□徐 菲(濮陽水文水資源勘測局)

1.水環(huán)境狀況

1.1 區(qū)域水資源量

濮陽市屬河南省比較干旱地區(qū)之一，水資源較少。地表徑流靠天然降水補給，平均年徑流量為1.86億m3，徑流深為44.4mm。境內(nèi)淺層地下水資源量為6.73億m3，其中可開采資源量6.24億m3。根據(jù)《濮陽市水資源公報》，2010年濮陽市水資源總量9.11億m3，其中地表水資源量4.65億m3，地下水資源量6.04億m3。

另一方面由于受東南季風(fēng)氣候的影響，降水量年內(nèi)、年際變化較大。年內(nèi)降水量主要集中在汛期（6-9月份），多年平均降水量399.7mm，占全年降水量的71.2%。非汛期的10月至次年5月為少雨季節(jié)，降水量為161.4mm，占全年降水量的28.8%。尤其年初1月、2月和年末12月份降水量更少，有些年份甚至滴雨未下。濮陽市降水量空間分布變化不是特別明顯，大致呈現(xiàn)自西南至東北減少的趨勢。

1.2 水質(zhì)監(jiān)測狀況

依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》（GB3838-2002），2002-2010年對濮陽市各水功能區(qū)地表水進行了水質(zhì)監(jiān)測，結(jié)果表明：各監(jiān)測斷面的水質(zhì)幾乎均劣于Ⅴ類標(biāo)準，地表水體已受到嚴重污染，失去供水功能。具體結(jié)果詳見表1。

1.3 廢污水排放情況

2010年濮陽市城區(qū)和各縣城工業(yè)廢水及生活污水排放量為5430萬t，其中工業(yè)廢水占55.9%，生活污水占44.1%；達標(biāo)排放量3100萬t，平均達標(biāo)排放率57.1%。按流域分區(qū)統(tǒng)計：海河流域污水排放量為4930萬t，黃河流域為500萬t。按行政分區(qū)統(tǒng)計：華龍區(qū)（含高新區(qū)）污水排放量為3960萬t，濮陽縣為540萬t，清豐縣為200萬t，南樂縣為230萬t，范縣為290萬t，臺前縣為210萬t。

表1 2010年濮陽市水功能區(qū)水質(zhì)評價成果表

2.水環(huán)境面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

2.1 水源緊缺，用水浪費現(xiàn)象嚴重

濮陽市人均水資源量只有220m3,屬極度缺水（<500m3/人）地區(qū)，供水水源緊張。工農(nóng)業(yè)用水一方面很緊張，另一方面浪費現(xiàn)象仍很嚴重。由于對缺水的嚴重性認識不夠，管理不善、制度松弛、用水無計劃、節(jié)水無措施，使部分地區(qū)用水定額偏高，水的重復(fù)利用率偏低。

2.2 水體污染嚴重

隨著工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速發(fā)展，工業(yè)和城市的廢污水絕大部分未經(jīng)處理就任意排放，一些企業(yè)不但技術(shù)水平低下、工藝落后，而且環(huán)境保護意識差，所安裝的污水處理設(shè)備形同虛設(shè)，不達標(biāo)工業(yè)廢水大量排放。2010年對全市黃河、海河2大水系、5條主要河流進行水質(zhì)監(jiān)測，金堤河、馬頰河、衛(wèi)河、潴龍河、徒駭河等河流水質(zhì)均為劣Ⅴ類，濮陽市境內(nèi)的地表水幾乎全部呈現(xiàn)被污染的態(tài)勢，一些河流幾乎成了死河和排污河。

2.3 地下水嚴重超采

由于地表水資源貧乏和水污染加劇，一些地區(qū)對地下水進行掠奪式開采，金堤以北華龍區(qū)、清豐、南樂3縣區(qū)地下水超采現(xiàn)象十分嚴重，根據(jù)《濮陽市水資源公報》，2010年年末，濮清南漏斗區(qū)總面積達到1782km2。由于超量開采造成地下水水位持續(xù)下降、超采漏斗區(qū)擴張、地面下沉、污水滲入地下、生態(tài)環(huán)境日益惡化等一系列嚴重的危害。同時，地下水質(zhì)的持續(xù)惡化造成人畜飲水困難，且苦咸水呈迅速蔓延擴展之勢。

2.4 經(jīng)濟發(fā)展與污染物總量控制矛盾加劇

“十一五”期間，濮陽市生產(chǎn)總值年均增長13%，經(jīng)濟的快速發(fā)展，導(dǎo)致資源消耗不斷增加，水污染物的產(chǎn)生總量也相應(yīng)增加。按照目前的環(huán)境狀況，環(huán)境給予經(jīng)濟發(fā)展的納污容量越來越小，僅僅實行以濃度排放標(biāo)準為核心的污染物控制政策已不能滿足現(xiàn)實的需要。污染物總量控制是污染防治工作發(fā)展的必然趨勢，但在一定的時期內(nèi)，它與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將會十分突出，協(xié)調(diào)和解決這一矛盾成為迫切的新課題。

