建設(shè)與管理

【省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目】2011年河南省共有10個水利項(xiàng)目被列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中：鴨河口、宿鴨湖水庫除險加固工程為竣工項(xiàng)目；開封黑崗口水庫調(diào)蓄工程、河口村水庫工程、小浪底南岸節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)灌區(qū)工程為續(xù)建項(xiàng)目；鄭州引黃灌溉龍湖蓄水工程、小浪底北岸（濟(jì)源）灌區(qū)工程、金堤河干流二期濮陽段治理工程為新開工項(xiàng)目；淮干出山店水庫工程、前坪水庫工程為前期項(xiàng)目。年初與省政府簽訂年度責(zé)任目標(biāo)完成投資計劃19.85億元，截至年底，共完成投資20.9億元，總體超額完成年度責(zé)任目標(biāo)。

竣工項(xiàng)目。2011年，鴨河口水庫除險加固工程年度計劃完成投資0.8億元，宿鴨湖水庫除險加固工程計劃完成投資0.52億元，兩工程截至本年底，全部完成建設(shè)任務(wù)。

續(xù)建項(xiàng)目。開封黑崗口水庫調(diào)蓄工程，本年度計劃完成投資1.5億元，完成鄭開大道以北部分70%工程建設(shè)內(nèi)容，截至本年底完成年度責(zé)任目標(biāo)。河口村水庫工程，本年度計劃完成投資3.9億元，完成導(dǎo)流洞、圍堰防滲墻，完成大壩岸坡開挖、壩基開挖，10月19日成功截流，截至年底，工程建設(shè)內(nèi)容已完成，完成投資4.7億元。小浪底南岸節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)灌區(qū)工程，年度計劃完成投資1億元，完成自流灌渠總干隧洞進(jìn)尺1.5千米，截至本年底，自流灌渠總干隧洞進(jìn)尺完成約4千米，完成投資1.05億元。

新開工項(xiàng)目。鄭州引黃灌溉龍湖蓄水工程，年度計劃完成投資10億元，完成防滲、池體開挖及周邊回填，截至年底，工程建設(shè)內(nèi)容已完成，完成投資10億元。小浪底北岸（濟(jì)源）灌區(qū)工程，年度計劃完成投資1億元，完成招標(biāo)工作，并按節(jié)點(diǎn)計劃完成工程量，截至年底，建設(shè)內(nèi)容已完成，完成投資1.04億元。金堤河干流二期濮陽段治理工程，年度計劃完成1.13億元，截至年底，工程建設(shè)內(nèi)容基本完成，完成投資1.13億元。

前期項(xiàng)目?；锤沙錾降晁畮旃こ?，本年度計劃開展前期工作，爭取前期準(zhǔn)備過程開工建設(shè)，項(xiàng)目建議書已于7月13日批復(fù)，12月12日在信陽市舉行了出山店水庫前期準(zhǔn)備工程啟動儀式，標(biāo)志著出山店水庫工程建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。截至本年底，前期一期工程施工道路、施工供電已完成招標(biāo)和施工準(zhǔn)備工作并開工實(shí)施，已完成投資0.16億元。前坪水庫工程，年度計劃開展前期工作，爭取在國家立項(xiàng)，截至年底，項(xiàng)目建議書已通過水利部預(yù)審，并按照預(yù)審意見修改完畢，準(zhǔn)備上報。

【病險水庫除險加固工程】2011年河南省列入《全國病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃》的359座病險水庫（大型11座、中型58座、重點(diǎn)小型水庫290座）已全部完成了建設(shè)任務(wù)，已完成竣工驗(yàn)收307座，剩余52座進(jìn)行驗(yàn)收準(zhǔn)備。251座重點(diǎn)?。á瘢┬筒‰U水庫除險加固工程項(xiàng)目，已下達(dá)投資計劃249座，共計11.26億元，截至本年底完成投資9.57億元，主體工程建設(shè)任務(wù)基本完成。7-8月下達(dá)投資計劃的111座?。á颍┬筒‰U水庫除險加固工程項(xiàng)目，共計4.49億元，截至本年底，完成投資2.24億元，年度建設(shè)任務(wù)基本完成。

