周宇 李灝

1996-2009年間，中國(guó)對(duì)朝鮮糧食援助總計(jì)約為345萬噸左右，占到世界援助總額的26.9%，是所有國(guó)家中最高的，略超過韓國(guó)的26.5%。

朝鮮為迎接金日成誕生100周年，計(jì)劃在4月中旬進(jìn)行特別糧食供給。

3月15日，韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》率先刊登獨(dú)家報(bào)道稱，中國(guó)政府于2月下旬開始對(duì)朝鮮進(jìn)行大規(guī)模無償援助，援助物資包括糧食、建材等，價(jià)值高達(dá)6億元人民幣，堪稱“史上最大規(guī)?！?。這一消息迅速在國(guó)際媒體上傳開。當(dāng)天，中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民在例行記者會(huì)上側(cè)面予以證實(shí)。之后，韓國(guó)收集信息發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)從東北的遼寧省和吉林省向朝鮮輸送大米及玉米。

作為朝鮮最大的金主，中國(guó)對(duì)朝鮮的援助始終秘而不宣，大陸主要朝鮮問題專家也對(duì)援助數(shù)字一無所知。而此次大手筆援助恰逢新一輪朝鮮導(dǎo)彈危機(jī)，引發(fā)各方猜測(cè)。

《東亞日?qǐng)?bào)》引述“知情人士”的話稱，中國(guó)此次與以往主要向朝鮮提供貸款或雙方物物交換的方式不同，完全是無償援助，因此稱之為“中國(guó)援朝史上最大規(guī)模的單筆無償經(jīng)濟(jì)援助”。

報(bào)道稱，朝鮮希望中國(guó)提供至少20萬噸糧食援助。根據(jù)中華糧網(wǎng)和大連商品交易所的東北大米和玉米的批發(fā)價(jià)，6億元人民幣相當(dāng)于15萬噸大米或者26.5萬噸玉米。

不過由于丹東等邊境城市的糧食采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)人自己食用的糧食，因此實(shí)際上6億元可兌換的可能會(huì)更多。以目前丹東到達(dá)新義州的大米批發(fā)價(jià)格計(jì)算，6億元即可購(gòu)得大米17.14萬噸。

日本共同社稱，這是媒體首次報(bào)道中國(guó)對(duì)金正恩政權(quán)的援助規(guī)模。在之前的1月份，應(yīng)朝鮮紅十字會(huì)要求，中國(guó)紅十字會(huì)從遼寧省丹東市向朝鮮新義州提供了6000箱方便面、約相當(dāng)于30萬元的物資。

到底援助了多少糧食？

中國(guó)到底援助了朝鮮多少糧食，至今仍是機(jī)密。根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2006年7月的報(bào)道，中國(guó)官員拒絕就中國(guó)向朝鮮捐贈(zèng)糧食計(jì)劃發(fā)表評(píng)論。

1949年，豐收的中國(guó)東北解放區(qū)既支援了南部戰(zhàn)場(chǎng)，也主動(dòng)調(diào)集大米和玉米支援朝鮮。50年代開始，朝鮮一直是蘇聯(lián)和東歐的加工廠造就了其60-80年代的經(jīng)濟(jì)繁榮，而在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)吃飯問題上顯然讓朝鮮有優(yōu)越感。1979年聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署進(jìn)入中國(guó)時(shí)，發(fā)現(xiàn)超過1/3的中國(guó)人是營(yíng)養(yǎng)不良的。饑餓的中國(guó)向這個(gè)社會(huì)主義兄弟所能提供的援助基本只能是能源和工廠。

根據(jù)中朝《1971年—1976年相互供應(yīng)重要貨物協(xié)議》，中國(guó)每年向朝鮮提供50萬噸石油。1976年至1979年間，中國(guó)每年以優(yōu)惠價(jià)格向朝鮮提供100—150噸石油，占朝鮮石油需求量的30%。

進(jìn)入1980年代，蘇東經(jīng)濟(jì)遭困，生活好轉(zhuǎn)的中國(guó)接過幫助朝鮮的重?fù)?dān)。其中幫助興建了發(fā)電量為19萬千瓦的太平灣電站，在新義州建設(shè)了煉油廠（由中國(guó)提供原油），幫助朝鮮建設(shè)熙川五一燃料、平壤齒輪廠、計(jì)量器廠，幫助建設(shè)海州造紙廠、新義州纖維廠、咸興鋼筆廠、收音機(jī)零件，并擴(kuò)建平壤市電網(wǎng)。