3.水環(huán)境保護對策

3.1 加強水法規(guī)、水環(huán)境保護宣傳力度

充分利用“世界水日”和“中國水周”采取各種行之有效的宣傳形式，廣泛開展大規(guī)模的水法規(guī)、水環(huán)境保護宣傳教育活動。通過掛橫幅、貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳材料，在濮陽市中小學(xué)校、中心廣場等開展水環(huán)境保護共建活動，在全市開展志愿者保護水環(huán)境活動，提高廣大市民的法律意識和節(jié)水意識，增強水危機意識。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局

我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，大力推進信息化與工業(yè)化融合，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,成為工業(yè)發(fā)展的新要求。從改善濮陽市水環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的調(diào)整，嚴格限制新上高取水項目，淘汰用水效率低、水污染嚴重的工藝和設(shè)備；用信息化等高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，減少污染排放；對原布局不合理的企業(yè)，采取搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)措施，對新建企業(yè)嚴把選址關(guān)，充分考慮地理環(huán)境特點和濮陽市水功能區(qū)劃的要求，合理規(guī)劃工業(yè)布局。

3.3 加快污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)達標(biāo)排放和污水資源化

近年來，隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，廢污水排放量驟增，導(dǎo)致地表水體功能喪失；受地表水下滲影響，沿河、渠兩岸地下水受到污染。應(yīng)加快污水處理廠的建設(shè)步伐，對城市污水管網(wǎng)和下水道系統(tǒng)加大資金投入和管理；對于排放量大、含有難降解污染物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的重點污染源，應(yīng)由建設(shè)單位進行預(yù)處理后，與其它工業(yè)廢水和生活污水進入城市污水處理廠集中處理，既節(jié)約資金也容易實現(xiàn)達標(biāo)排放。同時應(yīng)加強污水處理再用，實現(xiàn)污水資源化以緩解濮陽市水資源緊張狀況。

3.4 建立取用水和排污總量控制體系，實現(xiàn)水環(huán)境良性循環(huán)

為維系水的自然循環(huán)、水資源承載能力和水體自凈能力，按照濮陽市水資源條件和水功能區(qū)劃的要求，建立取用水總量控制指標(biāo)體系和水功能區(qū)限制納污紅線，作為重大建設(shè)項目布局、取水許可審批、水量調(diào)配以及廢污水排放的主要依據(jù)。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，核減年度用水計劃，限制審批新增取水和入河排污口；抓好重點工業(yè)企業(yè)的污染物排放，做到增產(chǎn)不增污，甚至增產(chǎn)減污；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和飲用水源保護，合理布置和規(guī)范取水點，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度集中，實行污染集中控制。

3.5 完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高水環(huán)境監(jiān)測能力

水行政主管部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和合理布設(shè)水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，建立突發(fā)性水污染事故報告制度，對重點水域?qū)嵭袆討B(tài)跟蹤監(jiān)測；加強對重點污染企業(yè)的在線監(jiān)測，重點排污單位全部安裝廢水排放在線自動監(jiān)測裝置，增加現(xiàn)場突擊檢查的頻次，加強對污染源的監(jiān)督檢測；建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)對飲用水水源地及取水口水質(zhì)的全面實時監(jiān)控。

3.6 優(yōu)化水資源配置方式，全面改善水環(huán)境質(zhì)量

水資源管理體制上的分割脫節(jié)現(xiàn)象，使得水資源與人、經(jīng)濟、社會之間的關(guān)系無法取得協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴重制約了水資源的優(yōu)化配置和高效利用。因此，應(yīng)建立統(tǒng)一調(diào)度機構(gòu)，在堅持以水定發(fā)展、定規(guī)模、定結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，處理好水與經(jīng)濟發(fā)展、水與保障民生的關(guān)系，處理好當(dāng)前與長遠、速度與效益、局部與整體的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮政府機構(gòu)在水資源管理中的重要作用。

4.結(jié)論

隨著人們環(huán)保意識的增強，水環(huán)境問題已越來越受到政府部門的重視，近幾年來實施的“引黃補源”、金堤河治理工程、濮水河綜合治理工程以及馬上要動工的馬頰河治理一期工程等就是一個很好的例證。今后，在繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持以人為本，堅持人水和諧，按照循環(huán)水務(wù)的治水新思路，統(tǒng)籌處理好水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護的關(guān)系，有效發(fā)揮水資源的經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能、環(huán)境功能，切實加強濮陽市水環(huán)境保護和治理工作，確保水環(huán)境安全和水質(zhì)安全。