量、岳城水庫優(yōu)化調(diào)度方案等進行了研究，編寫了岳城水庫水資源調(diào)度規(guī)程；組織完成衛(wèi)運河、漳衛(wèi)新河攔河閘蓄水曲線校核工作。

上述工作的開展，使漳衛(wèi)南局水資源管理取得初步成效，為落實最嚴格的水資源管理制度打下了良好的基礎(chǔ)。

3 漳衛(wèi)南運河水資源管理面臨的嚴峻形勢

漳衛(wèi)南運河秤鉤灣以上多年平均水資源總量為45.54億m3，流域人口達1 583萬，耕地達133萬hm2，人均水資源量為290 m3，相當于全國平均水平2 200 m3的1/8;畝均水資源量為230 m3，相當于全國平均水平1 900 m3的1/9。據(jù)統(tǒng)計，2000年流域內(nèi)供水量為40.25億m3，水資源開發(fā)利用率為88%。由于漳衛(wèi)南運河水資源嚴重匱乏、時空分布不均，加上開發(fā)利用過度，水資源供需矛盾十分突出。目前，漳衛(wèi)南運河水資源管理存在的主要問題有：漳河上游水資源開發(fā)利用不合理，導(dǎo)致岳城水庫入庫水量嚴重不足；岳城水庫尚未達到防洪標準，雨洪資源利用能力不足；漳河部分砂質(zhì)河床的耗水問題，影響岳城水庫優(yōu)質(zhì)水資源的開發(fā)利用；衛(wèi)河流域缺乏控制性工程，造成水資源調(diào)配能力不足；下游部分河道攔蓄工程老化失修，影響水資源調(diào)控能力的提高；河道上游來水水質(zhì)差及局部污染，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用水平不高；河系生態(tài)狀況總體還處于較差水平。這些問題對漳衛(wèi)南運河在新的歷史時期為沿河工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展提供水資源保障造成了嚴重的影響。

4 緊緊圍繞“三條紅線”，切實加強水資源管理

2011年中央一號文件和中央水利工作會議將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)乎治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度，描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，中央有關(guān)部門以及金融機構(gòu)，地方各級黨委、政府對水利的認識高度、重視程度和支持力度前所未有，形成了全社會治水興水的強大合力，水利改革發(fā)展進入我國歷史上最好的時期。漳衛(wèi)南局也正乘一號文件的東風(fēng)，全面推進重大項目的前期工作，做好全面落實最嚴格水資源管理制度的準備工作，做好工程管理的基礎(chǔ)工作。根據(jù)當前水利事業(yè)的有利形勢，漳衛(wèi)南局將按照水利部、海委的總體工作部署和“十二五”總體規(guī)劃的要求，緊緊圍繞防汛抗旱、工程建設(shè)與管理、水行政執(zhí)法、水資源管理和保護等中心工作，完善工作思路，創(chuàng)新工作方法，突出工作重點，講求工作成效，推進漳衛(wèi)南運河水利事業(yè)跨越發(fā)展。

當前，做好水資源管理工作，就是要落實最嚴格的水資源管理制度，緊緊圍繞 “三條紅線”，提高管理能力，強化水資源的配置、節(jié)約和保護。要學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院 《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，推進落實最嚴格水資源管理制度；要以取水許可工作為核心，逐步提高水資源管理的能力和手段；要不斷加強基礎(chǔ)工作，充分掌握沿河工農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)生活用水需求，分析研究漳衛(wèi)南運河的水資源狀況，加強水資源調(diào)配能力，加強用水效率的指導(dǎo)作用，提高河系水資源利用水平；要繼續(xù)推進“濕潤漳河”工作，力爭更多的水資源開發(fā)利用、生態(tài)恢復(fù)性項目的立項實施；要配合海委開展好水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)符合漳衛(wèi)南局實際的現(xiàn)代化的水資源管理平臺；要以水功能區(qū)為單元全面加強監(jiān)督管理，做好水功能區(qū)達標率和污染物限制排污總量雙控制工作；要做好省界斷面監(jiān)測、常規(guī)斷面監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)水監(jiān)測等各項水質(zhì)監(jiān)測與評價工作，加強省界緩沖區(qū)和自動監(jiān)測站監(jiān)測能力建設(shè)；要提高應(yīng)對水污染突發(fā)事件的處置能力，加強岳城水庫水源地保護，保障邯鄲、安陽兩市飲水安全；要加強入河排污口監(jiān)督管理，完成入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測工作，在漳衛(wèi)南運河建立完善水環(huán)境監(jiān)測體系。