李篤生

(衡陽廣播電視大學(xué)，湖南衡陽 421001)

社區(qū)教育與區(qū)域社會發(fā)展初探

李篤生*

(衡陽廣播電視大學(xué)，湖南衡陽 421001)

本文以衡陽市發(fā)展社區(qū)教育的重要載體“公共服務(wù)進社區(qū)”之一“全民終身教育進社區(qū)”和全市四級社區(qū)教育體系為研究對象，通過文獻調(diào)研以及實踐經(jīng)驗總結(jié)，運用教育學(xué)和社會管理學(xué)的基本原理，分析了社區(qū)教育與區(qū)域社會發(fā)展的關(guān)系，對社區(qū)教育在區(qū)域社會發(fā)展中的基本功能進行了概述。通過實踐，對區(qū)域社會發(fā)展中社區(qū)教育的發(fā)展對策進行了探索，發(fā)現(xiàn)以下幾條發(fā)展對策的可行性比較強:政府強力推動;機構(gòu)協(xié)同配合;體系架構(gòu)健全;資源整合共享;民眾參與認可。希望本研究為國內(nèi)社區(qū)教育的開展和區(qū)域社會全面發(fā)展提供參考。

社區(qū)教育;區(qū)域社會發(fā)展;關(guān)系;功能;發(fā)展對策

社區(qū)教育是以社區(qū)成員為主要教育對象，以豐富多彩的教育活動為載體，以提高人的素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進人的發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展為目標(biāo)，對社區(qū)成員實施全員、全程、全面的教育。多年來，國內(nèi)許多地區(qū)進行了積極探索與實踐，衡陽市通過發(fā)展社區(qū)教育，提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)，促進了人與人、人與社會的和諧發(fā)展，助推了區(qū)域社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。本文試以衡陽市為樣本，運用教育學(xué)和社會管理學(xué)的基本原理，對社區(qū)教育與區(qū)域社會發(fā)展的相互關(guān)系，社區(qū)教育在區(qū)域社會發(fā)展中的基本功能和發(fā)展對策進行了初步探究。

一、社區(qū)教育與區(qū)域社會發(fā)展的相互關(guān)系

(一)區(qū)域社會發(fā)展對社區(qū)教育發(fā)展的決定性

存在決定意識是馬克思主義哲學(xué)的根本原理。馬克思主義創(chuàng)始人在科學(xué)的世界觀和歷史觀的指導(dǎo)下，認真考察了教育在社會發(fā)展中的歷史和現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展決定教育。教育總是隨著政治經(jīng)濟的變化而變化的，教育是由社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會政治經(jīng)濟制度決定的。這一原理告訴我們，社區(qū)教育作為教育發(fā)展的一種新形式，也離不開社會發(fā)展而存在，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。就一定區(qū)域來說，區(qū)域社會發(fā)展水平?jīng)Q定著社區(qū)教育的發(fā)展水平。我國社區(qū)教育自上世紀八十年代中期起步，在實踐中探索，在發(fā)展中提升，到目前，呈現(xiàn)了以京津滬等一大批大中城市為龍頭，以沿海發(fā)達地區(qū)為主干，中西部地區(qū)有重點地發(fā)展，梯度推進、滾動發(fā)展的總體格局。湖南省作為中部地區(qū)，相對于北京、上海等發(fā)達城市，社區(qū)教育工作總體上還處于實驗和推展階段?？v觀全省，社區(qū)教育開展得比較好的主要在長株潭衡岳幾個社會經(jīng)濟比較發(fā)達的地市。衡陽市作為湖南省第一人口大市，全國重要交通樞紐，中國“有色金屬之鄉(xiāng)”，湖湘文化的重要發(fā)源地之一，隨著近年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟總體實力已經(jīng)進入全省第一方陣，區(qū)域內(nèi)文化教育事業(yè)繁榮，民生事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快。自2010年開始，衡陽市在全省首創(chuàng)性地開展“公共服務(wù)進社區(qū)”活動，社區(qū)教育借助“全民終身教育進社區(qū)”服務(wù)平臺得到政府政策、財政資金的大力支持，實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。

