蘇 鐵

(湖南省瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南瀏陽410300)

近年來，瀏陽市以生豬為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭，2011年全市出欄生豬191.12 萬頭、牛4.13 萬頭、羊70.46 萬只，出籠家禽1425.35 萬羽，養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民致富的重要支撐。與此同時(shí)，養(yǎng)殖發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益凸顯，成為不容忽視的社會(huì)問題。如何規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，加強(qiáng)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境控制，科學(xué)防治養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)與糞污無害化處理同步進(jìn)行，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2012年，瀏陽市委、市政府將養(yǎng)殖污染治理列為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工作之一。由市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局牽頭組織環(huán)保、國土等17 個(gè)職能部門和37 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立養(yǎng)殖污染治理辦公室，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性并重，管理措施和技術(shù)措施相輔，有效利用和全面處理同步”的理念，全面深入開展養(yǎng)殖污染治理。經(jīng)過半年的努力，養(yǎng)殖污染治理市鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制逐步建立，養(yǎng)殖戶自覺治污意識(shí)明顯增強(qiáng)，養(yǎng)殖違規(guī)違法行為得到有效遏制，污染防治長效監(jiān)管機(jī)制逐步建立，全市已完成治理635 戶、面積280000 m2，關(guān)停違規(guī)排污養(yǎng)殖場(chǎng)230 個(gè)、面積50000 m2，養(yǎng)殖污染治理工作取得明顯成效。

1 養(yǎng)殖污染的現(xiàn)狀

瀏陽是傳統(tǒng)養(yǎng)殖大市，全國生豬調(diào)出大縣，隨著規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜禽糞便污染問題已逐步顯現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，每頭（只、羽）豬、牛、羊、家禽的日排糞便量 7.30 kg、42.88 kg、5.95 kg、和 0.15 kg 計(jì)算，全市畜禽糞便年排放量達(dá)400多萬噸。養(yǎng)殖污染在一些地方已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，糞便隨地堆積，污水任意排放，林地耕田毀壞、自然水體污染，群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，成為環(huán)境保護(hù)刻不容緩的重大問題。

2 養(yǎng)殖污染的危害

2.1 污染空氣

畜禽養(yǎng)殖糞便在微生物的作用下，發(fā)酵時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的氨氣、二氧化硫、甲烷、二氧化碳等有害惡臭氣體，不但造成畜禽應(yīng)激，影響生長發(fā)育，降低畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，還嚴(yán)重影響畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周圍的空氣質(zhì)量，危害飼養(yǎng)人員及周圍居民的身體健康。

2.2 損壞水質(zhì)

養(yǎng)殖污水不經(jīng)過無害化處理直接排放到溝渠、溪水和河流中，由于含氮、磷量高，造成水質(zhì)惡化，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，天長日久使水質(zhì)惡化，導(dǎo)致土壤孔隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降及板結(jié)，降低土壤質(zhì)量，影響作物生長。據(jù)測(cè)算，一個(gè)存欄300頭的養(yǎng)豬場(chǎng)，每年至少排污1000噸，其中約含3 噸氮和1 噸磷，高濃度畜禽養(yǎng)殖污水一旦進(jìn)入地下水中，將造成持久性的有機(jī)污染，導(dǎo)致原有水體喪失使用功能。

2.3 傳播疫病

養(yǎng)殖糞污中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅，不經(jīng)過無害化處理，隨意堆放污染周邊環(huán)境，容易導(dǎo)致一些人畜共患病的傳播。

2.4 影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

一些飼料生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)使用高劑量的銅、鋅、鐵、砷、硒等促生長重金屬元素，有的甚至于非法使用激素類添加劑，人們食用這樣的畜產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生不利的影響。養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的病害動(dòng)物尸體，如不進(jìn)行規(guī)范化、無害化處理，被少數(shù)不法分子拾取，經(jīng)過非法加工后進(jìn)行銷售，嚴(yán)重威脅畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 養(yǎng)殖污染的原因

3.1 養(yǎng)殖戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)的宣傳教育工作仍然不夠廣泛、深入，政府引導(dǎo)力量偏弱，養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識(shí),普遍存在“重發(fā)展、輕治理”的現(xiàn)象。許多養(yǎng)殖場(chǎng)不了解養(yǎng)殖污染治理技術(shù),缺乏防治措施和管理經(jīng)驗(yàn)，沒有從根本上解決養(yǎng)殖污染問題。

3.2 規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展

傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)是以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽的廢棄物可通過施入周圍農(nóng)田而及時(shí)得以自然消化，形成良性循環(huán)。但自2007年國家出臺(tái)多項(xiàng)扶持養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策以來，規(guī)模養(yǎng)殖迅速發(fā)展，養(yǎng)殖糞污排放數(shù)量明顯增多，這些糞污如不及時(shí)處理，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

3.3 規(guī)劃布局不合理

2007年以前建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)，絕大部分沒有進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，很多都是利用自留地、房前屋后空地或河圳溪流邊建起來的，糞污未經(jīng)處理就直接排放。養(yǎng)殖場(chǎng)分區(qū)不明顯，人畜混居的現(xiàn)象也比較普遍，產(chǎn)生的惡臭影響人居環(huán)境。

