陳太勵
(福建省水利水電建設(shè)管理總站 福州市 350001)
水利工程建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境不可分割的一部分,對于生態(tài)環(huán)境有著十分重要的影響;同時,它也是我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件,只有保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量,才能促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。加快水利工程建設(shè)改革,促進(jìn)發(fā)展不僅關(guān)系著我國水資源的供給問題,還關(guān)系到防洪安全、糧食安全、國家安全等重大問題。
(1)水利工程質(zhì)量不高且水資源嚴(yán)重短缺,嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟的發(fā)展。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對于資源的需求量越來越大,這就導(dǎo)致我國水資源出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象,為了促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展,必須盡快消除水利事業(yè)發(fā)展的制約。
(2)農(nóng)田水利工程直接影響著我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全。
農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),必須受到重視。想要持續(xù)提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,首先要做好水利工程建設(shè)。
(3)水旱災(zāi)害頻繁,對人民生命財產(chǎn)安全造成巨大的威脅。
中國是一個受洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重的國家,水利工程的興建不僅能夠防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生,也能保證人民日常生活的運轉(zhuǎn)。
由此可見,水利工程質(zhì)量對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的意義。
就我國目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理來說,在經(jīng)過 “十一五”水利建設(shè)大規(guī)模發(fā)展的重要時期之后,在2011年水利建設(shè)總投資達(dá)3452億元,由此可見,國家政府對水利工程建設(shè)的重視。在響應(yīng)國家政策的基礎(chǔ)上,我國各級水利部門也開始高度重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理水平的提高,通過一系列的體制機制改革、監(jiān)管模式的創(chuàng)建、監(jiān)督檢查的強化工作,進(jìn)一步提高了水利工程建設(shè)質(zhì)量管理。其主要體現(xiàn)在以下四個方面:
(1)近10年來,國內(nèi)未發(fā)生重大的水利工程質(zhì)量安全事故。經(jīng)過1998年特大洪災(zāi)之后,政府加強了我國水利工程建設(shè)質(zhì)量管理。在過去的10年中,我國建設(shè)了大量的水利工程,并廣泛實施了病險水庫加固、中小河流治理等水利項目以解決民生問題。在此過程中,雖然有個別工程有著質(zhì)量缺陷,但是沒有出現(xiàn)因為水利工程質(zhì)量問題導(dǎo)致較大人員傷亡的事故。
(2)已建成的水利工程經(jīng)受住了自然災(zāi)害的考驗。
我國屬于自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,特別是在2008年的汶川大地震中,一些水利工程建設(shè)只是在地震中受損,并未出現(xiàn)垮壩和堤防決口等質(zhì)量問題。
(3)水利部加強政府監(jiān)管作用,保證了水利工程質(zhì)量。
早在1999年水利部就成立了稽察辦,并組織各級水利部門就工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行專題研究,及時解決整改水利工程質(zhì)量問題。并充分利用審計、國家重大項目稽察、社會媒體等部門的監(jiān)督作用,把好水利工程質(zhì)量關(guān)。
(4)涌現(xiàn)出大量經(jīng)典優(yōu)質(zhì)水利工程。
水利建設(shè)經(jīng)過大力的發(fā)展,出現(xiàn)了一大批精品工程。如:浙江曹娥江大閘等15項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程(魯班獎);劉家道口樞紐等63項工程榮獲中國優(yōu)質(zhì)水利工程(大禹)獎。黃河小浪底等6項工程榮獲新中國成立60周年經(jīng)典工程等。