(二)社區(qū)教育在區(qū)域社會發(fā)展中的特性

1.社會公益性。社區(qū)教育是一種社會教育，是為社區(qū)乃至社會的建設(shè)、發(fā)展服務(wù)的。同時它又是為全民服務(wù)的，是不以盈利為目的的。我國教育事業(yè)的根本屬性是公益性，國家通過發(fā)展多種形式的教育讓全民受益，促進社會發(fā)展，這都決定了社區(qū)教育的社會公益性。衡陽市開展包括“全民終身教育進社區(qū)”在內(nèi)的“公共服務(wù)進社區(qū)”活動，其出發(fā)點和落腳點就是要讓市民受教育，讓群眾得實惠，是一項民生工程、惠民舉措。2011年5月8日，在衡陽考察工作的中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強同志特意來到衡陽市蒸湘區(qū)紅湘街道聯(lián)合新村社區(qū)視察，對衡陽的社區(qū)工作包括社區(qū)教育工作為居民提供全方位的公益性服務(wù)給予了高度評價。

2.全民共享性。社區(qū)教育從它的產(chǎn)生開始，其自身的特性和教育對象，就決定了它區(qū)別于其他類型的教育，是一種真正面向全民的“草根”教育、普惠教育，可以實現(xiàn)全民共享，終身可享。2011年5月3日，《人民日報》頭版刊登了《干部“辛苦指數(shù)”換來百姓幸福生活——湖南衡陽創(chuàng)新社會管理見聞》，文章提到社區(qū)教育在公共服務(wù)進社區(qū)中，讓全民參與，讓全民共享，提升百姓“幸福指數(shù)”，發(fā)揮了獨特的作用。3.形式靈活性。社區(qū)教育不象普通的學(xué)校教育那樣正規(guī)，不規(guī)定學(xué)幾年、開多少門課、考試拿文憑，也沒有入學(xué)門檻。社區(qū)教育機構(gòu)可根據(jù)實際需要因地制宜地舉辦各種形式的教育，社區(qū)居民想學(xué)什么就教什么，想在哪里學(xué)都可以，不一定在學(xué)校、課堂上，在多種公共場所都可以學(xué)。幾個人組成小組可以學(xué)，一個人在家也可以學(xué);社區(qū)舉辦知識講座可以學(xué)，進行技術(shù)指導(dǎo)、技能訓(xùn)練也可以學(xué)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容、形式?jīng)]有嚴格的規(guī)定、統(tǒng)一的要求。是真正以學(xué)習(xí)者為中心、最大限度滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的大眾化教育。4.服務(wù)全面性。社區(qū)教育是一種終身教育，更是一種服務(wù)。終身教育要求將教育實施于人生的始終，人活一輩子，受教育一輩子。俗話說:“活到老、學(xué)到老”。這種教育的服務(wù)面有別于傳統(tǒng)的學(xué)校教育和家庭教育，在時間上，它的服務(wù)伴隨終身，而不是階段。在空間上，它的服務(wù)是面向全民、涉及方方面面，而不是特定的人群、某個方面。這就注定了社區(qū)教育服務(wù)的全面性。

二、社區(qū)教育在區(qū)域社會發(fā)展中的基本功能

(一)提升公民素養(yǎng)

現(xiàn)代社會是一個公民主體社會。社區(qū)教育本身并不是目的，它的目的和追求在于為社會發(fā)展提供教育支持，推進公民教育，提升公民素養(yǎng)。我國歷來十分重視社會的精神文明建設(shè)，《公民道德建設(shè)實施綱要》明確指出社區(qū)在公民道德教育中有著義不容辭的責(zé)任。社區(qū)公民教育的內(nèi)容廣泛，涵蓋了科學(xué)、道德、法制、信仰以及其他與社會主流價值觀相符的教育活動。社區(qū)應(yīng)當(dāng)成為公民教育的基本載體，通過多種形式的社區(qū)教育提升社區(qū)內(nèi)居民的政治、道德、法制等素養(yǎng)。通過開展社區(qū)教育，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)愛學(xué)習(xí)受教育的人多了，懂政策明法理的人多了，講文明促和諧的人多了。與此相對應(yīng)，愛打牌搞賭博的人少了，不懂法不明理的人少了，不文明不合群的人少了。

(二)推進可持續(xù)發(fā)展

教育是社會可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量，早在1995年曼谷國際社區(qū)教育大會上就明確社區(qū)發(fā)展是“最終實現(xiàn)國家進步和社會發(fā)展的教育過程”。所以推進社區(qū)教育必須順應(yīng)本區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，了解區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)，借勢造勢、同步發(fā)展，只有圍繞區(qū)域中心工作，才是推進社區(qū)教育發(fā)展的動力源。同時社區(qū)發(fā)展又依賴于教育的進步與推動。社區(qū)發(fā)展的重點是人的因素，是人的培養(yǎng)、發(fā)展和教育，促進人的全面發(fā)展是推進社區(qū)教育、促進社區(qū)建設(shè)、推動社會發(fā)展進步的本質(zhì)要求。社區(qū)教育這個以人為本的大教育，其產(chǎn)生和發(fā)展始終是為了提高人的素質(zhì)，因此良好的社區(qū)教育能夠推進區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展，在區(qū)域的整體發(fā)展中具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。事實證明，越是社區(qū)教育開展得好的地區(qū)，社區(qū)教育推進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念越深入，工作越積極，成效越明顯。