3.4 養(yǎng)殖糞污利用不充分

隨著規(guī)模養(yǎng)殖的迅速發(fā)展，以及養(yǎng)殖業(yè)向城市周邊的轉(zhuǎn)移，養(yǎng)殖者不種地，不能及時(shí)消納畜禽廢棄物，造成了嚴(yán)重的農(nóng)牧脫節(jié)。同時(shí)由于村青壯年人員的大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,使用工業(yè)化肥較為簡(jiǎn)便，養(yǎng)殖糞污得不到有效利用，被隨意堆放、丟棄，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3.5 養(yǎng)殖污染防治不規(guī)范

3.5.1 清糞工藝不科學(xué)。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)使用水沖糞工藝，也未實(shí)現(xiàn)雨污分流，導(dǎo)致污水排放量非常大。

3.5.2 糞污處理設(shè)施不齊全。許多養(yǎng)殖場(chǎng)采用沼氣發(fā)酵的方式處理污水，但采取“小馬拉大車”的辦法，不按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)治污設(shè)施，治污效果差。按照每3頭豬配套1 m3 沼氣池計(jì)算，存欄生豬300頭的豬場(chǎng)需要配套建設(shè)沼氣池60～90 m3，而大多數(shù)只有30 m3左右，消納處理糞污的能力僅有30%～50%。有的養(yǎng)殖場(chǎng)排污溝與雨水溝沒有分開，大量雨水和污水一起進(jìn)入沼氣池，致使沼氣池?zé)o法發(fā)揮作用。部分養(yǎng)殖場(chǎng)沉淀池、氧化塘等配套處理設(shè)施也不完善。

3.5.3 糞污儲(chǔ)存設(shè)施簡(jiǎn)陋。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)露天堆放糞污發(fā)酵，沒有硬化地板、安裝頂棚等防滲、防淋設(shè)施，降雨時(shí)容易造成對(duì)地表水、地下水與土壤的污染。

3.5.4 病死畜禽無害化處理不規(guī)范。病死畜禽尸體容易孳生蚊蠅、繁殖細(xì)菌、傳播疾病，造成生物源污染。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)殖場(chǎng)沒有建設(shè)病害動(dòng)物無害化處理設(shè)施，采取直接土埋的方式處理畜禽尸體，有的甚至隨意丟棄于溪渠或河道，嚴(yán)重污染水質(zhì)和空氣。

3.6 養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管不力

自從國家頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)以來，由于養(yǎng)殖污染治理沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏相應(yīng)執(zhí)法力量和手段，養(yǎng)殖污染防治與環(huán)境管理依然相當(dāng)薄弱。養(yǎng)殖業(yè)由畜牧、環(huán)保、工商、國土等多個(gè)部門協(xié)同管理，協(xié)調(diào)配合不暢，影響?zhàn)B殖業(yè)的監(jiān)督管理，增加了養(yǎng)殖污染防治難度。

4 養(yǎng)殖污染防治措施

4.1 轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展觀念，推動(dòng)養(yǎng)殖提質(zhì)升級(jí)

隨著瀏陽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及逐步成為長株潭城市群“后花園”、“水源地”等重要角色的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖業(yè)要堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，用新的科學(xué)觀念、思路、措施來推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治，通過治理污染來促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)、升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人、畜禽與自然的和諧共榮。

4.2 建立養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)殖項(xiàng)目審批

設(shè)立養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入條件，制定了《瀏陽市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理辦法》，凡是新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，必須符合用地、防疫、環(huán)保要求，經(jīng)過國土、畜牧、環(huán)保等部門聯(lián)合審查批準(zhǔn)后方可動(dòng)工建設(shè)。在實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)扶持政策時(shí)，按照“保量、提質(zhì)、生態(tài)”的發(fā)展理念，實(shí)行“環(huán)保一票否決制”，督促養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和糞污處理設(shè)施建設(shè)同步，嚴(yán)格落實(shí)健康養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)和畜禽尸體安全處置等設(shè)施，著力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

4.3 運(yùn)用科技法制手段，綜合防治養(yǎng)殖污染

按照“治舊控新、堵疏結(jié)合，監(jiān)、管并舉”的工作思路，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和行政手段實(shí)行綜合防治，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

4.3.1 大力宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)保意識(shí)

大力宣傳養(yǎng)殖污染治理法規(guī)和政策，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)，爭(zhēng)取對(duì)污染治理工作的理解、配合與支持。組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。出動(dòng)宣傳車輛15天次，制作和播放治污工作宣傳光碟2 套、治污技術(shù)光碟1 套，編印和發(fā)放宣傳手冊(cè)1 萬份、治污工作動(dòng)態(tài)手冊(cè)5000 份。及時(shí)報(bào)道養(yǎng)殖污染治理工作動(dòng)態(tài)，對(duì)養(yǎng)殖污染違法典型事件進(jìn)行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境違法行為形成高壓態(tài)勢(shì)，營造社會(huì)力量參與整治、民眾力量參與監(jiān)督的養(yǎng)殖治污氛圍。