通過以上我國水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督現(xiàn)狀來看,雖然整體上取得了不錯的效果,但還是存在著一些問題需要解決。需要進(jìn)一步對水利工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作進(jìn)行改革,以適應(yīng)新的市場經(jīng)濟環(huán)境。
(1)項目施工隊伍建設(shè)不規(guī)范。
主要表現(xiàn)在施工項目管理者和施工隊伍工作人員兩方面。由于大多數(shù)水利工程由政府部門出資,所以政府會根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范對項目施工管理進(jìn)行一定程度的干預(yù)。且在施工隊伍內(nèi)部,缺乏明確的責(zé)任管理制度,一些管理人員職業(yè)素質(zhì)不高,對國家相關(guān)法規(guī)法律了解不是很深入,使得工程施工過程中出現(xiàn)一些違法建設(shè)程序。這些都造成了水利工程施工質(zhì)量問題,嚴(yán)重影響著我國水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
(2)項目資金不到位,影響項目正常運轉(zhuǎn)。
由于項目前期招投標(biāo)工作出現(xiàn)問題,導(dǎo)致工程項目多次改變承包商、施工材料供應(yīng)商等造成施工停滯,出現(xiàn)資金流失現(xiàn)象;或者由于建設(shè)方拖欠投資方工程款,造成施工人員不能按時領(lǐng)取工資,影響施工工作人員生產(chǎn)積極性進(jìn)而影響工程施工進(jìn)度。
(3)項目合同管理意識淡薄。
項目負(fù)責(zé)人對于工程合同的重要性和必要性認(rèn)識不足,使得合同管理流于形式,導(dǎo)致在工程出現(xiàn)問題時,由于合同漏洞而制約項目進(jìn)展;或者由于項目負(fù)責(zé)人對工程合同認(rèn)識不足,導(dǎo)致風(fēng)險分配和變更索賠等不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)等,造成項目經(jīng)濟損失。
(4)工作人員施工不規(guī)范,影響工程質(zhì)量。
在項目施工過程中,部分工作人員缺乏工作經(jīng)驗且業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范操作;或者是水利工程設(shè)計質(zhì)量水平不高,導(dǎo)致在后期施工過程中,頻繁出現(xiàn)改動,進(jìn)一步影響施工進(jìn)度。
針對以上工程施工中存在的管理問題,我們可采取以下措施:
(1)完善政府監(jiān)督下的責(zé)任制度。
加強水利工程施工人員法制建設(shè),認(rèn)真貫徹施工過程中有關(guān)法規(guī)法律,以提高其法制意識。通過嚴(yán)格執(zhí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制以及責(zé)任追究,進(jìn)一步強化水利建設(shè)市場質(zhì)量責(zé)任。并在施工隊伍內(nèi)部制定合理科學(xué)的責(zé)任制度,明確規(guī)定責(zé)任到個人,切實提高工作人員責(zé)任意識,保證工程施工操作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
(2)強化水利工程項目管理。
加強水利工程全過程的質(zhì)量管理,以保證每一個環(huán)節(jié)的建設(shè)都屬于精品工程。在項目建設(shè)過程中落實責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制度,保證工程有序開展。對于項目招投標(biāo)制度來說,需要嚴(yán)格審查招標(biāo)人資格,并編制規(guī)范合理的招標(biāo)文件,切實做到公平、公正、公開的招標(biāo);尤其是在評標(biāo)過程中,應(yīng)該更加注意按照正常的工程要求篩選投標(biāo)文件,盡量減少人為因素造成的中標(biāo)事件發(fā)生,保證選擇高水平、信譽好的施工承包商進(jìn)行項目合作。項目管理者切實做好項目造價控制管理,及時發(fā)放施工人員工資,不拖欠工程款項,保證建筑材料、施工設(shè)備以及施工人員按照正常的施工進(jìn)度進(jìn)行施工。
(3)加強施工管理,提高工程設(shè)計水平。
