喻法金 梅金先 李清國(guó) 董承剛 柯小芳 陳麗琳

（1.湖北省綠色食品管理辦公室 430070； 2.湖北省武穴市農(nóng)業(yè)局 435400；3.湖北省宜昌市綠色食品管辦公室 443000）

1 長(zhǎng)江流域油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)江流域是中國(guó)的冬油菜主產(chǎn)區(qū)，是世界最大的雙低油菜生產(chǎn)帶。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是隨著長(zhǎng)江流域油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，該區(qū)域的油菜產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并在以下方面形成了獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1.1 規(guī)模優(yōu)勢(shì)

主要表現(xiàn)為種植面積大而集中、雙低比重高而穩(wěn)定。長(zhǎng)江流域是我國(guó)最集中的油菜產(chǎn)區(qū)，常年油菜面積和產(chǎn)量均占全國(guó)的85%以上，占世界的四分之一強(qiáng)，高于歐洲和加拿大。90年代以來(lái)，長(zhǎng)江流域雙低油菜發(fā)展迅速，2010年雙低油菜的比重已達(dá)到80%以上，湖北、湖南等省已達(dá)到90%以上，許多地區(qū)已達(dá)到100%。“全國(guó)雙低油菜生產(chǎn)大市”湖北省武穴市，常年油菜種植面積占該市耕地總面積的近80%，已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)雙低化生產(chǎn)。

1.2 科技優(yōu)勢(shì)

主要表現(xiàn)為科研實(shí)力雄厚、品種資源豐富、生產(chǎn)水平高。長(zhǎng)江流域是我國(guó)乃至世界油菜科研的領(lǐng)先地區(qū)，集中了一大批科研人才，技術(shù)力量雄厚，保存了8 000多個(gè)油菜品種資源，新品種、新技術(shù)研究方面處于世界先進(jìn)水平，特別是雜種優(yōu)勢(shì)利用處于世界領(lǐng)先水平。該區(qū)域同時(shí)也是我國(guó)油菜單產(chǎn)水平最高、技術(shù)儲(chǔ)備最好的地區(qū)，技術(shù)推廣體系健全、農(nóng)民種油技術(shù)熟練，歷來(lái)在我國(guó)四大油菜生產(chǎn)區(qū)中油菜的單產(chǎn)水平最高。

1.3 區(qū)域優(yōu)勢(shì)

首先，從全國(guó)看，長(zhǎng)江流域是我國(guó)“承接?xùn)|西、貫通南北”的重要區(qū)域，具有得中獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。其次，從區(qū)域看，該區(qū)地處亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛，土質(zhì)肥沃，無(wú)霜期長(zhǎng)，非常適宜于油菜生長(zhǎng)；冬季耕作替代作物少，不與主要糧食作物爭(zhēng)土地和勞力資源；冬季大宗作物中，以油菜生產(chǎn)效益較高，非常適宜于發(fā)展油菜生產(chǎn)。另外，從國(guó)際看，加拿大和澳大利亞主要都是春油菜，每年3月播種，8月以后才能收獲；歐洲是長(zhǎng)生育期的冬油菜，也要8月份才能收獲；而長(zhǎng)江流域種植的是生育期較短的冬油菜，每年5月就可收獲上市，上市時(shí)間比國(guó)外油菜早2～3個(gè)月，同時(shí)也是我國(guó)一年中最早收獲的大宗油料作物，具有搶占市場(chǎng)先機(jī)的季節(jié)優(yōu)勢(shì)。

1.4 加工優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)江流域的油菜籽加工能力總體較強(qiáng)，目前情況下，即使是規(guī)模以上的油脂加工企業(yè)常年油菜籽加工周期也不到3個(gè)月，規(guī)模小的企業(yè)則更短，完全有能力就地消化掉所有的油菜籽資源。比如，湖北省武穴市僅3家地市級(jí)以上油脂龍頭企業(yè)，每年的油脂加工能力就在30萬(wàn)t以上，而該市最高年份油菜籽產(chǎn)量還不到6萬(wàn)t，具有很強(qiáng)的加工能力。

1.5 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)江流域既是我國(guó)油菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，也是菜籽油的重點(diǎn)銷(xiāo)區(qū)，生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售區(qū)域一致。油菜籽就近供應(yīng)給本產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)，比完稅后進(jìn)口油菜籽價(jià)格低10%以上，具有很強(qiáng)的本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，隨著油菜籽托市收購(gòu)和菜籽油儲(chǔ)備制度的不斷完善，基本形成了“上有頂、下有底、穩(wěn)定可控”的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)行情穩(wěn)定性高。同時(shí)，長(zhǎng)江黃金水道可直接出海，實(shí)行江海聯(lián)運(yùn)，運(yùn)距短且經(jīng)濟(jì)安全，具有出口周邊國(guó)家的有利條件。