4.3.2 科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集群

制定并嚴(yán)格執(zhí)行《瀏陽市“十二五”養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，劃定禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)到村民小組，確立了禁養(yǎng)區(qū)逐步退出養(yǎng)殖業(yè)，控養(yǎng)區(qū)不再發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止新建或改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，適養(yǎng)區(qū)科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。根據(jù)市域自然條件和地理?xiàng)l件，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)從城郊城鎮(zhèn)向山區(qū)丘陵轉(zhuǎn)移、從沿塘沿河向種植密集區(qū)轉(zhuǎn)移、從房前屋后向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖區(qū)域的合理布局。

4.3.3 規(guī)范生產(chǎn)，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)殖

引導(dǎo)采用科學(xué)合理的飼料配方和環(huán)保節(jié)約型飼料技術(shù)，提高畜禽飼料利用率?？刂骑暳铣煞种胁灰孜盏闹亟饘?、抗生素、生長激素等物質(zhì)添加量。提倡使用益生素、酶制劑、天然中草藥、應(yīng)用分群和分階段飼養(yǎng)技術(shù)，提高飼料轉(zhuǎn)化率，從而減少糞尿中氮、磷、及重金屬元素含量，降低對(duì)環(huán)境污染程度。

推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，使養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和方式、環(huán)境影響、資源配置、科技含量等因素科學(xué)合理組合，妥善處理養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖技術(shù)支撐、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)殖效益的關(guān)系，引導(dǎo)建設(shè)一批適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞便處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化”，近兩年共創(chuàng)建國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)3 個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)7 個(gè)、市（縣）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)60 個(gè)。2011年9月被湖南省畜牧水產(chǎn)局列為首個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)試點(diǎn)縣，逐步建立起“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)體系。

4.3.4 因地制宜，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)

按照“減量化、無害化、資源化”的原則，倡導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取過程控制與末端治理相結(jié)合的方式，推行干清糞處理工藝，做好雨污分流、干濕分離欄舍改造。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶配套建設(shè)干糞池、沼氣池、污液儲(chǔ)存池實(shí)現(xiàn)糞污無害化處理，累計(jì)建設(shè)干糞堆積發(fā)酵池4000 m3、沼氣池10 萬m3、沉淀池20 萬m3,建設(shè)病死畜禽無害化處理窖600 個(gè),在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)改造、飼養(yǎng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)污染減量，提高末端治理效率。

引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件、周邊的土地資源、種植業(yè)情況以及排水去向，因地制宜選擇符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的低成本治污技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。如湖南新五豐永安分公司、百宜、清泉和富華等年出欄生豬萬頭以的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均采用工業(yè)化治理模式,建設(shè)大型沼氣工程、沼氣發(fā)電、曝氧發(fā)酵、生物氧化塘和有機(jī)肥料加工廠等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；裕豐強(qiáng)等中、小型養(yǎng)殖戶采用室外生物發(fā)酵墊料飼養(yǎng)或“豬—沼—果（漁、菜）”等種養(yǎng)平衡綜合治理模式實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都樹立了養(yǎng)殖污染治理典型，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的養(yǎng)殖污染治理模式，確保治理一戶、成功一戶、帶動(dòng)一片。

4.4 加大投入，爭(zhēng)取各級(jí)政策扶持

堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則，實(shí)行養(yǎng)殖戶自行治理為主、政策資金補(bǔ)助為輔的方式引導(dǎo)開展養(yǎng)殖污染治理，制定并實(shí)施《禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷資金補(bǔ)助實(shí)施方案》。發(fā)改、環(huán)保、科技、畜牧等相關(guān)部門也加大養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目支持力度，對(duì)養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先支持。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)上，其它有關(guān)部門也在政策和資金上給予適當(dāng)傾斜與支持。

4.5 創(chuàng)新理念，建立長效監(jiān)管機(jī)制

養(yǎng)殖污染治理工作點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重，由市鄉(xiāng)兩級(jí)政府牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)作，形成整治合力，建立長效監(jiān)管機(jī)制。按照“治、堵、關(guān)”分類整治的原則，突出治理重點(diǎn)，明確任務(wù)進(jìn)度，細(xì)化工作措施，健全考核機(jī)制。環(huán)保、畜牧等部門切實(shí)做好養(yǎng)殖污染整治綜合協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管工作，采取專項(xiàng)督查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，依法查處養(yǎng)殖場(chǎng)各種環(huán)境違法行為。對(duì)已完成治理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，確保治污設(shè)施正常有效運(yùn)行。對(duì)未達(dá)標(biāo)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由環(huán)保、畜牧等部門聯(lián)合執(zhí)法，予以通報(bào)，并責(zé)令其限期整改。相關(guān)職能部門密切配合，共同建立和完善養(yǎng)殖污染集中整治監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對(duì)群眾舉報(bào)的養(yǎng)殖違法排污事件，做到反映一起、查處一起。市政府制定了《養(yǎng)殖污染治理工作責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度》文件，嚴(yán)格考核問責(zé)，確保養(yǎng)殖污染治理工作取得實(shí)效?！?/p>

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