肖志健 張 波

（1.襄陽(yáng)市襄州區(qū)植保站 441100； 2.鄂西北植保技術(shù)推廣協(xié)會(huì) 441100）

近幾年來(lái)，襄州區(qū)植保站貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植?！钡闹脖＠砟睿凑铡罢С?、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、綠色植?！钡脑瓌t，以提高防效、降低成本、減少用藥、保障生產(chǎn)為目標(biāo)，以集約項(xiàng)目、整合力量、優(yōu)化技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范管理為突破口，大力發(fā)展農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化服務(wù)組織，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，使我區(qū)農(nóng)作物病蟲草害防控能力全面提升。

1 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少、整體素質(zhì)逐年下降。當(dāng)前農(nóng)村留守人員被稱為“38-61-99-250”部隊(duì)，難以有效開展農(nóng)作物病蟲害防治，常常是“病蟲來(lái)了不知道，病蟲過(guò)后放空炮”，既浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，病蟲害防治又達(dá)不到理想效果。當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在缺勞力、缺技術(shù)、缺信息的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

襄州區(qū)地處南北過(guò)度地帶，氣候多變，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜。近年來(lái)，水稻“兩遷”害蟲、二化螟、紋枯病、小麥赤霉病、全蝕病、柑橘大實(shí)蠅等重大病蟲害發(fā)生范圍擴(kuò)大，危害程度加重，水稻細(xì)條病、稻水象甲等檢疫性病蟲陸續(xù)傳入我省，嚴(yán)重威脅我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。僅僅依靠單家獨(dú)戶的分散防治是難以達(dá)到防控效果，只有發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，推行統(tǒng)一、快速、高效、準(zhǔn)確地聯(lián)防聯(lián)治和統(tǒng)防統(tǒng)治，才能提高防控效果、效率和效益，最大限度地減少病蟲害危害損失，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1.1 服務(wù)組織數(shù)量

初步統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，襄州區(qū)現(xiàn)有各類專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織132個(gè)，其中工商行政管理局注冊(cè)的植保專業(yè)合作社27個(gè)，協(xié)會(huì)38個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)機(jī)防隊(duì)30個(gè)，科技示范戶機(jī)防隊(duì)15個(gè)，種田大戶機(jī)防隊(duì)10個(gè)，農(nóng)藥經(jīng)銷戶機(jī)防隊(duì)12個(gè)。

1.2 植保機(jī)械數(shù)量

目前，我區(qū)已擁有機(jī)動(dòng)噴霧器3800多臺(tái)，電動(dòng)噴霧器2800多臺(tái)，動(dòng)力噴霧機(jī)200臺(tái)，噴桿噴霧機(jī)20多臺(tái)。

1.3 組織形式

近幾年，襄州區(qū)以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目為支撐，多措并舉加大對(duì)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的扶持力度，我區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展迅速增長(zhǎng)。主要有7種組織形式：一是植保專業(yè)合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立至少一個(gè)植保專業(yè)合作社，如雙豐收、禾嘉鑫等；二是協(xié)會(huì)，主要為協(xié)會(huì)內(nèi)部成員開展服務(wù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的應(yīng)急機(jī)防隊(duì)，主要用于全鎮(zhèn)統(tǒng)一病蟲害防治時(shí)開展服務(wù)；四是以村為單位的專業(yè)機(jī)防隊(duì)；五是以科技示范戶為主的互助型專業(yè)機(jī)防隊(duì)；六是以農(nóng)藥經(jīng)銷商為主體的專業(yè)機(jī)防隊(duì)；七是以種糧大戶和專業(yè)機(jī)防手為主的農(nóng)民打藥隊(duì)。

1.4 服務(wù)方式

襄州區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織服務(wù)方式主要有5種。

1.4.1 公益服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的應(yīng)急專業(yè)機(jī)防組織主要承擔(dān)政府組織的應(yīng)急統(tǒng)防統(tǒng)治，如組織召開防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、應(yīng)急撲滅突發(fā)檢疫性病蟲害、遷飛性害蟲的重發(fā)區(qū)域防控，對(duì)個(gè)別無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)、無(wú)資金的“三無(wú)”特困農(nóng)戶，提供公益性免費(fèi)服務(wù)等，不收取任何費(fèi)用，由政府從“以錢養(yǎng)事”的物化補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中解決費(fèi)用。

1.4.2 全程承包

植保專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)和村級(jí)專業(yè)機(jī)防隊(duì)主要承擔(dān)村、組或者基地的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，費(fèi)用由統(tǒng)防統(tǒng)治組織統(tǒng)一向農(nóng)戶收取，基地防治費(fèi)用由建立基地的公司承擔(dān)。

1.4.3 代防代治

以協(xié)會(huì)機(jī)防隊(duì)員、專業(yè)機(jī)防手為主，主要承擔(dān)代防代治，由種植農(nóng)戶自己購(gòu)藥，機(jī)防隊(duì)員、機(jī)防手負(fù)責(zé)施藥，收取防治的人工及機(jī)械費(fèi)用5元～8 元/667m2。