蘇東劇變后，原有的以經(jīng)互會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)崩盤，朝鮮一下子就陷入了產(chǎn)品賣不出去，工廠缺乏石油無法正常開工，電廠缺乏石油無法正常發(fā)電，化工廠缺乏石油沒法生產(chǎn)化肥，農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有石油無法正常運(yùn)作的窘境，進(jìn)入了被自己稱作苦難行軍的困難時(shí)期。從1991年起，中國(guó)成為朝鮮最大的貿(mào)易伙伴。盡管因指責(zé)中國(guó)修正主義加之1992年中韓建交，中朝關(guān)系一度冷卻。1993年由于農(nóng)作物減產(chǎn)30%，朝鮮特使訪問中國(guó)，請(qǐng)求無償援助糧食。1994年，糧食問題加速惡化，又逢金日成去世，在朝鮮的強(qiáng)烈要求下，中國(guó)一次性向朝鮮提供10萬噸糧食的無償援助，被朝中社迅速稱贊為兄弟情深。以此為契機(jī)，兩國(guó)的關(guān)系恢復(fù)緊密。

此后，吉林省東北亞研究中心研究員陳龍山認(rèn)為，朝鮮每年物資缺口的一半左右都是中國(guó)解決的。除糧食外，朝鮮要求的中國(guó)援助從日用消費(fèi)品到工業(yè)原料，無所不包。

不過，國(guó)際組織對(duì)中國(guó)援助糧食數(shù)量的計(jì)算有個(gè)推導(dǎo)公式，通常是總需求量—糧食產(chǎn)量—進(jìn)口量—可能的國(guó)際糧食援助量。而其中的糧食進(jìn)口部分，基本上全部來自中國(guó)。

1996年中國(guó)和朝鮮簽訂《中朝經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流協(xié)定》。此后四年平均每年中國(guó)無償支援朝鮮糧食10多萬噸，加起來約6075噸糧食、2萬噸化肥和40萬噸焦炭。

據(jù)世界糧食計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，至2001年達(dá)到一個(gè)高峰，接近45萬噸，此時(shí)，聯(lián)合國(guó)的援助也達(dá)到高峰，然后中國(guó)快速下降到2004年的15萬噸，2005年中國(guó)援朝糧食規(guī)模再次達(dá)到新高峰，支援量達(dá)到53.1萬噸，較上一年攀升260%，占當(dāng)年國(guó)際對(duì)朝糧援的92%。

不過，因朝鮮進(jìn)行地下核試驗(yàn)，六方會(huì)談前功盡棄，中國(guó)對(duì)朝鮮的糧食支援量自2005年起大幅下降。美國(guó)議會(huì)調(diào)查研究所引用世界糧食計(jì)劃和中國(guó)海關(guān)資料稱，2006年減少到了25萬噸左右，2007年剛超過30萬噸，2008年、2009年分別為12萬噸左右。從2010年開始，支援量又開始攀升。金正日2010年明訪華期間提出100萬噸食品援助，但國(guó)際危機(jī)集團(tuán)與韓國(guó)三星研究院稱，中國(guó)只愿提供30萬—50萬噸。

由于無償援助主要在兩國(guó)高官互訪時(shí)進(jìn)行，中國(guó)對(duì)朝鮮的無償援助整體上不規(guī)律地反復(fù)增減。觀察做出援助決定的時(shí)機(jī)以及數(shù)量發(fā)生變化原因，基本有四大窗口：金日成金正日去世時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問朝鮮時(shí)，朝鮮出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)，以及朝鮮核彈危機(jī)。

因朝鮮的積極爭(zhēng)取，中國(guó)糧食的國(guó)際捐贈(zèng)總量，在世界排位上僅次于美國(guó)和歐盟的捐贈(zèng)量。

盡管中朝之間糧食援助具有政治波動(dòng)性，但更大范圍來看仍大致有一個(gè)軌跡，從1990年以來國(guó)際社會(huì)和韓國(guó)對(duì)朝鮮的支援減少時(shí)，中國(guó)對(duì)朝鮮的支援增加，而國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的支援增加時(shí)，中國(guó)對(duì)其支援反而減少。

2008年李明博政府上臺(tái)后，對(duì)朝鮮援助規(guī)?？s小一半以上。歐盟、美國(guó)也因不滿朝鮮對(duì)援助監(jiān)督的阻撓，分別于2008年和2009年暫停了援助。此后，朝鮮對(duì)中國(guó)援助的依賴度陡增。

朝鮮時(shí)常主動(dòng)要求援助，也成為各方公認(rèn)的事實(shí)。除了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人歷次訪華被認(rèn)為通常與援助有關(guān)，韓聯(lián)社也曾經(jīng)報(bào)道過具體事例：

2011年3月，朝鮮當(dāng)局向其海外公館分配求取糧食援助的配額，其中駐沈陽領(lǐng)事的配額為5000噸。對(duì)此，在獲得東北三省各1000噸援助之后，目前在要求當(dāng)?shù)爻r族商人提供援助。