【薄山水庫除險加固工程通過竣工驗(yàn)收】薄山水庫位于河南省駐馬店市確山縣境內(nèi)的淮河支流臻頭河上游，控制流域面積580平方公里，是建國后河南省首批興建的以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游、供水等綜合利用的大（Ⅱ）型水庫。水庫于1952年開工，1954年建成蓄水。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水庫大壩存在上游坡及壩殼局部不穩(wěn)定，右壩肩下游坡較陡、壩肩繞滲，溢洪道橋頭堡兩端沉降變形大，閘墩混凝土炭化嚴(yán)重，尾水渠泄洪能力不足，輸水洞洞身裂縫，大壩安全監(jiān)測與管理設(shè)施不完善，大壩白蟻危害嚴(yán)重等問題。2004年1月，省水利廳在鄭州主持召開了“薄山水庫大壩安全評價鑒定會”，綜合評定薄山水庫為“三類壩”。2005年4月，水利部大壩安全管理中心《關(guān)于薄山等六座水庫三類壩現(xiàn)場核查的意見》，核查薄山水庫為“三類壩”。2006年7月，水利部淮河水利委員會對薄山水庫除險加固工程初步設(shè)計進(jìn)行了審查，并以《關(guān)于發(fā)送河南省駐馬店市薄山水庫除險加固工程初步設(shè)計復(fù)核意見的函》進(jìn)行了批復(fù)，批復(fù)概算總投資0.91億元。工程建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容為水庫按100年一遇洪水設(shè)計，5000年一遇洪水校核，設(shè)計洪水位121.1米，校核洪水位125.3米，總庫容5.10億立方米。主要建設(shè)內(nèi)容為大壩、輸水道、溢洪道等加固。工程批復(fù)建設(shè)總工期為2年。薄山水庫除險加固工程于2008年2月27日開工，共分為7個單位工程：大壩工程、溢洪道工程、供變電工程、輸水洞工程、交通工程、信息自動化工程、房屋及附屬設(shè)施工程，全部工程于2010年10月完工。2010年12月，通過了檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。2011年6月10日通過了竣工驗(yàn)收。

【宋家場水庫除險加固工程通過竣工驗(yàn)收】宋家場水庫位于泌陽縣城東16千米宋家場村附近，是長江流域漢水水系唐河支流泌陽河上游的重要控制工程，水庫控制流域面積186平方公里，水庫1959年初建，“75·8”洪水后1978年水庫進(jìn)行除險加固，是以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游、供水等綜合利用的大（Ⅱ）型水庫。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水庫大壩存在上游坡及壩殼局部不穩(wěn)定，右壩肩下游坡較陡、壩肩繞滲，溢洪道橋頭堡兩端沉降變形大，閘墩混凝土炭化嚴(yán)重，尾水渠泄洪能力不足，輸水洞洞身裂縫，大壩安全監(jiān)測與管理設(shè)施不完善，大壩白蟻危害嚴(yán)重等問題。2005年9月，水利部大壩安全管理中心派專家對宋家場水庫進(jìn)行現(xiàn)場核查，出具核查意見，屬三類壩。2005年1月，宋家場水庫管理局委托河南省水利勘測設(shè)計院對水庫進(jìn)行除險加固初步設(shè)計。本次除險加固水庫工程等級為Ⅱ等，主要建筑物為二級，水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)按照100年一遇設(shè)計，5000年一遇校核，消能防沖標(biāo)準(zhǔn)采用50年一遇洪水設(shè)計。2006年3月17日，河南省發(fā)改委對《宋家場水庫除險加固工程初步設(shè)計報告》進(jìn)行了批復(fù)，總投資8620萬元。其主要建設(shè)內(nèi)容為：水庫除險加固防洪標(biāo)準(zhǔn)按100年一遇洪水設(shè)計，5000年一遇洪水校核；主壩上、下游壩坡翻修加固，白蟻治理，觀測設(shè)備更新、增置、維修，防汛道路改建；原副壩加固處理，新增一座副壩；溢洪道閘室控制段拆除重建，泄槽段加固，尾水渠局部加固處理；左岸輸水涵管進(jìn)口段、洞身段、出口段及一級消力池拆除重建，二級消力池和廊道加固等；右岸輸水隧洞噴錨支護(hù)段拆除重建，洞身加固、進(jìn)水渠開挖襯砌等；機(jī)電、閘門金屬結(jié)構(gòu)改造更新處理；增置、更新部分管理設(shè)施，完成水庫信息現(xiàn)代化建設(shè)，提高管理水平；水庫防汛公路改建等。宋家場水庫除險加固工程于2007年10月開工。共劃分為5個單位工程：主副壩加固工程、左岸輸水涵管工程、溢洪道工程、水文、通信、安全檢測自動化工程和管理設(shè)施。2010年6月已基本完成了所有工程項(xiàng)目。2010年12月通過了檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。2011年6月10日通過了竣工驗(yàn)收。