1.4.4 租機(jī)防治

以農(nóng)藥經(jīng)銷商為主體的專業(yè)機(jī)防隊(duì)，主要是經(jīng)銷商在新形勢(shì)下的一種促銷服務(wù)手段。農(nóng)民在農(nóng)藥經(jīng)銷商處購(gòu)藥后，由農(nóng)藥經(jīng)銷商提供機(jī)動(dòng)噴霧器，農(nóng)戶自己進(jìn)行噴藥防治；有的經(jīng)銷商收取2元/667m2左右的機(jī)械損耗維修費(fèi)，有的是免費(fèi)供農(nóng)戶使用，用完后機(jī)動(dòng)噴霧器再返還農(nóng)藥經(jīng)銷商，由農(nóng)藥經(jīng)銷商對(duì)機(jī)動(dòng)噴霧器進(jìn)行維修管理。

1.4.5 互助防治

以種糧大戶和科技示范戶為主的民間互助型專業(yè)機(jī)防隊(duì)，主要是以相互幫工服務(wù)為主，通過(guò)借用機(jī)械或相互幫工等多種形式完成病蟲害防治工作。

2 存在的問(wèn)題與原因分析

2.1 存在的問(wèn)題

目前，統(tǒng)防統(tǒng)治工作主要存在“七難”：一是缺乏有效的政府政策為依托，土地流轉(zhuǎn)集中困難；二是農(nóng)戶對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治認(rèn)識(shí)不足，組織、收費(fèi)困難；三是大量勞動(dòng)力外出，僅剩婦女、兒童、老人留守農(nóng)村，組織人員困難；四是現(xiàn)階段的務(wù)農(nóng)人員大多憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行病蟲防治，文化程度偏低，培訓(xùn)困難；五是引進(jìn)具有農(nóng)業(yè)種植、植保服務(wù)專業(yè)的技術(shù)人員深入農(nóng)村工作困難；六是進(jìn)行病蟲害防治人員需與農(nóng)藥接觸，具有一定危險(xiǎn)性，入保險(xiǎn)困難；七是開展病蟲害防治需要流轉(zhuǎn)集中土地，農(nóng)戶的款項(xiàng)不好收，銀行的資金不好貸，籌集資金困難。

2.2 原因分析

主要是“兩高”、“兩低”、“兩大”、“兩弱”因素。

2.2.1“兩高”

一是技術(shù)含量高。專業(yè)化機(jī)防服務(wù)隊(duì)不像單純的機(jī)耕、機(jī)插和機(jī)收，也不是簡(jiǎn)單的打藥治蟲，而是融合農(nóng)作物病蟲害測(cè)報(bào)技術(shù)、防治方法、科學(xué)用藥、藥械選擇與維護(hù)等一體化，對(duì)機(jī)防隊(duì)員既要求懂管理，又要求懂技術(shù)。二是勞動(dòng)力成本高。由于專業(yè)化機(jī)防組織用工時(shí)間周期短，聘用一個(gè)機(jī)防手成本相對(duì)較高，且不穩(wěn)定。

2.2.2“兩低”

一是工作效率低。現(xiàn)階段使用的植保機(jī)械大多是背負(fù)式的，由人背機(jī)械下田治蟲，勞動(dòng)強(qiáng)度高，工作效率低，一天最多噴霧2hm2。二是經(jīng)濟(jì)收益低。一個(gè)機(jī)防手一天打藥收入在100元～150元（含汽油費(fèi)），勞動(dòng)強(qiáng)度大，季節(jié)性較強(qiáng)，工作不飽和。

2.2.3“兩大”

一是噴灑農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)較大。在南方夏季，6月～8月高溫季節(jié)，正是病蟲猖獗時(shí)期，專業(yè)機(jī)手下田噴灑農(nóng)藥要冒著高溫酷暑，一不留神很可能中暑甚至中毒。二是勞動(dòng)強(qiáng)度大。目前，專業(yè)化防治組織使用的最主要機(jī)型是背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧器和背負(fù)式電動(dòng)噴霧器，屬于半機(jī)械化產(chǎn)品，主要靠人背著機(jī)器作業(yè)，技術(shù)性能落后且笨重，一臺(tái)機(jī)動(dòng)噴霧器裝滿農(nóng)藥后重30kg以上，電動(dòng)噴霧器裝滿農(nóng)藥后也有20kg之多，加上機(jī)器震動(dòng)，負(fù)荷更重。

2.2.4“兩弱”

一是技術(shù)力量薄弱。一個(gè)中等縣植保站工作人員一般6名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”植保人員1名，縣鄉(xiāng)兩級(jí)植保人員加起來(lái)不足30人，平均每人要承擔(dān)1 500hm2～2 000 hm2的技術(shù)指導(dǎo)工作,田間調(diào)查時(shí)間難于保證，技術(shù)宣傳，田間指導(dǎo)顯得滯后，使得專業(yè)化機(jī)防組織科學(xué)用藥、按防治指標(biāo)施藥成為紙上談兵。二是地方財(cái)力薄弱。目前財(cái)政部門劃撥的經(jīng)費(fèi)只能保障單位職工基本工資，工作經(jīng)費(fèi)、專業(yè)化防治技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)等，只能從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其它方面彌補(bǔ)，因此，在專業(yè)化防治技術(shù)普及和指導(dǎo)上難于同步。

