張永忠

(華南師范大學(xué)法學(xué)院/知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心，廣東 廣州 510006)

一、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體化保護(hù):緣由與框架

(一)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要意義

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，是指以“創(chuàng)意”為核心，以動(dòng)畫、漫畫為表現(xiàn)形式，包含圖書、報(bào)刊、電影、電視、音像制品、舞臺(tái)劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動(dòng)漫角色有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)完整的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈主要包括三大環(huán)節(jié):第一階段為漫畫作品原創(chuàng)并通過圖書、雜志、報(bào)刊等載體表達(dá);第二階段為動(dòng)畫制作并以電影、電視、音像制品、舞臺(tái)劇、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等形式開發(fā)和傳播;第三階段為動(dòng)漫衍生產(chǎn)品開發(fā)和后續(xù)滾動(dòng)再開發(fā)。①王宇紅、賀瑤、殷昕:《動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系研究》，載《科技管理研究》2008年第9期。隨著現(xiàn)代動(dòng)漫與數(shù)字技術(shù)的融合，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為集網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用、手機(jī)游戲、多媒體產(chǎn)品、動(dòng)畫卡通、體能智能訓(xùn)練課件等為一體的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已被國際社會(huì)公認(rèn)為21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，是最有希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

以藝術(shù)原創(chuàng)為生存基礎(chǔ)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，視知識(shí)產(chǎn)權(quán)為生命線。一定意義上說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是動(dòng)漫制作、發(fā)行、營(yíng)銷的終極目的。在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著不同形式的創(chuàng)造性勞動(dòng)，均具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的法律需求。只有給予動(dòng)漫成果以產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，才能為權(quán)利人提供創(chuàng)新的最有效的激勵(lì)，才能促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是決定整個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)存續(xù)與發(fā)展的重要因素。我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)要取得長(zhǎng)足發(fā)展，迫切需要法律制度發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，切實(shí)維護(hù)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。

(二)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體化保護(hù)的制度框架:法制、體制和機(jī)制的檢討

經(jīng)過20多年的努力，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。立法方面，符合國際規(guī)則、適應(yīng)我國國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系已初具模型。法律實(shí)施方面，根據(jù)我國國情確立司法保護(hù)與行政執(zhí)法保護(hù)相結(jié)合的雙軌制知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式已經(jīng)開始發(fā)揮作用。然而，面對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聚集的新興行業(yè)，現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制、體制和機(jī)制仍捉襟見肘。

1.法制的分散化

自20世紀(jì)80年代以來，我國制定了《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》等一系列法律法規(guī)?，F(xiàn)有法律制度雖然基本上可以涵蓋動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)涉及的主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，但因各制度之間相對(duì)獨(dú)立，無法進(jìn)行整體保護(hù)，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)日益猖獗侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為的抑制顯得力不從心。按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的現(xiàn)有規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類型與內(nèi)容具有法定性，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的智力成果只有具備“作品”、“商標(biāo)”和“專利”的實(shí)質(zhì)條件才能分別受到著作權(quán)法、商標(biāo)法與專利法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的保護(hù)。隨著動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多創(chuàng)造性的成果很難歸入傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)范圍。例如，動(dòng)漫形象包含的一些個(gè)性化因素因達(dá)不到著作權(quán)法的“可版權(quán)性”與商標(biāo)法的“可區(qū)別性”要求而無法得到保護(hù)。①吳漢東:《形象的商品化與商品化的形象權(quán)》，載《法學(xué)》2004年第10期。著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)與專利權(quán)的獲取并不能給產(chǎn)權(quán)人提供全方位的、無縫隙的法律保護(hù)，以傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法為依據(jù)的保護(hù)并不能實(shí)現(xiàn)廉價(jià)、有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提供全面知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的依據(jù)，我國亟需加快法制建設(shè)步伐，健全相關(guān)的法制。