【石山口水庫除險加固工程通過竣工驗(yàn)收】石山口水庫位于信陽市羅山縣城南33千米，淮河水系竹竿河支流小潢河的上游。水庫控制流域面積306平方公里，是一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖及城市供水等綜合利用的大（Ⅱ）型水庫。2005年4月，淮委對水庫除險加固工程初步設(shè)計審核批復(fù)，同意進(jìn)行除險加固。此次水庫除險加固工程洪水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)按100年一遇設(shè)計，相應(yīng)水位80.91米，庫容2.16億立方米，校核標(biāo)準(zhǔn)按5000年一遇，相應(yīng)水位82.56米，相應(yīng)庫容2.81億立方米。批復(fù)工程總投資8660萬元。主要工程建設(shè)內(nèi)容為：主壩下游壩腳設(shè)排滲減壓井，上游壩干砌石護(hù)坡改混凝土護(hù)坡，下游護(hù)坡翻修、增設(shè)混凝土網(wǎng)格加固；副壩上游塊石護(hù)坡翻修；重建溢洪道泄洪閘、南干渠首閘、北干渠輸水洞和南干渠、溢洪道下游交通橋；石山口至仙橋10千米防汛公路建設(shè)及管理和監(jiān)測設(shè)施等。石山口水庫除險加固工程劃分為9個單位工程，52個分部工程，466個單元工程。工程于2006年4月開工建設(shè)，2009年12月基本完成建設(shè)任務(wù)。2010年12月4日，通過了石山口水庫除險加固主體工程投入使用。2010年9月14日，通過了水土保持設(shè)施合同工程完工驗(yàn)收。2011年7月通過了工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。2011年7月22日，通過了信陽市石山口水庫除險加固工程竣工驗(yàn)收，并交付運(yùn)行管理單位使用。

【燕山水庫工程通過竣工驗(yàn)收】燕山水庫位于沙潁河支流澧河上游干江河上，壩址在京廣鐵路以西河南省葉縣寶安鄉(xiāng)楊樓村，控制流域面積1169平方公里，多年平均年徑流量3.85億立方米。燕山水庫是1956年以來歷次淮河流域規(guī)劃中為了提高沙、澧河防洪標(biāo)準(zhǔn)而選定的一座大型綜合利用水庫。沙潁河是淮河的最大支流，流域面積近4萬平方公里，干流自西向東橫穿河南省，流經(jīng)平頂山、漯河、周口等城市，并與京廣鐵路、107京深國道相交，漯河以東廣大平原是黃淮海平原的一部分，是我國農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一。燕山水庫建成后，可使澧河的防洪標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇提高到20年一遇，與沙河流域防洪工程體系的其他工程聯(lián)合運(yùn)用，可將沙河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提高到50年一遇，還可向城市生活、工業(yè)供水，對于保障和促進(jìn)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。2004年4月國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)項(xiàng)目建議書，2005年10月國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)工程可研報告，2006年1月水利部批復(fù)工程初步設(shè)計，工程批復(fù)投資212313萬元。燕山水庫正常蓄水位106.0米，死水位95.0米，總庫容9.25億立方米，電站總裝機(jī)容量1890千瓦。樞紐工程為二等工程，主要建筑物土石壩、溢洪道、泄洪洞及輸水建筑物進(jìn)水口為2級建筑物，次要建筑物為3級。主要建筑物設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)為500年一遇、校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為5000年一遇；泄洪洞及溢洪道消能防沖建筑物設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；其他輸水建筑物（包括電站）按30年一遇洪水設(shè)計、100年一遇洪水校核。前期準(zhǔn)備工程于2003年12月9日開工，2006年3月主體工程開工，2010年底工程完工。完成土方518.0萬立方米、石方347.1立方米，混凝土23.3萬立方米。2011年10月，治淮骨干工程之一燕山水庫工程順利通過了水利部和河南省人民政府共同主持的竣工驗(yàn)收，標(biāo)志著河南省治淮骨干工程項(xiàng)目建設(shè)畫上了圓滿的句號。