1.6 政策優(yōu)勢(shì)

油菜是我國(guó)大宗農(nóng)作物中，僅次于糧食之后實(shí)行良種補(bǔ)貼政策的作物，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)食用油安全的重視。在此宏觀政策的影響下，各級(jí)黨委政府高度重視油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制訂了大量的扶持和推動(dòng)政策，為長(zhǎng)江流域油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐。湖北省以“一壺油”工程為重點(diǎn)，大力扶持油菜生產(chǎn)大縣、龍頭加工企業(yè)發(fā)展。湖北省武穴市，每年拿出150多萬(wàn)元，對(duì)全市油菜生產(chǎn)實(shí)行免費(fèi)統(tǒng)一供種；每年拿出100萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)發(fā)展油脂等農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展油菜訂單生產(chǎn)，按1元/667m2的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成了較大的政策推動(dòng)力。

2 制約長(zhǎng)江流域油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙

2.1 插花種植多

油菜是異花授粉的十字花科作物，生長(zhǎng)期間極易串花授粉，當(dāng)年即可導(dǎo)致菜籽品質(zhì)下降。由于我國(guó)在油菜品種審定、種子經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面沒(méi)有強(qiáng)制性管理措施，生產(chǎn)和管理上也缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)監(jiān)測(cè)手段，導(dǎo)致生產(chǎn)上普通油菜品種、單低品種和“雙低”品種共存，插花種植現(xiàn)象普遍，種植“雙低”油菜品種，難以生產(chǎn)出真正的“雙低”油菜籽。

2.2 生產(chǎn)規(guī)模小

以農(nóng)戶為主體的小規(guī)模生產(chǎn)方式仍然占據(jù)著油菜生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，油菜種植面積在1300m2以下的農(nóng)戶仍然占有較大比例，這種“小規(guī)模、大群體”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，已經(jīng)不適宜于“機(jī)械化、集約化、科技化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

2.3 生產(chǎn)成本高

中國(guó)油菜籽單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本一直較高，約為加拿大的1.4倍。我國(guó)每667m2油菜從種到收大約需要12～14個(gè)工日，占生產(chǎn)成本的60%～70%；而加拿大等出口國(guó)油菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，每667m2用工量不到1個(gè)。勞動(dòng)力成本高，直接影響了油菜生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，還制約了油菜種植面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.4 加工增值低

在油菜籽加工上，普遍存在著大型龍頭企業(yè)少，企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，技術(shù)含量低，產(chǎn)品單一等問(wèn)題，大企業(yè)吃不飽，小企業(yè)爭(zhēng)資源，造成油菜籽加工領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益大量流失。據(jù)測(cè)算，如果采取國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)加工油菜籽，可實(shí)現(xiàn)增值30%以上；如果對(duì)菜粕進(jìn)行初級(jí)的綜合利用，還可實(shí)現(xiàn)增值30%以上。

3 長(zhǎng)江流域發(fā)展綠色食品雙低油菜產(chǎn)業(yè)的重要意義

3.1 綠色食品與雙低油菜內(nèi)在要求是一致的

綠色食品是指按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，并經(jīng)國(guó)家有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)定，準(zhǔn)許使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染、無(wú)公害、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)型的食品。發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，主要是為了保障商品的質(zhì)量安全。雙低油菜是指菜油中芥酸含量低于3%，菜餅中硫代葡萄糖甙含量低于30mol/g的油菜品種。發(fā)展雙低油菜的最終目的，也是為了用油菜籽生產(chǎn)出的商品菜籽油、菜粕等更營(yíng)養(yǎng)、更健康、更安全。二者在最終的目的是完全一致的，都是為了保障消費(fèi)者的健康，只是綠色食品更加注重的是商品的消費(fèi)品質(zhì)，重點(diǎn)從終端保障質(zhì)量安全；而雙低油菜更加注重的油菜籽本身的內(nèi)在品質(zhì)，重點(diǎn)從源頭保障質(zhì)量安全。因此，在發(fā)展油菜生產(chǎn)上，如果脫離綠色食品來(lái)談雙低油菜，絕不是真正意義上的雙低油菜；同樣，如果脫離雙低油菜來(lái)談綠色食品，也絕不是真正意義上的綠色食品；只有把綠色與雙低油菜牢固的結(jié)合在一起，才能為消費(fèi)者提供最綠色、最健康、最安全、最放心的產(chǎn)品。