2.法律實(shí)施體制的割裂化

我國法的實(shí)施體制往往強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工，由不同的職能部門在法律的授權(quán)范圍內(nèi)各司其職。依照我國現(xiàn)行的行政管理體制，著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)分別由國家版權(quán)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商行政管理局等多個(gè)機(jī)構(gòu)分頭管理。管理機(jī)構(gòu)的分散，政出多門、功能的條塊分割造成行政管理缺乏統(tǒng)一性，難以形成合力;各執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分不清，往往有利或好管的爭(zhēng)著管，形成“執(zhí)法密集地帶”，導(dǎo)致交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰，嚴(yán)重違背了行政法“一事不再罰”的基本原則;無利或難管的則互相推諉、各自為政，形成“執(zhí)法空白地帶”，致使相對(duì)人有機(jī)可乘，從而嚴(yán)重削弱了行政執(zhí)法的強(qiáng)度。目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判涉及多個(gè)審判庭，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件分別在相應(yīng)的審判庭審理。這種多頭審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的格局，造成了許多問題。②吳漢東主編:《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度評(píng)價(jià)與立法建議》，第460頁，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008年版。例如，不能以民事、行政和刑事手段綜合解決動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。“法律的生命在于實(shí)施”，我國迫切需要能夠形成合力的法律實(shí)施體制，確保良法之治。

3.運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的個(gè)體化

動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)、管理主要依賴個(gè)體企業(yè)的資源與能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱和管理能力有限，一直是我國動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展過程中的一大軟肋。動(dòng)漫企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，將精力、人力、物力更多地置于對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)作，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理重視不夠。許多動(dòng)漫企業(yè)未把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理作為日常管理的一部分，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、激勵(lì)職務(wù)發(fā)明、解決糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、無形資產(chǎn)評(píng)估等制度建設(shè)方面存在管理漏洞。另外，由于我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中小規(guī)模企業(yè)居多，這些企業(yè)既沒有設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，又沒有配備專門人員負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜，往往由相關(guān)部門、相關(guān)人員“兼管”，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流于形式。一些企業(yè)即使有專門負(fù)責(zé)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，也沒有能力采取有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理措施應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理業(yè)務(wù)。

能否科學(xué)把握動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)在關(guān)系，提出切合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)保護(hù)、全面保護(hù)需求的法律制度措施，將直接影響我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。解決動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，應(yīng)立足動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聚集的特性，采取整體化的進(jìn)路，在法制、體制和機(jī)制的制度創(chuàng)新框架中尋求解決對(duì)策。

二、促進(jìn)立法制度的融通

(一)版權(quán)為基礎(chǔ)的擴(kuò)展保護(hù):“在先權(quán)利”與“商品化權(quán)”的運(yùn)用

動(dòng)漫作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)起源于產(chǎn)業(yè)鏈第一階段的漫畫作品和第二階段的動(dòng)畫作品，著作權(quán)是權(quán)利人在現(xiàn)實(shí)中最需要保護(hù)的權(quán)利，其他衍生的權(quán)利實(shí)際取決于作品的成功，具有權(quán)利保護(hù)的不確定性。也就是說，盡管動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律需求具有多樣化和復(fù)合性，但動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以版權(quán)保護(hù)為起點(diǎn)和核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聚集體，我們可以通過擴(kuò)張版權(quán)的保護(hù)，解決著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的權(quán)利沖突，提升動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制的互補(bǔ)與銜接程度。

我國《專利法》、《商標(biāo)法》已經(jīng)有在先權(quán)利的規(guī)定，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的融通架設(shè)起了橋梁，只要承認(rèn)著作權(quán)作為一種在先權(quán)利，就可以對(duì)抗他人涉嫌侵權(quán)的外觀專利和商標(biāo)。所以，現(xiàn)有的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)的策略首先應(yīng)該充分運(yùn)用著作權(quán)的在先權(quán)利保護(hù)規(guī)則，防范他人搶注外觀專利和商標(biāo)，并且可以通過司法解釋將其擴(kuò)展適用到包括域名搶注等侵權(quán)領(lǐng)域。

