邵建希

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

龔 芳 李華明

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007)

兩型社會即為：“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。建設節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，不斷提高資源利用效率，盡可能地減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會，推崇的則是人與自然和諧共生的社會形態(tài)，以及人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)涵。生態(tài)文明是 “兩型社會”建設的核心。

1 水在兩型社會建設中的地位與作用

（1）水是湖南兩型社會經(jīng)濟建設的基本支撐。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。湖南省水資源相對豐富，但由于時空分布不均、水質(zhì)污染等因素，仍然存在資源性短缺、工程性短缺、水質(zhì)性短缺。水資源存在水多、水少、水臟、水渾四大問題，水資源短缺、用水效率底下、水污染日趨嚴重，水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力呈下降趨勢。按“三條紅線”的要求，湖南省“十二五”可增加的用水量僅為12.5億m3，其中，用于國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃的農(nóng)業(yè)用水可增加8億m3，其他農(nóng)業(yè)用水不得增加，生活用水4.5億m3，工業(yè)用水幾乎只能維持零增長。如果不采取節(jié)水和挖潛，水資源將很難支撐湖南經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

（2）水是兩型社會建設中環(huán)境關鍵要素。

江河是人類生存和發(fā)展環(huán)境中最為關鍵的因素，是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，是促進人與自然和諧的基礎。打開湖南地圖，湘江水自南向北不舍晝夜，兩岸豐富的自然生態(tài)空間肌理，以及沿岸城鎮(zhèn)對其賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的需要，決定了江河的生態(tài)環(huán)境保障功能。只有推進江河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的和諧，才可支撐兩型社會的可持續(xù)發(fā)展。

（3）水是兩型社會最靚麗的自然元素。

“非必絲與竹，山水有清音”，中華民族歷來崇尚水的自然美。水以各式神態(tài)融入大自然，或浩瀚奔涌或深邃靜謐，展現(xiàn)著無窮魅力。三湘大地，河流如織。建設兩型社會，成就山水洲城，必須讓水更亮麗，水與城市交相輝映。

2 兩型社會建設中的水文化問題

人們深感水危機已威脅到人類生存時，才開始反思自身的行為和既往的水文化狀態(tài)。怎樣對待水，是當前文化反思中一個迫切的文化問題。

（1）水資源短缺日趨嚴重突顯節(jié)水理念的缺失。

2009年，湖南省的萬元工業(yè)增加值用水量高達173 m3，是發(fā)達國家的3～4倍，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)僅為0.46，城市水資源重復利用率較低。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，“尊重自然”的水文化理念卻在現(xiàn)代都市人思維中漸行漸遠，整體上節(jié)水理念不強、用水結構不當，無限制用水、不計后果的掠奪、浪費水資源現(xiàn)象比比皆是，對于水資源我們還停留在“水是取之不盡、用之不絕”的意識狀態(tài)，沒有行成節(jié)水的文化習慣。

（2）水環(huán)境污染日益加劇凸顯水環(huán)境倫理觀念的淡薄。

隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，經(jīng)濟的高速增長換來的是水生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。城鎮(zhèn)建設和生活廢水排放量增長，特別是大量工業(yè)廢水無處理排放、農(nóng)藥化肥濫用，致使水環(huán)境污染形勢日趨嚴峻。凸顯出人們內(nèi)心深處對水環(huán)境習性、水文化觀念的漠視，人們還未從不文明的習慣和固有的惡性思維中走出來，基本沒有形成敬水、護水、惜水的思想意識和文化形態(tài)，致使水污染問題成為生態(tài)文明建設的頭號難題。

（3）水域的不斷侵蝕凸顯對水資源人文關懷的空缺。

隨著城市化和工業(yè)化的快速推進，大量水域被人類侵占吞食，圍湖造田、工業(yè)擴張、城市化建設而擠占水域，盲目填埋河流、山塘現(xiàn)象普遍存在，致使大部分河床抬高、河道淤積、行洪斷面減小、河道功能減弱。全省水域面積從1996年的141.48萬hm2減少到2009年的135.37萬hm2，年均減少0.44萬hm2。水域保護意識淡薄，根本沒有把河流作為自然生命去對待，缺乏道德的尊重、倫理的保護和人文的關懷。

（4）水土流失加劇凸顯對水的自然規(guī)律的漠視。

水土流失是不利的自然條件與人類不合理的經(jīng)濟活動互相交織作用產(chǎn)生的。自然因素為土壤侵蝕提供了潛在的可能性，而人類違背自然規(guī)律的不合理行為，則是觸發(fā)和加劇水土流失的根本原因。近代社會，人們改造自然的能力迅速增強。在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，無視生態(tài)保護，只顧眼前利益、自身利益、當前利益，對湖泊、沼澤及濕地過度墾殖與利用，開發(fā)建設過程中的亂挖亂采，破壞植被和生態(tài)，導致水土流失嚴重。還加上河道在治理中被截彎取直，河道硬化，致使河流的天然調(diào)蓄功能萎縮，匯流規(guī)律被打破。當人類還未來得及慶祝對“征服”自然取得的些許經(jīng)濟效益時，大自然卻已經(jīng)無情地報復了我們。