3.2 發(fā)展綠色食品雙低油菜是大勢(shì)所趨

隨著人們生活水平、生活質(zhì)量的提高和質(zhì)量安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，綠色食品越來(lái)越受到人們的青睞。衡量食用植物油有兩個(gè)重要指標(biāo)：一是飽和脂肪酸含量要低。吸收過(guò)多的飽和脂肪酸，易使膽固醇升高，患心臟病的危險(xiǎn)增大。二是油酸（單不飽和脂肪酸）含量要高。油酸能降低血液總膽固醇，特別是能降低不利于健康的低密度脂蛋白膽固醇，減少心血管疾病。

用雙低油菜生產(chǎn)的雙低菜籽油，其飽和脂肪酸含量，在向日葵油、玉米油、橄欖油、大豆油、花生油、芝麻油、棉籽油等植物油中最低，不到豬油、棕櫚油的1/6；油酸（單不飽和脂肪酸）含量高達(dá)61%，僅次于油酸含量最高的橄欖油（75%）；脂肪酸組成合理，最為符合世界衛(wèi)生組織和中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)推薦標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)常食用有利于預(yù)防動(dòng)脈硬化、降低心血管發(fā)病率，有利于血管、神經(jīng)及大腦的發(fā)育，對(duì)嬰兒和青少年具有益智健腦作用；同時(shí)，富含多酚、植物甾醇和脂溶性維生素等微量營(yíng)養(yǎng)成分，有利于保持油脂穩(wěn)定性，避免形成氧化聚合物，提高油脂在體內(nèi)的代謝吸收率。雙低菜籽油作為最有利于人體健康的大宗食用油之一，被譽(yù)為東方的橄欖油，已成為越來(lái)越多消費(fèi)者食用油的首選產(chǎn)品。

3.3 發(fā)展綠色食品雙低油菜是推進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效舉措

3.3.1 有利于加快推進(jìn)油菜生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)化

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)是以“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制理念為核心的，擁有嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)程序，要想達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照綠色食品要求的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及包裝、貯藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)、加工和流通，發(fā)展綠色食品雙低油菜首先的就是要按照綠色食品和雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)和加工，有利于提高和保障油菜籽及其產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.3.2 有利于鞏固和提升油菜生產(chǎn)的總體規(guī)模

目前市場(chǎng)中綠色食品雙低菜籽油的價(jià)格一般都在40元/kg以上，是普通色拉油價(jià)格的2倍多，呈現(xiàn)出非常顯著的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。有利于加工企業(yè)采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的方式，對(duì)油菜生產(chǎn)基地和農(nóng)戶進(jìn)行價(jià)格刺激，提高基地和農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，既可以提高基地和農(nóng)戶的種油效益，又可以提升基地和油菜種植規(guī)模，還可以保障企業(yè)自身的優(yōu)質(zhì)原料供給，對(duì)油菜產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展具有較大的拉動(dòng)作用。

4 發(fā)展長(zhǎng)江流域綠色食品雙低油菜的對(duì)策

發(fā)展長(zhǎng)江流域綠色食品雙低油菜產(chǎn)業(yè)，雖然“市場(chǎng)有需求、產(chǎn)業(yè)有需要、基層有愿望”，但是要想實(shí)現(xiàn)“健康發(fā)展、快速發(fā)展、高效發(fā)展”，必須切實(shí)解決好以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是成本的問(wèn)題，既要切實(shí)解決好生產(chǎn)成本過(guò)高的問(wèn)題，也要妥善解決好人們可能出現(xiàn)的食用油消費(fèi)成本升高的問(wèn)題。二是規(guī)模的問(wèn)題，既要切實(shí)解決好種植面積下滑的問(wèn)題，也要妥善解決好基地連片化種植規(guī)模不大的問(wèn)題。三是產(chǎn)品的問(wèn)題，既要切實(shí)解決好小企業(yè)與大企業(yè)爭(zhēng)資源的問(wèn)題，也要妥善解決好副產(chǎn)品綜合利用不夠的問(wèn)題。四是機(jī)制的問(wèn)題，既要切實(shí)解決好“從品種到餐桌”的全程質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)問(wèn)題，也要妥善解決好“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”協(xié)調(diào)運(yùn)作和利益分配問(wèn)題。為此，仍需要從以下方面進(jìn)一步加大力度：

4.1 選用最優(yōu)質(zhì)的雙低品種

加強(qiáng)品種選育和推廣，立足改良品種品質(zhì)，大力選育“高油酸、高抗病性”的雙低油菜品種，加快建立更加完善高效的油菜良種補(bǔ)貼新機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)新品種普及率。實(shí)行品種準(zhǔn)入制，嚴(yán)格限制審定和推廣沒(méi)有達(dá)到“雙低”標(biāo)準(zhǔn)的榨油用油菜籽品種；實(shí)行種子準(zhǔn)入制，嚴(yán)厲禁止經(jīng)營(yíng)沒(méi)有達(dá)到“雙低”標(biāo)準(zhǔn)的種子，確保大田生產(chǎn)用種的雙低品質(zhì)。