在先權(quán)利保護(hù)具有明顯的低維權(quán)成本的優(yōu)勢(shì)(無需注冊(cè))，但是它的適用必須解決一個(gè)前提條件，即權(quán)利的客體必須構(gòu)成作品，受著作權(quán)的保護(hù)。但是，單個(gè)動(dòng)漫作品的名稱、人物形象及其名稱、標(biāo)志性的話語能否受到著作權(quán)法的保護(hù)，存在不確定性。因?yàn)橹鳈?quán)是保護(hù)具有獨(dú)創(chuàng)性的整體作品的。未經(jīng)著作權(quán)人許可的這種使用侵犯的是著作權(quán)中的何種權(quán)利，目前的著作權(quán)法沒有給出明確的答案。司法實(shí)踐中，電影《五朵金花》著作權(quán)人的敗訴值得借鑒。①“五朵金花”一詞，經(jīng)過作者的創(chuàng)作，并廣為流傳后無疑已具有了特殊的價(jià)值。將“五朵金花”用于商業(yè)領(lǐng)域，先天地就可以獲得很高的商譽(yù)，能刺激消費(fèi)者的購買欲望，這無疑讓商家平白地獲得很大利益，即使其后商家為了推廣其產(chǎn)品也進(jìn)行了大量商業(yè)投入，也不能抹煞“五朵金花”原有的那種特殊價(jià)值。但是這種特殊的價(jià)值的內(nèi)涵，以及對(duì)這種特殊價(jià)值的法律保護(hù)在我國仍然是一片空白。從著作權(quán)法的角度來看，我國對(duì)作品名稱并沒有明確予以保護(hù)，而要將這一簡(jiǎn)單名詞認(rèn)定為具有獨(dú)創(chuàng)性的作品而加以保護(hù)，則更是難上加難。

現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律框架對(duì)商品化的動(dòng)漫作品的角色等的保護(hù)不足，可以通過對(duì)著作權(quán)法進(jìn)行擴(kuò)大解釋，賦予動(dòng)漫作品創(chuàng)作者“商品化權(quán)”來克服，將動(dòng)漫作品中可商業(yè)化應(yīng)用的某一構(gòu)成內(nèi)容納入著作權(quán)的一種，他人為了商業(yè)目的使用動(dòng)漫角色需經(jīng)動(dòng)漫創(chuàng)作者同意。此處的使用范圍應(yīng)包括將動(dòng)漫角色、作品名稱等用于廣告宣傳、商品包裝裝潢、形象改編、制作出售立體形象和衍生產(chǎn)品、注冊(cè)企業(yè)名稱、注冊(cè)商標(biāo)等商業(yè)化活動(dòng)中。動(dòng)漫作品商業(yè)化權(quán)的轉(zhuǎn)讓和許可使用，依照著作權(quán)法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的有效補(bǔ)充

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其所規(guī)定的公正、誠實(shí)信用等一般的商業(yè)道德準(zhǔn)則可以作為其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的有效補(bǔ)充。若經(jīng)營(yíng)者在商業(yè)上竊取、不當(dāng)使用動(dòng)漫智力成果，損害動(dòng)漫產(chǎn)權(quán)人的的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為應(yīng)當(dāng)受到我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制。這樣，在動(dòng)漫侵權(quán)行為不能落入傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)時(shí)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法就可以起到補(bǔ)充的作用。

我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的一些條款，例如，關(guān)于“知名商品特有名稱、包裝、裝潢的規(guī)定”和“商業(yè)秘密的規(guī)定”，可以為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人提供維權(quán)的法律依據(jù)。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可擅自將動(dòng)漫角色使用于自己的商品或服務(wù)上，盜用動(dòng)漫角色的知名度和市場(chǎng)吸引力而獲取相當(dāng)?shù)睦?，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者可提起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之訴，保護(hù)其知名商品特有的名稱、包裝和裝潢。在整個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)品創(chuàng)制過程中，商業(yè)秘密權(quán)也是保護(hù)原創(chuàng)動(dòng)漫的重要途徑。在申請(qǐng)專利之前，大量動(dòng)漫制作技術(shù)和方法都是以商業(yè)秘密的形式獲得保護(hù)。商業(yè)秘密權(quán)因其客體的非公開性，獲得動(dòng)漫作品特殊制作技術(shù)擁有者的青睞。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法有必要或者補(bǔ)充工業(yè)產(chǎn)權(quán)法，或者對(duì)于這些法律不能保護(hù)的情形給予保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)該功能，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法必須是靈活的，能夠適應(yīng)市場(chǎng)行為的所有新形式。②孔祥俊:《商標(biāo)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，第648頁，法律出版社2009年版。除了已有的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的列舉性規(guī)定，我們應(yīng)該加快《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂，創(chuàng)設(shè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一般條款，克服具體列舉難以窮盡一切不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的局限，以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)一步發(fā)揮反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的拓補(bǔ)作用。