(三)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會

學(xué)習(xí)型社會是以終身教育體系為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)者為中心，人人均能終身學(xué)習(xí)的理想社會。學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的目的，就是促進社會和個人的全面發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確指出，“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”。為實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就必須“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”。社區(qū)教育能密切結(jié)合社區(qū)居民實際，需要什么，就教什么，學(xué)什么。為所有需要接受繼續(xù)教育的人提供有效的場所和周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實現(xiàn)“學(xué)者有其教”。因此社區(qū)教育在發(fā)展過程中，可以不斷推進終身學(xué)習(xí)的提升，終身學(xué)習(xí)則進一步促使社區(qū)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，它們之間的交融則促進了學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。2011年6月18日，湖南日報頭版頭條刊登了《學(xué)習(xí)，助推發(fā)展——衡陽市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市紀實》。文章結(jié)尾寫道:“一個城市有沒有學(xué)習(xí)的習(xí)慣，直接決定著它的內(nèi)涵、文明程度和眼界、胸襟。倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，正在潛移默化地提升衡陽人的素質(zhì)。高速公路、高速鐵路與高素質(zhì)人群一起，拉動衡陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！?/p>

(四)發(fā)展社會文化

社會文化是與基層廣大群眾生產(chǎn)和生活實際緊密相連，由基層群眾創(chuàng)造，具有地域、民族或群體特征，并對社會群體施加廣泛影響的各種文化現(xiàn)象和文化活動的總稱。社區(qū)是現(xiàn)代社會的基層主體，作為居民生活空間，不但有適宜的自然構(gòu)成，而且有豐富的文化構(gòu)成。文化底蘊深厚的社區(qū)，必將賦予居民的精神世界以更多的內(nèi)容。社區(qū)教育一方面通過文化的傳播而影響人，另一方面又在居民的教學(xué)、溝通和交流中形成新的文化氛圍，創(chuàng)設(shè)出新的激發(fā)人上進的“社區(qū)文化”，從而推動整個區(qū)域社會文化的發(fā)展與創(chuàng)新。

(五)促進社會管理

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。構(gòu)建社會主義和諧社會需要公眾的廣泛參與，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，社區(qū)在社會管理中的地位不斷提高，出現(xiàn)社會管理的中心向社區(qū)轉(zhuǎn)移的新趨勢，各類社會組織將更加廣泛地參與到社會事業(yè)發(fā)展和社會公共服務(wù)提供等活動中來。社區(qū)教育有利于改善社區(qū)組織公共管理素質(zhì)，推進居民民主管理和參與性發(fā)展?，F(xiàn)在各地許多社區(qū)建立了社區(qū)居民代表會、民事調(diào)解會、民主評議會以及民意聽證會、民情懇談會和社區(qū)議事會的組織與制度，廣大社區(qū)居民在社區(qū)自治的實踐中學(xué)習(xí)，居民自我管理，參與發(fā)展，鍛煉成長，體現(xiàn)了公民的主體意識和參與能力，這是構(gòu)建和諧社區(qū)的組織創(chuàng)新和群眾基礎(chǔ)。衡陽市用“公共服務(wù)進社區(qū)(六進社區(qū))”、“五小建設(shè)”等舉措創(chuàng)新社會管理，把社會管理寓為群眾服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，這些“衡陽經(jīng)驗”先后被中央電視臺、新華社、人民日報等中央級媒體強力推介，成為全國范本。