4.2 普及標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)

加快油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣普及，切實(shí)提高油菜的機(jī)械化生產(chǎn)水平，最大限度降低油菜生產(chǎn)勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)成本。加強(qiáng)雙低油菜“保優(yōu)措施、菌核病防治、輕簡(jiǎn)化栽培”等關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)研究，形成適應(yīng)現(xiàn)代油菜生產(chǎn)形勢(shì)的技術(shù)體系，并按照綠色食品和雙低油菜生產(chǎn)、加工的新要求，對(duì)油菜生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行綜合組裝配套，形成更加完善的綠色食品雙低油菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

4.3 建立規(guī)?；纳a(chǎn)基地

科學(xué)規(guī)劃綠色食品雙低油菜生產(chǎn)基地和品種布局，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”和“一村一品”，大力推進(jìn)綠色食品雙低油菜生產(chǎn)基地認(rèn)證。鼓勵(lì)油脂龍頭加工企業(yè)在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的綠色食品雙低油菜生產(chǎn)基地，積極引導(dǎo)基地農(nóng)民按照品種布局開(kāi)展油菜生產(chǎn)。加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、渠配套，大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化生產(chǎn)。加速土地有序化流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，積極探索冬閑田臨時(shí)流轉(zhuǎn)種植油菜，不斷提高油菜生產(chǎn)的規(guī)模化程度。

4.4 推進(jìn)全鏈條的加工轉(zhuǎn)化

大力培植油脂加工龍頭企業(yè)，每個(gè)地區(qū)重點(diǎn)支持一至兩家重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)加工企業(yè)采用先進(jìn)的加工設(shè)備和加工工藝，提高出油率和產(chǎn)品品質(zhì)。大力推進(jìn)菜粕等副產(chǎn)品綜合利用，不斷延長(zhǎng)雙低油菜產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

4.5 提高農(nóng)民的組織化程度

加強(qiáng)和規(guī)范油菜專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科技部門(mén)和中介組織參與專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)質(zhì)量水平。以合作社為平臺(tái)，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，大力推進(jìn)“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)利益的合理分配，促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。

4.6 倡導(dǎo)最健康的消費(fèi)理念

大力宣傳健康的食用油消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)消費(fèi)者少吃油、吃好油。這既是保障消費(fèi)者的需要，也是降低食用油消費(fèi)成本的有效舉措。

4.7 加強(qiáng)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)測(cè)

完善質(zhì)量控制技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快縣市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，從油菜生產(chǎn)到油脂加工，建立健全質(zhì)量可追溯體系，加強(qiáng)全程質(zhì)量安全監(jiān)控。加快研究適合中國(guó)國(guó)情的油菜品質(zhì)快速檢測(cè)技術(shù)和儀器，提高油菜產(chǎn)品質(zhì)量。

4.8 實(shí)行更有力的政策推動(dòng)

進(jìn)一步加大對(duì)長(zhǎng)江流域雙低油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的政策扶持力度。不斷完善油菜良種補(bǔ)貼機(jī)制。頒布綠色食品雙低油菜強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扶持綠色食品雙低油菜生產(chǎn)基地建設(shè)。加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，加大集中投入力度，加強(qiáng)對(duì)品種改良、基地建設(shè)、科技攻關(guān)等方面的投入，推動(dòng)綠色食品雙低油菜產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1]成存和.長(zhǎng)江流域雙低油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與品種改良.中國(guó)種業(yè)，2004，（4）.

[2]夏敬源.我國(guó)長(zhǎng)江流域油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶已顯雛形.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技：種子與種苗刊，2005（1）：12.

[3]農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司.長(zhǎng)江流域油菜產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的思路和措施.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息快訊，2001（09）.

[4]雙低油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃回顧.農(nóng)博種業(yè)-農(nóng)業(yè)部，2008.

[5]董紅兵.中國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)：基于SWOT分析.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（9）.

[6]舒友花，鄭炎成.如何提升雙低油菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.商業(yè)時(shí)代，2005（5）.

[7]孫彩虹.鄂東雙低油菜產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀及其發(fā)展思路探析.中國(guó)校園無(wú)憂網(wǎng)，2010.

[8]杜賢利，王亞玲.長(zhǎng)江流域油菜籽主產(chǎn)區(qū)冬季調(diào)研報(bào)告.華安期貨聯(lián)合調(diào)研組，2010.

[9]天下糧倉(cāng)門(mén)戶網(wǎng).2011年我國(guó)油菜籽市場(chǎng)行情和價(jià)格走勢(shì)，2011.