三、推進(jìn)法律實(shí)施體制的整合

(一)建立相對(duì)集中的執(zhí)法體制

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的高侵權(quán)、高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)決定了對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須采用事前監(jiān)管和事后救濟(jì)相結(jié)合的方式，應(yīng)改變傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)側(cè)重事后“行政救濟(jì)”領(lǐng)域的被動(dòng)局面，強(qiáng)化事前的監(jiān)管和日常的服務(wù)工作，更主動(dòng)地發(fā)揮行政管理職能。強(qiáng)化行政執(zhí)法的效能，首先應(yīng)理順執(zhí)法體制，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制的改革，解決多頭行政的局面。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作具有許多共性，目前各專業(yè)部門保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所采取的執(zhí)法措施和手段大同小異，而且各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)案件往往交織在一起，完全可以合并交由一個(gè)統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)管理動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體化保護(hù)。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、精干效能、權(quán)威獨(dú)立的專門動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法進(jìn)行相對(duì)集中的管理，可以改變動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的“多頭執(zhí)法”狀況。為解決動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制瓶頸，我們應(yīng)當(dāng)有效整合相關(guān)管理部門的執(zhí)法資源，盡快實(shí)行動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的歸口管理，將專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作合為一體，提高我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的效能。有專家已經(jīng)指出，可行的整合方案之一就是將現(xiàn)有的所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門統(tǒng)一起來，劃歸一個(gè)部門負(fù)責(zé)，該部門之下則根據(jù)不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)分支機(jī)構(gòu)，如果分支機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問題上產(chǎn)生分歧，則由該部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。③吳漢東主編:《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度評(píng)價(jià)與立法建議》，第433頁。

在統(tǒng)一管理的行政體制沒有建立起來之前，可以通過建立多部門執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施行政綜合執(zhí)法的方式達(dá)到對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中執(zhí)法保護(hù)的目的。多部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政綜合執(zhí)法，可以統(tǒng)一調(diào)配動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門各專業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，使分散的執(zhí)法得以整合，有利于增強(qiáng)執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法的時(shí)效性，有利于規(guī)范動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法主體，保障動(dòng)漫創(chuàng)作企業(yè)和個(gè)人權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)，國務(wù)院早在2004年便成立了國家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)建立跨部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，商務(wù)部設(shè)立了“國家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組辦公室”，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也專門設(shè)立了保護(hù)協(xié)調(diào)司，“主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)全國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的相關(guān)工作，并承辦行政執(zhí)法有關(guān)工作”。與中央層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制相適應(yīng)，地方各級(jí)政府也應(yīng)設(shè)置類似的機(jī)構(gòu)，建立起制度化、常規(guī)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的統(tǒng)一審判體制

雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事、刑事與行政案件有著質(zhì)的區(qū)別，但三者并非涇渭分明、相互排斥的關(guān)系，三者存在很多共性的東西。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判體制的設(shè)置應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，設(shè)立一個(gè)集知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三審合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制。建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人提供法律救濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)多元的價(jià)值目標(biāo)，既可實(shí)現(xiàn)民事保護(hù)的補(bǔ)償需求，又可以通過行政與刑事責(zé)任的追究達(dá)到對(duì)違法行為懲戒。建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制一并追究動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中的侵權(quán)行為人的民事責(zé)任、行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任，有助于節(jié)省司法資源，也有利于權(quán)利人利益的保護(hù)。建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制，對(duì)于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法活動(dòng)的獨(dú)立性與統(tǒng)一性、加強(qiáng)法官專業(yè)化建設(shè)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事犯罪打擊力度、密切司法保護(hù)與行政執(zhí)法之間銜接與合作以強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等方面也具有積極的作用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”模式的采納，既是基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特殊性的理性考慮，也是順應(yīng)國際經(jīng)驗(yàn)和國際慣例的發(fā)展趨勢(shì)。目前，歐盟各國紛紛成立的專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院或法庭，日本2005年設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高等法院，其實(shí)施依據(jù)均是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性和技術(shù)性的特殊要求。

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制的改革目標(biāo)在于整合現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判資源，充分協(xié)調(diào)和運(yùn)作民事、刑事、行政三種審判體制于一體，打破原有的法律框架和思維定勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制改革效益的最大化。①楊濤:《完善我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法銜接機(jī)制的法律思考》，載《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第7期。司法實(shí)踐中，上海浦東法院、青島市市南區(qū)法院、廣州市天河區(qū)法院、深圳市南山區(qū)法院和佛山市南海區(qū)法院已經(jīng)開始嘗試設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，集中審判知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政與刑事案件，并取得較好的效果。在“三審合一”的思路下，我們可以進(jìn)一步探索審判體制的創(chuàng)新，在有知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判權(quán)的法院內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭，統(tǒng)一處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件，甚至在條件許可時(shí)設(shè)立獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，專門管轄知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。