三、區(qū)域社會發(fā)展中社區(qū)教育的發(fā)展對策探討

(一)政府強力推動

社區(qū)教育的社會公益性決定了政府在發(fā)展社區(qū)教育中的主導(dǎo)地位。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自上而下推動，這在社區(qū)教育發(fā)展的一定階段，尤其在起步和推進階段是有效而必需的。首先，政府要出臺系列相關(guān)的政策文件，使社區(qū)教育工作走向制度化、規(guī)范化;其次，政府的政策性資金支持至關(guān)重要，政府必須把社區(qū)教育工作作為政府工作的一部分，必須從社會發(fā)展全局的高度設(shè)立專門的社區(qū)教育經(jīng)費，用于發(fā)展社區(qū)教育;再次，政府要善于統(tǒng)籌整合各方面的行政政策性資源，建立社區(qū)教育長效保障機制，對社區(qū)教育要“高看一等，厚愛一層”?？傊?，政府的強力推動，是社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵。目前，在《教育部關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上，上海市已經(jīng)頒布實施《上海市終身教育促進條例》。湖南省委、省政府出臺了《關(guān)于推進終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》，衡陽市委、市政府正在制定出臺《關(guān)于推進終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實施意見》。在近兩年的“公共服務(wù)進社區(qū)”活動中，衡陽市財政共投入配套資金5.3億元。其中，僅全民終身教育服務(wù)進社區(qū)項目就投入專項資金和配套資金近1000萬元，政府財政資金對社區(qū)教育的支持度排在全省前列。

(二)機構(gòu)協(xié)同配合

社區(qū)教育的機構(gòu)應(yīng)該是一個廣義的概念，不僅僅局限于教育系統(tǒng)，應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)各級政府的相關(guān)職能部門、教育行政部門、直接從事社區(qū)教育的機構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位和組織等。各個機構(gòu)之間要職責(zé)明確、分工協(xié)作、形成合力，共同推進區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的發(fā)展。湖南省委、省政府在《關(guān)于推進終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》中明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持”的基本原則。衡陽市成立了以主管教育的市委副書記為組長，市委宣傳部長和政府分管教育副市長為副組長，各相關(guān)職能部門和教育機構(gòu)為成員的衡陽市推進社區(qū)教育創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，實施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)控制和服務(wù)管理等職能。

(三)體系架構(gòu)健全

體系是社區(qū)教育的支撐，基于怎樣的體系架構(gòu)是社區(qū)教育發(fā)展的核心問題，健全的體系架構(gòu)是社區(qū)教育發(fā)展的著力點。從全國社區(qū)教育發(fā)展的情況來看，目前基于電大系統(tǒng)的社區(qū)教育體系架構(gòu)具有比較優(yōu)勢，也是主流，這是與電大系統(tǒng)自身特有開放性、系統(tǒng)性、大眾化等優(yōu)勢分不開的。2010年4月，衡陽市委書記張文雄批示依托衡陽市廣播電視大學(xué)成立了衡陽市社區(qū)大學(xué)，推進全民終身教育進社區(qū)工作。在此基礎(chǔ)上，由衡陽市教育局牽頭，在城區(qū)建立了4個社區(qū)學(xué)院、21個社區(qū)學(xué)校、116個社區(qū)學(xué)習(xí)中心，初步構(gòu)建了衡陽市城區(qū)社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系，有力地推動了社區(qū)教育在衡陽的發(fā)展。

(四)資源整合共享

整合教育資源，實現(xiàn)資源共享。社區(qū)教育有著豐富的資源，整合的目的就是要滿足社區(qū)居民多樣化學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者共享。首先，要求傳統(tǒng)學(xué)校向社會開放，促使學(xué)校的教育資源為社區(qū)所共享;其次，要求創(chuàng)建適合社區(qū)學(xué)習(xí)需求的新型社區(qū)學(xué)?；蚬潭ǖ慕逃龍鏊?，為社區(qū)居民提供多樣化的教育服務(wù);第三，要求開發(fā)各種社區(qū)公共場所的教育功能，使之不僅提供傳統(tǒng)的服務(wù)，同時充滿著知識氣息，發(fā)揮教育服務(wù)的職能;第四，要求社區(qū)教育不局限于本社區(qū)，要通過借簽、合作和對話促使社區(qū)教育與外部教育密切的溝通與交流，實現(xiàn)社區(qū)教育資源共享?？偟牟呗跃褪且浞掷蒙鐓^(qū)現(xiàn)有各類教育資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，有組織、有計劃地實現(xiàn)教育資源共享。

湖南省委、省政府《關(guān)于推進終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》多處提到“依托和利用現(xiàn)有教育資源，廣泛調(diào)動全社會力量，積極探索構(gòu)建具有我省特色的終身教育體系”、“要充分利用現(xiàn)有條件，避免重復(fù)建設(shè)”、“統(tǒng)籌整合教育培訓(xùn)資源”、“……鼓勵和引導(dǎo)社會各方面利用現(xiàn)有資源，合理配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善條件，不斷提高教育培訓(xùn)資源的使用效益。”衡陽市社區(qū)大學(xué)在整合利用教育資源方面，目前主要是配合全省電大系統(tǒng)“搭好一個臺，布好兩張網(wǎng)，建好兩個庫?！币粋€臺——終身教育公共學(xué)習(xí)平臺，即“湖湘學(xué)習(xí)廣場”，衡陽市建成了“衡陽市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”。盡可能完善功能，豐富內(nèi)容，滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)要求;兩張網(wǎng)——互聯(lián)網(wǎng)(地網(wǎng))、衛(wèi)星電視與數(shù)字電視(天網(wǎng))。通過天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合，達到全省城鄉(xiāng)無死角覆蓋，全體社會成員無障礙學(xué)習(xí);兩個庫——終身學(xué)習(xí)資源庫和學(xué)習(xí)者信息庫(學(xué)分銀行)。