【重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理】2011年河南省列入《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的共計101條河流，133個治理項(xiàng)目，其中，試點(diǎn)治理項(xiàng)目46個，后續(xù)治理項(xiàng)目87個。截至本年底，國家已下達(dá)投資計劃的中小河流治理項(xiàng)目103個，其中，試點(diǎn)項(xiàng)目46個，后續(xù)項(xiàng)目57個，批復(fù)總投資24.31億元，下達(dá)投資計劃22.78億元，完成投資13.03億元。46個試點(diǎn)項(xiàng)目已全部開工實(shí)施，有3個項(xiàng)目完成了竣工驗(yàn)收，17個項(xiàng)目完工待驗(yàn)，26個項(xiàng)目基本完工，完成投資11.1億元。57個后續(xù)項(xiàng)目中26個項(xiàng)目已開工實(shí)施，共完成投資1.93億元、占批復(fù)總投資的15.4%。

【中央預(yù)算內(nèi)重大水利建設(shè)項(xiàng)目】上年度下達(dá)投資計劃的河南省19個中央預(yù)算內(nèi)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目有楊莊、蛟亭湖、長虹渠（涉及滑縣、浚縣、衛(wèi)輝市，按3個項(xiàng)目計）、崔家橋、良相坡、白寺坡6個滯洪區(qū)安全建設(shè)工程，息縣淮干灘區(qū)、羅山縣淮干灘區(qū)、正陽縣淮干灘區(qū)3個居民遷建工程，桐柏縣石步河水庫工程，滑縣金堤河二期工程，汝州市、許昌市襄城縣北汝河治理工程，新蔡縣汝河治理工程，開封市尉氏縣、周口市扶溝縣賈魯河治理工程，南陽市白河大占頭攔河閘復(fù)建。批復(fù)總投資規(guī)模為9.83億元，累計下達(dá)投資8.43億元，截至本年底，除楊莊項(xiàng)目滯洪區(qū)安全建設(shè)工程初步設(shè)計未批復(fù)外，已開工項(xiàng)目累計完成投資6.22億元，占下達(dá)投資的73.8%。

【建設(shè)管理】一是簽訂目標(biāo)責(zé)任書。2011年初，省水利廳與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂了《省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書》，省財政廳、省水利廳代表省政府與22個省轄市和省直管試點(diǎn)縣（市）政府簽訂了列入《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)河南省133個中小河流治理項(xiàng)目“目標(biāo)責(zé)任書”。通過目標(biāo)責(zé)任書的簽訂，明確了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任，并把目標(biāo)完成情況作為年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目考核主要依據(jù)。

二是開展檢查督導(dǎo)。建立省重點(diǎn)項(xiàng)目、中小河流治理、病險水庫除險加固等各類重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度“月通報制度”。按照《河南省2011年秋冬加快推進(jìn)水利建設(shè)督導(dǎo)方案》的要求，省水利廳成立了11個督導(dǎo)組，每月不少于2次到分包市督導(dǎo)工作，督導(dǎo)到每個項(xiàng)目，督導(dǎo)到每個環(huán)節(jié)，督導(dǎo)到每個時間段，確保各階段任務(wù)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。全力做好中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式檢查組檢查河南省落實(shí)中央1號文件現(xiàn)場準(zhǔn)備和河南省貫徹落實(shí)中央1號文件督導(dǎo)工作，并在中牟縣召開全省加快推進(jìn)水利建設(shè)現(xiàn)場會，激勵、確保各項(xiàng)水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)按計劃完成。

三是落實(shí)“三項(xiàng)制度”和“合同管理”?！叭?xiàng)制度”即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。小型病險水庫除險加固和中小河流治理工程基本實(shí)現(xiàn)了一縣（市）一項(xiàng)目法人，達(dá)到了整合資源的目的?！逗幽鲜≈攸c(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目法人考核辦法》的制定，強(qiáng)化了項(xiàng)目法人考核工作，并對省重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目法人進(jìn)行了年終考核工作。出臺《河南省水利廳關(guān)于水利工程評標(biāo)專家抽取工作有關(guān)事項(xiàng)通知》和《河南省水利水電工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定暫行辦法》，對省重點(diǎn)工程和省管項(xiàng)目加強(qiáng)招標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動的依法有序進(jìn)行。為充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”作用，加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行考勤和監(jiān)理日志抽查，日趨規(guī)范監(jiān)理工作。落實(shí)了合同管理工作制度，要求項(xiàng)目法人必須與通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇的勘測、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位簽訂合同，以合同約定保障市場主體各方的權(quán)利義務(wù)，實(shí)行了省管工程合同向監(jiān)察部門備案制度。