此外，鑒于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法與司法保護(hù)是公權(quán)力在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的法律實(shí)施類型，兩者也應(yīng)該相關(guān)銜接，相互補(bǔ)充，形成合力，發(fā)揮對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保障作用。

四、實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的集中

(一)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理制度

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有聚集性與復(fù)合性，而且產(chǎn)權(quán)商業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)具有高成本和不確定性，這使得單個(gè)的動(dòng)漫企業(yè)無暇運(yùn)營(yíng)、管理和保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者沒有能力實(shí)效高效的運(yùn)營(yíng)?？朔R(shí)產(chǎn)權(quán)人自行管理弊端的有效途徑就是建立動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織，實(shí)施動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理制度。

動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理，是指動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)人授權(quán)有關(guān)組織，代為集中管理動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)(包括簽訂許可使用合同，收取使用費(fèi))和維權(quán)工作(包括調(diào)查取證和進(jìn)行涉及動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁和訴訟)。集體管理組織擁有高素質(zhì)的專業(yè)人才和完備的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有集中管理的規(guī)模效益，可以降低管理成本，而且在維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益方面可以發(fā)揮重要的作用。一方面，通過向使用人收取使用費(fèi)的方式，有效地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益;另一方面，在權(quán)利人的權(quán)益受到侵害時(shí)，集體管理組織則可以通過法律手段直接為動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)人挽回經(jīng)濟(jì)損失。

目前，我國在著作權(quán)領(lǐng)域已經(jīng)建立了相關(guān)的集體管理組織，如中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)、中國文字作品著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國電影著作權(quán)協(xié)會(huì)。這些著作權(quán)集體組織的運(yùn)作，今天也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依:2004年國務(wù)院通過了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》對(duì)集體管理組織的設(shè)立條件、職能等作出了具體的規(guī)定。

我們探索動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理制度，完全可以借鑒國內(nèi)著作權(quán)集體管理的成功經(jīng)驗(yàn)和組織模式，建立動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織。為了實(shí)現(xiàn)整體化保護(hù)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模管理，我們應(yīng)該建立統(tǒng)一的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織，通過動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)人授權(quán)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織，由動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織對(duì)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行整體運(yùn)作，包括權(quán)利的行使與保護(hù)。但應(yīng)當(dāng)注意:動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理的內(nèi)容不限于著作權(quán)，應(yīng)包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)等內(nèi)容。從整體保護(hù)的角度來看，有必要在以后的相關(guān)立法中明確動(dòng)漫著作權(quán)的集體管理由動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織負(fù)責(zé)。

(二)發(fā)揮動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)的公共管理作用

對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)性，我國動(dòng)漫企業(yè)及作品創(chuàng)作者缺乏深層次認(rèn)識(shí)，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)階段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型及其保護(hù)特點(diǎn)研究不足，對(duì)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的了解比較貧乏，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備不充分和經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自我保護(hù)能力受到很大限制。動(dòng)漫創(chuàng)作企業(yè)和個(gè)人如果親力親為地進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)，往往力不從心。彌補(bǔ)企業(yè)自我管理能力的不足，不可能再指望有限的政府施救，需創(chuàng)新社會(huì)支持機(jī)制，從公民社會(huì)獲取一攬子管理服務(wù)。2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》規(guī)定，鼓勵(lì)根據(jù)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)。

當(dāng)前，我國尚未成立動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織，應(yīng)積極探索由動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理的可行方案。行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織，這是由行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中具有“行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)和行業(yè)助跑”的重要戰(zhàn)略地位以及獨(dú)具特色、不可替代的戰(zhàn)略功能決定的。①鄧忠華:《行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的地位》，載《中華商標(biāo)》2007年第4期。行業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府、企業(yè)之間，為行業(yè)內(nèi)部的成員企業(yè)提供服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)由成員企業(yè)自愿組織成立或由成員企業(yè)構(gòu)成，具有集體組織的屬性，這為集體管理提供了成員基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)具有實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的作用，這是集體管理的功能基礎(chǔ)。

動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理的組織，可以充分發(fā)揮其在產(chǎn)學(xué)研合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)、運(yùn)用、管理、保護(hù)平臺(tái)中的橋梁作用，搭建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共管理和公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)階段提供更專業(yè)的運(yùn)營(yíng)、管理和維權(quán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整體化保護(hù)。