李 賓

河南省省直機(jī)關(guān)房屋建設(shè)開發(fā)公司（450002）

1 項(xiàng)目代建制和政府投資項(xiàng)目代建制的含義

項(xiàng)目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理,包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。

政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理,促使政府投資工程“投、建、管、用”的職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

2 現(xiàn)行我國政府投資項(xiàng)目管理的狀況

長期以來，我國政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié),工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。

而代建制的實(shí)施，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成,而非自己決策。這樣，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求,更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高，代建制度下，代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。代建制還有利于遏制工程建設(shè)過程中的腐敗，代建制的實(shí)行促使政府投資工程“投、建、管、用”的職能分離，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

3 代建管理類型選擇

按照代建項(xiàng)目的委托方式可以分為直接委托和招標(biāo)選擇。

3.1 直接委托

直接委托是指投資管理部門直接指定一家具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力、負(fù)責(zé)人的單位為代建人。優(yōu)點(diǎn)是在當(dāng)前代建制度在國內(nèi)處于探索階段,各相法律法規(guī)不健全、政府投資責(zé)任不清晰的現(xiàn)實(shí)情況下，委托有管理能力和技術(shù)力量且人員穩(wěn)定的單位實(shí)施代建，能大大降低投資風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避不良企業(yè)的可能。缺點(diǎn)是在體制和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上有一個(gè)磨合過程。

3.2 投標(biāo)選擇

投標(biāo)選擇是指投資管理部門采用公開發(fā)布招標(biāo)公告或邀請幾家單位通過競爭形勢選擇代建人。優(yōu)點(diǎn)是競爭性強(qiáng)、能夠優(yōu)中選優(yōu)、適合代建市場成熟期。缺點(diǎn)是在競爭體制不完善的地點(diǎn)，易為一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)中標(biāo)，大大增加投資風(fēng)險(xiǎn)。

而按照建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段的劃分可分為決策階段、實(shí)施階段和使用階段。因此在項(xiàng)目管理模式上由分為全過程代建管理模式、前期代建管理模式、實(shí)施代建管理模式三種類型。

3.2.1 全過程代建管理模式

全過程代建管理是指項(xiàng)目建議書編制到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收收交給使用人為止的所有相關(guān)工作。全過程代建管理要求代建人熟悉項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批等前期立項(xiàng)的各項(xiàng)工作。熟悉項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的報(bào)批工作，并與相關(guān)政府部門建立良好的合作關(guān)系。并掌握項(xiàng)目管理知識,對項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和安全具有較強(qiáng)的控制能力。

3.2.2 前期代建管理模式

前期代建管理是指項(xiàng)目建議書編制到項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)及建設(shè)準(zhǔn)備條件辦理完成為止的所有相關(guān)工作。要求代建人熟悉項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批等前期立項(xiàng)的各項(xiàng)工作。熟悉項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的報(bào)批工作，并與相關(guān)政府部門建立良好的合作關(guān)系。

3.2.3 實(shí)施代建管理模式

實(shí)施代建管理是指項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)后至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給使用人為止的所有相關(guān)工作。實(shí)施代建管理要求代建人熟練掌握項(xiàng)目管理知識，對項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和安全具有較強(qiáng)的控制能力。

4 代建制在各階段的工作內(nèi)容

按照建設(shè)項(xiàng)目的全部過程細(xì)化為以下幾步:項(xiàng)目前期決策、項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備期、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施期、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期、項(xiàng)目后評價(jià)期。

4.1 項(xiàng)目前期決策

在項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程中，前期工作是項(xiàng)目決策的關(guān)鍵階段，其工作質(zhì)量直接影響項(xiàng)目的決策水平和項(xiàng)目功能定位及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對項(xiàng)目建成后的功能和效益發(fā)揮產(chǎn)生直接影響。項(xiàng)目前期決策階段對項(xiàng)目造價(jià)的影響非常重要，約為工程總造價(jià)的70%左右。因此，做好項(xiàng)目前期決策工作對項(xiàng)目造價(jià)的控制至關(guān)重要。

代建項(xiàng)目前期決策階段的工作主要包括:項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告，方案設(shè)計(jì)，環(huán)保計(jì)劃，職工健康計(jì)劃，人員和機(jī)構(gòu)組織形式，資金使用規(guī)劃等。往往涉及到的建設(shè)局、國土局、規(guī)劃局、交通局、環(huán)保局、水利局、發(fā)改委等多個(gè)職能部門。

4.2 項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備期

代建項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段包括設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、開工準(zhǔn)備階段三部分。

設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備階段以建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)為依據(jù)辦理規(guī)劃、土地等相關(guān)手續(xù)，以取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《國有土地使用權(quán)證書》為標(biāo)志，設(shè)計(jì)階段以建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)及 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》為依據(jù)，進(jìn)行勘察與設(shè)計(jì)招標(biāo)，完成方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)與審查工作，以施工圖審查通過為標(biāo)志；開工準(zhǔn)備階段圍繞開工建設(shè)，辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并進(jìn)行監(jiān)理和建安工程招標(biāo)、場地“五通一平”等工作，以取得《施工許可證》或《開工報(bào)告》為標(biāo)志。

4.3 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施期

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是建設(shè)周期中工作量最大、投入的人力、物力和財(cái)力最多，管理難度最大的階段，主要任務(wù)是通過施工，在規(guī)定的范圍、工期、費(fèi)用、質(zhì)量內(nèi)，按設(shè)計(jì)要求高效率地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)，將藍(lán)圖變成工程實(shí)體，實(shí)現(xiàn)投資決策的意圖。主要工作包括招標(biāo)管理、合同管理、投資管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理，健康、安全與環(huán)境管理、廉政管理、檔案管理八大部分組成。

4.4 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段是施工全過程的最后一道程序，也是工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作，它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。工作內(nèi)容包括竣工驗(yàn)收、竣工決算和保修三部分。

4.5 項(xiàng)目后評價(jià)期

項(xiàng)目后評價(jià)期是指項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的綜合研究，衡量和分析項(xiàng)目的實(shí)際情況及其與預(yù)測（計(jì)劃）情況的差距,確定有關(guān)項(xiàng)目預(yù)測和判斷是否正確，并分析其原因,從項(xiàng)目完成過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后提高投資項(xiàng)目的決策水平創(chuàng)造條件，并為提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的對策措施。

5 結(jié)語

隨著社會各界對代建制的不斷熟悉和了解，隨著代建制的不斷發(fā)展和完善，“代建制”的實(shí)施使項(xiàng)目管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專業(yè)、更先進(jìn)；而隨著代建制的不斷發(fā)展和完善，代建制必將會更加深入人心，在我國政府投資項(xiàng)目管理中發(fā)揮出更大的作用。

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