項目施工人員作為項目的主體作用者,需要具有著專業(yè)的知識技能以及豐富的工作經(jīng)驗,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工操作,以保證工程質(zhì)量。由于建設(shè)施工隊伍成員受教育背景以及文化水平不同,這就需要施工隊伍對其進(jìn)行集中崗前培訓(xùn),以提高施工人員的職業(yè)素養(yǎng)以及安全生產(chǎn)意識。對于一些技術(shù)核心工作人員需要持證上崗。對于項目設(shè)計者而言,需要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法對項目實際情況進(jìn)行勘察,多方收集資料,綜合考慮設(shè)計條件,提高其設(shè)計質(zhì)量和水平,切實把項目規(guī)劃好、設(shè)計好。并進(jìn)行多方案比較和優(yōu)化,確保水利工程方案的科學(xué)性和合理性,用有限的投資創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益。
(1)監(jiān)督機制不健全,不規(guī)范招標(biāo)行為時有發(fā)生。
從目前我國水利建設(shè)市場來看,還處于發(fā)展階段。一般的工程項目通過公開招標(biāo)競標(biāo)的方式選擇優(yōu)秀的施工隊伍進(jìn)行項目建設(shè)。但是由于我國招投標(biāo)制度還不完善,導(dǎo)致一些水利工程工作人員為了私利投機取巧,拋棄公開、公平、公正的招標(biāo)競標(biāo)原則,甚至為了獲得項目施工權(quán)進(jìn)行一些串標(biāo)或者故意壓價等不規(guī)范行為。違背項目招標(biāo)的初衷,很難保證施工隊伍的質(zhì)量,導(dǎo)致在工程施工過程中出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。
(2)工程物資監(jiān)督管理不規(guī)范。
工程項目的物資作為工程建設(shè)的基礎(chǔ),其施工材料和施工設(shè)備的質(zhì)量在很大程度上影響著工程的經(jīng)濟效益和質(zhì)量。由于施工材料采購過程中沒有對其樣板材料進(jìn)行嚴(yán)格的核對檢測,導(dǎo)致施工材料出現(xiàn)很多的質(zhì)量問題。同時,一些工作人員為了追求利益而采用劣質(zhì)材料以次充好或者偷工減料的事情時有發(fā)生。特別對于水利過程來說,因其施工過程比較復(fù)雜,需要投入大量的機械設(shè)備進(jìn)行操作。如果工作人員對機械設(shè)備儲存管理的不重視,在施工過程中機械就會經(jīng)常出現(xiàn)故障,進(jìn)而影響施工進(jìn)度和質(zhì)量安全。
(3)對技術(shù)人員監(jiān)督不足,導(dǎo)致系統(tǒng)檢測不標(biāo)準(zhǔn)。
對于水利過程施工來說,其每一個施工環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過專業(yè)的檢測,來進(jìn)一步確保施工質(zhì)量以及安全。由于施工工作人員對于過程質(zhì)量規(guī)范化操作意識不足,且在施工過程中忽視一些很重要的檢測程序,經(jīng)常造成工程不合格。
針對以上我國水利工程施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題,筆者根據(jù)自身工作的經(jīng)驗主要提出幾點建議。
(1)加強水利工程監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)。
設(shè)立專職質(zhì)量監(jiān)督隊伍,嚴(yán)格按照工程質(zhì)量要求進(jìn)行監(jiān)督。特別是對于一些較小的水利工程項目,更需要落實監(jiān)督經(jīng)費,保證監(jiān)督機構(gòu)數(shù)量、人員規(guī)模、人員專業(yè)能夠與水利工程建設(shè)項目相適應(yīng)。突出重點監(jiān)督內(nèi)容,進(jìn)一步提高監(jiān)督管理效能,強化相關(guān)工作人員對重點項目以及工程質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督意識。
(2)強化質(zhì)量檢測,進(jìn)行科學(xué)化質(zhì)量管理。
在工程實體質(zhì)量管理中,需要各級水利部門加強質(zhì)量檢測,做到數(shù)據(jù)記錄,進(jìn)一步提高工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性與科學(xué)性。并對工程進(jìn)行動態(tài)檢測,及時了解工程狀態(tài),針對一些出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時修改,以保證工程整體質(zhì)量。
總之,我國水利工程建設(shè)中還存在著很多管理監(jiān)督問題,這些問題都會直接或者間接地影響工程的質(zhì)量。如何采取有效的質(zhì)量管理監(jiān)督措施,依然是我國水利工程建設(shè)中需要研究的重要課題。這不僅需要健全的法制作為理論依據(jù),還需要工作人員的積極配合,在不斷規(guī)范施工操作的基礎(chǔ)上,對項目進(jìn)行統(tǒng)一管理,并做好質(zhì)量監(jiān)督工作,形成一個雙管齊下并切實可行的質(zhì)量管理體系。
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