3 以水為思，構建兩型社會的水文化核心理念。

（1）形成水資源節(jié)約保護理念。

面對水資源日益短缺的現(xiàn)狀，我們開始用理性的眼光看待水資源與發(fā)展的關系。發(fā)展經(jīng)濟的基礎是資源，沒有資源，經(jīng)濟又談何發(fā)展。因此如何利用好水資源，是兩型湖南乃至全社會的根結，節(jié)水勢在必行。需要充分利用文化教育和科學引導的方式普及節(jié)水觀念，加強人們節(jié)水道德修養(yǎng)，倡導簡樸的生活方式，樹立水資源憂患意識，使廣大民眾理解節(jié)水的迫切性；樹立人水和諧的意識，充分考慮水資源的承載能力，阻止過度性掠奪性開發(fā)水資源現(xiàn)象；樹立水責任意識。通過水權水價水量的管理和監(jiān)督，使民眾承擔對水的經(jīng)濟責任。同時，我們還要突破微觀層面的節(jié)水理念，提高用水效率、科學用水、減少污染、加大水的再利用、合理開發(fā)水資源。

（2）形成珍惜自然水環(huán)境的理念。

據(jù)統(tǒng)計，全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水排放總量從1998年的22.55億 t增加到 2009年的 26.0億t，水環(huán)境將難以承受社會的持續(xù)發(fā)展，“不干不凈吃了沒病”的民俗觀確已成為文化詬病影響著一代人，因為河流的污染和不潔已經(jīng)實質(zhì)威脅到流域居民的身心健康。如果不扭轉(zhuǎn)我們固有的破壞生態(tài)的文化習慣和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，仍是先污后治、治了再污，那只會是無功而返，加重痼疾。因此，我們要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存的人水關系模式，改變固有的文化習慣，將文化與科學共同作用于環(huán)境治理，達到水的良性循環(huán)，才可實現(xiàn)“人水和諧”的共贏局面。

（3）形成尊重水自然規(guī)律的理念。

人與自然萬物唇齒相依于地球之上，人是自然界的主體，但人又是地球生態(tài)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，人類對水資源的獲取和利用只能遵守自然法則?？v觀中華治水史冊，不難看出，但凡興水利者，都是遵循了“因勢利導，因地制宜”的規(guī)律。大禹“治水須順水性，水性就下，導之入海。高處就鑿通，低處就疏導”的疏導之道不僅成為著名的治水思想，對人類認識和改造世界都起到積極的作用。因此我們對河流的開發(fā)利用要保持在一個合理的尺度上，應該尊重河流與水的生命與規(guī)律，敬畏大自然的法則。

（4）增強保護水生態(tài)理念。

人類經(jīng)歷了無力治水、過度治水卻受制于水的階段，我們應該對河流湖泊有一個全新的認識。河流湖泊以生命狀態(tài)與人類共處于天地之間，要樹立善待水生命、熱愛水生態(tài)的道德觀和價值觀，將水生態(tài)理念納入水利建設中，在保護生態(tài)的基礎上合理開發(fā)、有效利用，恢復河流的自然流態(tài)，逐漸提高河流自凈功能，保障河流生態(tài)系統(tǒng)處于一個合適的健康水平，才能以優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境打通綠色湖南的督脈。

4 以水為鑒，規(guī)范兩型社會的水文化行為

經(jīng)濟發(fā)展離不開水資源的支撐，水資源的承載能力又制約著經(jīng)濟的發(fā)展。兩型湖南，既要迎接加快經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，又面臨著越來越大的水資源和環(huán)境的多重壓力。必須有效規(guī)范兩型社會的水文化行為。

（1）以水文化指導經(jīng)濟建設，推進經(jīng)濟結構調(diào)整。

我國萬元GDP的用水量是美國的10倍，日本的24倍。湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中粗放型增長方式仍居主導地位，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，有些地區(qū)環(huán)境透支的情況比較嚴重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構已成當務之急。要著力推進科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)，嚴格限制重化工污染企業(yè)，在減少排污的基礎上，提高水的重復利用率，加大廢水處理、中水和雨水利用力度，建立與水資源相適應的經(jīng)濟結構體系。