(五)民眾參與認可

所謂民眾參與，首先是社區(qū)內(nèi)開展的各項有益的教育活動需要全體居民共同參與，社區(qū)居民都可以按照自己的意愿，要求參加多種教育活動;其次是社區(qū)居民既是受教育者，又是社區(qū)教育的管理者，他們可以對社區(qū)教育的政策、計劃、活動提出意見，可以選派代表參與社區(qū)教育的決策。因此，社區(qū)教育也是一種自我教育、自我管理的活動;再次是在全民參與中確立社區(qū)教育特色。社區(qū)教育的形式應(yīng)當(dāng)多樣化，了解不同年齡人群參與社區(qū)教育的動機，設(shè)計靈活的教育方案，使社區(qū)內(nèi)各類人群都找到喜歡并樂意接受的教育方式;同時社區(qū)教育課堂應(yīng)多元化，滿足居民多元化的教育與學(xué)習(xí)需求，不僅體現(xiàn)職業(yè)關(guān)懷，而且體現(xiàn)生存關(guān)懷;三是社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本社區(qū)的社會歷史文化特色，展示社區(qū)發(fā)展的精神風(fēng)采，成為社區(qū)精神文明建設(shè)的重要渠道。歸根結(jié)底，社區(qū)教育成效最終的評價者是社區(qū)居民，因此要面向居民需求，贏得居民的認可，吸納民眾參與，這樣的社區(qū)教育才能夠可持續(xù)地發(fā)展下去。

衡陽市通過“公共服務(wù)進社區(qū)”活動，把社區(qū)教育送到老百姓家門口。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年來，城區(qū)共有80萬余人次參加了社區(qū)的各類教育活動。如蒸湘區(qū)開展的《幸福人生和諧蒸湘》系列專題講座;石鼓區(qū)開展“石鼓書院大講堂”、“廣場旬旬演 社區(qū)周周樂”、京劇票友會;雁峰區(qū)開展老年人讀書節(jié)活動;珠暉區(qū)開展的青少年《為生命護航》安全教育體驗活動等。這些活動廣泛的開展，既豐富了社區(qū)居民的生活，也讓他們學(xué)在其中，樂在了其中。形成了衡陽社區(qū)教育的鮮活特色，受到了廣大市民的好評，得到了社會各界的認可。

總之，社區(qū)教育與區(qū)域社會發(fā)展相依相存。隨著社會的發(fā)展與進步，社區(qū)教育在區(qū)域社會發(fā)展中的特色將更鮮明，功能將更完善。推進社區(qū)教育發(fā)展，我們責(zé)無旁貸，任重而道遠。

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A Preliminary Research on Community Education and Regional Social Development

LI Du－sheng

This paper focuses on the analysis of the relationship between the community education and the regional social development，outlining the elementary function of the community education.This thesis，by means of practical research and summary，applies the theories of pedagogy and social management and aims at ＇Nationwide Lifelong Education Enters Communities＇，which is one of the principles of＇Public Service Enters Communities，and civil 4 －grade community educational system.The feasibility of the following strategies has been proved based on practice.1.Drastic impetus from the government.2.Cooperation among the associations.3.A perfect structure and system.4.Integrated and shared resources.5.Recognition of civil participation.The author hopes that this research shall bring some insight and inspiration to the community education at home and the regional social development.

community education;regional social development;relationship;function;countermeasure

G72

A

1009－5152(2012)01－0036－05

2012－01－10

湖南省2010年省級科技計劃項目“構(gòu)建湖南省終身教育體系的戰(zhàn)略研究”(2010ZK2010);2011年衡陽市社會科學(xué)基金項目(2100BF030，2100BF031)。

李篤生(1972－ )，男，衡陽市廣播電視大學(xué)(衡陽市社區(qū)大學(xué))終身教育辦公室主任、高級政工師、經(jīng)濟師，衡陽市社區(qū)教育研究基地成員。