3 建議和對(duì)策

3.1 出臺(tái)政策，進(jìn)一步加大扶持力度

建議國(guó)家和省政府對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織進(jìn)行補(bǔ)貼，既補(bǔ)貼農(nóng)藥、藥械，又適當(dāng)補(bǔ)貼資金，兼顧管理者、機(jī)防組織、機(jī)手與農(nóng)民利益。

3.1.1 改進(jìn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方式

國(guó)家雖然拿出經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼植保機(jī)械，但是由于資金切塊到農(nóng)機(jī)部門，操作方式按大型農(nóng)機(jī)申報(bào)程序，手續(xù)繁瑣，補(bǔ)助額度低（大、小機(jī)械均按30%補(bǔ)貼，一臺(tái)大型拖拉機(jī)補(bǔ)貼幾萬(wàn)元，而一部機(jī)動(dòng)噴霧器補(bǔ)貼200元，申報(bào)手續(xù)卻一樣。），操作性差。另外，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼啟動(dòng)比較晚，一般3、4月份才啟動(dòng)，而病蟲害防治從冬季小麥種植就要開始使用藥械，時(shí)間上存在矛盾。建議將植保機(jī)械實(shí)行分類補(bǔ)貼：新型電動(dòng)噴霧器實(shí)行全額補(bǔ)貼，機(jī)動(dòng)噴霧器、擔(dān)架噴霧器補(bǔ)貼二分之一，大型植保機(jī)械補(bǔ)貼 30%。采取政府招標(biāo)確定品牌補(bǔ)貼價(jià)格，補(bǔ)貼資金由財(cái)政直達(dá)生產(chǎn)企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)的植保機(jī)械列入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄。

3.1.2 補(bǔ)貼專業(yè)化防治組織

以全程承包專業(yè)防治組織為重點(diǎn)，補(bǔ)貼專業(yè)防治組織40元～60元/667m2，主要包括勞動(dòng)用工、燃油、勞保用品、機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)、機(jī)手健康保險(xiǎn)費(fèi)等。補(bǔ)貼面積按專業(yè)化防治組織與農(nóng)戶簽訂合同計(jì)算，由縣市植保站會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心管理。

3.1.3 實(shí)行作業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼

由縣、市（區(qū)）植保機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)與管理，對(duì)專業(yè)化防治組織從業(yè)人員通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和考核，開展職業(yè)技能鑒定，統(tǒng)一發(fā)放“農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員資格證書”，按照每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，包括住宿費(fèi)和授課費(fèi)，由國(guó)家財(cái)政扶持，縣、市（區(qū)）植保機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)籌建立專業(yè)化農(nóng)作物病蟲害防治隊(duì)伍。

3.2 擴(kuò)大專業(yè)化防治組織的經(jīng)營(yíng)范圍，培養(yǎng)建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

鑒于農(nóng)作物病蟲害防治周期短，具有明顯的季節(jié)性，專業(yè)化防治組織不能常年開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，可通過(guò)向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位技術(shù)服務(wù)建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，如充實(shí)到農(nóng)機(jī)專業(yè)化組織里，可以從種到收實(shí)行機(jī)械化作業(yè)；充實(shí)進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)供藥、防治一體化；充實(shí)到農(nóng)技服務(wù)中心，達(dá)到既開方賣藥，又現(xiàn)場(chǎng)治病，可以實(shí)現(xiàn)病蟲測(cè)報(bào)、田間防治一條龍服務(wù)。

3.3 加大先進(jìn)植保機(jī)械研發(fā)力度

在我國(guó)，植保機(jī)械只是農(nóng)機(jī)行業(yè)中的邊緣小行業(yè)，研制、生產(chǎn)與植保推廣機(jī)構(gòu)之間相互脫節(jié)，加之國(guó)家投入資金嚴(yán)重不足，發(fā)展極為緩慢，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大限制因素。長(zhǎng)期以來(lái)，專業(yè)化防治人員背負(fù)著沉重的機(jī)動(dòng)噴霧器作業(yè)，人辛苦，功效低。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大植保機(jī)械的科研投入，選擇有實(shí)力的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，研究開發(fā)適合我國(guó)病蟲害防治和生產(chǎn)種植特點(diǎn)的大、中型高效植保機(jī)械，即能夠顯著提高工作效率，又能夠像拖拉機(jī)一樣，植保機(jī)手操縱儀器防治病蟲害，徹底從“人背機(jī)”轉(zhuǎn)變到“機(jī)背人”，大力提高專業(yè)化防治組織的防治效果、效率、效益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。