不過中國(guó)援助每年的真實(shí)數(shù)額，國(guó)外機(jī)構(gòu)仍在不倦地拼圖。而對(duì)于幾十年來的總數(shù)，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所結(jié)論是：從1990年到2005年的15年間，中國(guó)對(duì)朝鮮援助就可能高達(dá)15億37.5億美元之間。這約合當(dāng)前西藏半年的GDP。

而美國(guó)國(guó)會(huì)研究所引用世界糧食計(jì)劃署（以下簡(jiǎn)稱WFP）國(guó)際糧食援助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)也給出了一個(gè)統(tǒng)計(jì)：從1996年至2009年間，中國(guó)對(duì)朝鮮糧食援助總計(jì)約為345萬噸左右。占到世界援助總額的26.9%，是所有國(guó)家中最高的，略超過韓國(guó)的26.5%。

陳龍山認(rèn)為，“朝鮮之所以能夠生存下來而沒有崩潰，最重要的原因之一就是中國(guó)不僅沒有參加制裁和封鎖，而且還對(duì)朝鮮提供了大量援助，中國(guó)的糧食援助和石油供給可以說已經(jīng)成了朝鮮的生命補(bǔ)給線?！?/p>

走私量遠(yuǎn)大于正式出口

自2008年韓國(guó)李明博上臺(tái)后，國(guó)際危機(jī)集團(tuán)報(bào)告稱，韓國(guó)降低了對(duì)朝鮮援助，再加上朝鮮貨幣改革失敗，朝鮮越來越依賴于中國(guó)的糧食。

朝鮮除了以特殊理由提出無償援助請(qǐng)求外，中國(guó)通常以出口方式來實(shí)現(xiàn)最低程度的經(jīng)濟(jì)互利。

2010年1月與2009年同期相比，朝鮮從中國(guó)糧食進(jìn)口增加近3倍，從3869噸增加到13834噸。

WFP統(tǒng)計(jì)數(shù)值表明，中國(guó)對(duì)朝鮮提供的糧食主要是小麥、面粉和雜糧。

與朝鮮新義州一江之隔的丹東對(duì)朝鮮貿(mào)易人士介紹，丹東已經(jīng)成為全國(guó)陳舊大米、面粉等糧食的集散地。這些陳舊的糧食并不流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是都以極低的價(jià)格賣給朝鮮。

“這對(duì)朝鮮是有好處的。他們不挑吃，主要問題是買不起。便宜比什么都好，能吃飽就行?！?/p>

不過，大陸對(duì)糧食出口有配額限制。吉林對(duì)朝管理部門人士介紹，吉林省一年糧食出口配額才能分配到數(shù)萬噸。丹東貿(mào)易人士則介紹，配額通常由北京的大公司控制，真正的貿(mào)易公司需要購(gòu)買，且有人炒作。目前，配額價(jià)格大約為，一噸面粉約200元人民幣，一噸大米約400-500元。一旦朝鮮方面要得急，中方的配額又已經(jīng)用完了，就只能通過走私渠道向朝鮮輸出糧食，甚至引發(fā)朝鮮糧食漲價(jià)。

大規(guī)模地走私用船，每船可載數(shù)百噸，相當(dāng)于十來節(jié)火車皮的貨物量。該人士稱，如果不是配額限制，商人們實(shí)際上并不愿意走私。除了額外的風(fēng)險(xiǎn)，成本也會(huì)每噸提高近百元。

2008年6月，韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》引用丹東消息靈通人士的話稱，從丹東向朝鮮走私糧食盛行。由于國(guó)際糧食價(jià)格暴漲，中國(guó)從2006、2007年起，也開始限制糧食商業(yè)出口，通過正式渠道出口到朝鮮的中國(guó)糧食急劇減少。報(bào)道引用丹東海關(guān)的資料表示，當(dāng)年1至5月，出口到朝鮮的糧食與去年同期相比減少50.5%。而走私糧食遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于正式渠道出口量，海關(guān)查獲的糧食走私案件也大大增多。

除此之外，民間少量的糧食貿(mào)易也基本上是以走私形式進(jìn)行。

某對(duì)朝商人介紹，與中方配額限制不同，朝鮮方面對(duì)糧食進(jìn)口非常歡迎。朝鮮原先對(duì)糧食進(jìn)口免稅，此后的稅收也是象征性的?！俺r海關(guān)一見是糧食就一路綠燈。如果是只有幾噸的少量糧食，干脆就不收稅了?！备鶕?jù)他們的估算，朝鮮從中國(guó)通過各種渠道進(jìn)口的糧食，大約占到朝鮮總需求量的1/3。

對(duì)于向朝鮮的糧食運(yùn)輸途徑，主要通過陸上和海上途徑到達(dá)朝鮮，陸上有通過貨車（火車）從丹東車站運(yùn)往朝鮮。有時(shí)，韓國(guó)援助朝鮮的物資也是經(jīng)海路到達(dá)遼寧丹東港，再轉(zhuǎn)從陸路口岸出境運(yùn)往朝鮮。