（2）以水文化引導公民行為，改變生活用水方式。

湖南省生活用水及城市公用水的比重雖然只占到用水總量的13.6%，但浪費水的現(xiàn)象也是觸目驚心。在公共場所，人們對“跑冒滴漏”視而不見，一個關不緊的水龍頭1年就要損失數(shù)百立方米的水。更有甚者，有些人打開公共場所的消防龍頭，如噴泉般無償使用消防用水，也無人問津。水就這樣在我們眼皮底下無情流逝。我們一定要摒棄這些“事不關己”或是“無度浪費”的用水惡習，在日常生活工作中隨時養(yǎng)成良好的節(jié)水習慣，形成良好的節(jié)水文化。

（3）以水文化推進用水機制，完善用水管理制度。

水制度文化是水文化意識的具體體現(xiàn)，水資源管理制度作為他律的層面對節(jié)水護水有著極為重要的作用。2011年中央1號文件提出了水資源管理的“三條紅線”、“四項制度”，對水資源采取最嚴格的管理，對提升全社會的水文化意識，規(guī)范社會水行為起到重大的促進作用。湖南省已執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，對用水總量控制、用水效率、限制納污指標進行了詳細分解，制定出《建設節(jié)約型社會規(guī)劃》、《湘江流域水污染防治條例》、《節(jié)水用水條例》等一系列制度，確定了湖南省兩型社會階段實施目標及水資源管理細則，把推進資源節(jié)約、環(huán)境保護納入了法制化軌道。在此基礎上，還需盡早制定建設工程環(huán)境影響、生態(tài)條件變化及運行經(jīng)濟效益后的評估網(wǎng)絡和制度，進一步量化指標，實行水定額管理，落實用水指標。強化責任，建立防污、節(jié)水目標管理責任考核機制，量化任務，責任到位。同時要發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，促進水資源的優(yōu)化配置與合理使用。要建立水權市場，合理界定水權，適時調(diào)整水價，利用市場和價格信號來適當配置資源，從而提高水資源的高效利用，達到節(jié)水目的。在控制污染排放總量的基礎上還可突破傳統(tǒng)的文化層面，建立“排污權交易”市場機制，確定環(huán)境資源有償使用的原則，有效調(diào)動企業(yè)治污的積極性，實現(xiàn)水文化管理的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟杠桿的有效撬動。

5 以水為和，開展兩型社會水文化工程建設

湖南省委書記周強指出：“在保護和治理湘江的同時，還要繁榮湘江流域的文化，讓湘江流域成為湖南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、文化繁榮的地區(qū)、生活宜居的地區(qū)。”要實現(xiàn)這一目標，我們必須以人為本，為水利注入更多的文化內(nèi)涵，在維護河流生命健康的基礎上建設具有民生水利、安全水利、環(huán)境水利、美學水利為主軸的水文化工程。

（1）全力推進民生水利工程建設。

2008年伊始陳雷部長提出一個新理念：民生水利?！耙运裁?、以水悅民、為民解憂、助民致富”。以民生水利推動生態(tài)文明建設?，F(xiàn)階段，在堅持民生優(yōu)先的指導思想下，我們應著力做好湖南省直接關系人民群眾生命安全的中小河流治理、病險水庫水閘除險加固項目；做好直接關系人民群眾生活保障的農(nóng)村飲水安全建設、抗旱水源工程建設項目；做好直接關系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設等項目。

（2）全力推進治污減污工程建設。

加強河道治污減污工程建設，著力恢復河流的基本功能。按照河流水系特征，因地制宜，采用生態(tài)治河的方法，開展河道疏浚、溝渠清淤、河湖連通和生態(tài)河堤工程建設，以梳理河網(wǎng)水系、提高河道自凈能力、維護水系生態(tài)平衡。

（3）大力推進江河岸線環(huán)境改造建設。

自古以來，人們多喜擇水而居，因為水是生命之源泉，也能給人以活力和愉悅。還要將“以水為鄰”的文化理念融入到江河岸線的建設中，形成一種對水的親切感和親近感。既要防洪又要與環(huán)境協(xié)調(diào)，滿足人們親水需求，既要融入自然生態(tài)又要挖掘展示地方歷史文化。

（4）大力推進美學水利工程建設。

水的靈動、水的剛柔、水的壯闊給予人類無限遐想，人們在水的吟誦、贊嘆和啟迪中形成了流芳千古的水美學文化。新時期，我們更應借助水的靈氣，不斷深華和豐富治水、護水、親水理念，結合水利風景區(qū)建設，結合當?shù)氐娜宋牡乩憝h(huán)境，使水環(huán)境得到綜合治理，水資源經(jīng)濟價值得以體現(xiàn)，“人水和諧”文化得到進一步提升。讓水工程不再“傻大黑粗”（中國水文化協(xié)會會長靳懷堾語），而是“靈巧美”，讓每一處水利工程成為一道亮麗的風景線。