海上通道主要是從大連到朝鮮南浦港的航線。大連中遠(yuǎn)物流有限公司2001年2月6日開通了大連至朝鮮南浦的航線，“幾年來，每個(gè)月都有5000多噸的援助物資運(yùn)抵朝鮮。通道的建成不僅促進(jìn)中朝貿(mào)易，起到了重要作用，同時(shí)也給正在建設(shè)中的東北亞航運(yùn)中心的物流業(yè)提供了真切的啟示。”該公司在一份報(bào)告中如是說道。

美國(guó)國(guó)會(huì)研究所的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)援助朝鮮物資是直接運(yùn)到朝鮮的。人們相信中國(guó)沒有任何系統(tǒng)監(jiān)控對(duì)朝鮮的糧食運(yùn)輸。

通過慈善機(jī)構(gòu)和商業(yè)公司運(yùn)作

但聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署中國(guó)區(qū)代表黃安生介紹，近些年，中國(guó)援助朝鮮的糧食越來越多地委托計(jì)劃署進(jìn)行。

2010年時(shí)，中國(guó)政府向計(jì)劃署捐贈(zèng)100萬美元，并未指定使用方向。之后計(jì)劃署詢問中方是否可以只拿出一半來援助朝鮮?！暗搅?011年，中國(guó)政府捐贈(zèng)的100萬美元，指名是用來援助朝鮮的?！?/p>

由此，中國(guó)如今每年的對(duì)朝糧食援助可分為兩部分。一部分是自行援助，不對(duì)外公開;另一部分是通過WFP等國(guó)際組織。其中常用的操作方式又是通過慈善機(jī)構(gòu)以及商業(yè)公司的配合來具體運(yùn)作。

此次6億元大禮包，則與WFP毫無關(guān)系。

據(jù)延邊大學(xué)朝鮮問題專家金強(qiáng)一了解，中國(guó)對(duì)朝鮮糧食援助雖然一直不公開，但大體可分為商業(yè)化操作、低價(jià)出售、民間交流等多種方式。正常情況下，完全無償?shù)脑赡懿⒉欢唷?/p>

丹東對(duì)朝鮮貿(mào)易人士介紹，本地有幾家貿(mào)易公司多年來承接對(duì)朝鮮糧食援助的項(xiàng)目：北京的慈善機(jī)構(gòu)下單、打款，丹東的貿(mào)易公司在當(dāng)?shù)亟M織貨源，配貨發(fā)貨。延邊地區(qū)也有類似的公司。其中就可能包括中國(guó)政府的援助，以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助。

該人士介紹，由于操作并不復(fù)雜，甚至私人就能完成，因此承接此項(xiàng)業(yè)務(wù)的公司也并非大公司。這樣的操作模式在丹東已有至少十多年歷史，承接這一業(yè)務(wù)需要和北京有關(guān)爭(zhēng)，立建立關(guān)系，其他公司難以插手。不過由于邊境對(duì)朝貿(mào)易市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)透明，糧食援助生意的利潤(rùn)也并不比其他對(duì)朝貿(mào)易生意可觀。

據(jù)了解，糧食援助中之所以面粉受歡迎，是因?yàn)椤矫婷娣蹆r(jià)格比大米更低，另一方面面粉比大米的吃法多得多，“扛吃”。

糧食并不是中國(guó)對(duì)朝援助的全部。各種物資、工廠都長(zhǎng)期在中國(guó)的援助范圍之內(nèi)。

根據(jù)《東亞日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，此次的大規(guī)模援助，包括現(xiàn)金和物資。其中包括大米、玉米等糧食。此外，朝鮮還要求了肥料和建材等物資?！稏|亞日?qǐng)?bào)》猜測(cè)，建材可能被用于金正日銅像和平壤城市的建設(shè)。

不論是建材還是援建，通常也都通過商業(yè)公司來運(yùn)作。

曾經(jīng)參與援建朝鮮工廠的人士介紹，援助項(xiàng)目由商務(wù)部撥款，商業(yè)公司負(fù)責(zé)實(shí)施。結(jié)果工廠建設(shè)過程中被偷盜、挪用的物資過多。甚至整倉庫的建材都被“領(lǐng)導(dǎo)”用車?yán)?，?dǎo)致工廠無法完工。公司只得—方面和朝方爭(zhēng)吵，一方面和商務(wù)部交涉。不料商務(wù)部卻對(duì)此早有準(zhǔn)備，預(yù)算竟然追加了人民幣7000萬元，接近原預(yù)算的一半。（實(shí)習(xí)記者張曉、高彪、王家駿對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）