四是建章立制。先后制定出臺了《河南省重點(diǎn)小型病險水庫除險加固工程建設(shè)和資金管理實(shí)施細(xì)則》、《河南省小型病險水庫除險加固工程驗(yàn)收辦法》和《河南省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善了建設(shè)管理法規(guī)體系。

五是規(guī)范建設(shè)市場秩序。全年對12家水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格等級申報材料進(jìn)行了初步審核并轉(zhuǎn)報水利部，對3家甲級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級申報資料進(jìn)行了初步審核，受理完成了30家水利施工企業(yè)資質(zhì)申報材料的初始審核工作，完成了186名監(jiān)理、造價人員資格注冊工作。繼續(xù)做好信用檔案及網(wǎng)上信息的運(yùn)行、維護(hù)工作，錄入施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)信用檔案351家，并及時進(jìn)行項(xiàng)目從業(yè)單位和項(xiàng)目從業(yè)人員良好行為和不良行為公示等動態(tài)管理，通過河南水利網(wǎng)向社會公布，使省內(nèi)外水利建設(shè)主管部門對企業(yè)的業(yè)績和信用能夠做出科學(xué)、客觀、公正的評價。結(jié)合水利建設(shè)市場現(xiàn)狀，開發(fā)了“河南省水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺”，通過信用信息公開、輿論監(jiān)督，建立公平、公正、合法競爭的水利建設(shè)市場秩序，構(gòu)建良好的水利建設(shè)安全生產(chǎn)環(huán)境。同時，擬定了《河南省水利建設(shè)市場主體信用評價實(shí)施意見（試行）》和《河南省水利建設(shè)市場主體信用信息管理實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)一步落實(shí)《河南省水利廳關(guān)于建立水利工程建設(shè)社會監(jiān)督制度的通知》，督促項(xiàng)目法人在建設(shè)工地設(shè)立監(jiān)督標(biāo)志牌，確保社會監(jiān)督途徑暢通有效。對突檢中發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的參建企業(yè)，在河南水利網(wǎng)“水利水電施工監(jiān)理企業(yè)信用系統(tǒng)”中記入不良記錄外，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予處罰；對多次出現(xiàn)管理問題和出租、出借資質(zhì)或允許他人以本單位名義承攬工程的企業(yè)，限制在全省境內(nèi)參與水利水電工程投標(biāo)活動；對情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)建議有關(guān)部門吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。2011年，根據(jù)稽查、審計、投訴、質(zhì)量巡檢及督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，先后下發(fā)通報2期，下發(fā)不良行為告知書7份，對13家參建單位和5名個人不良行為進(jìn)行了處罰，并將4家企業(yè)的不良行為上報水利部。

六是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。修改完善了《河南省水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地評審方案》，組織在全省范圍內(nèi)開展了2011年度水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地評審活動，評選出河南省水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地項(xiàng)目10個。修改完善了《河南省水利優(yōu)質(zhì)工程（優(yōu)秀施工）評審管理辦法》，在全省水利系統(tǒng)開展了優(yōu)質(zhì)工程（優(yōu)秀施工）評選活動，最終評選河南省水利優(yōu)秀施工項(xiàng)目6個。

【安全生產(chǎn)】2011年，河南省水利安全生產(chǎn)工作牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，突出以中小河流重要河段治理、樞紐工程、病險水庫除險加固、水庫及大中型水閘運(yùn)行管理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村飲水安全、淤地壩工程、農(nóng)村水電、學(xué)校、生活區(qū)等生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，按照“綜合監(jiān)管、專業(yè)管理”的原則，采取各種措施，堅(jiān)決遏制水庫潰壩和工程建設(shè)重、特大事故發(fā)生，加大對學(xué)校、生活區(qū)等人口密集區(qū)的安全監(jiān)管力度，杜絕群死群傷事件的發(fā)生，不斷推進(jìn)全省水利建設(shè)安全管理水平再上新臺階。對廳有關(guān)處室和市水行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行分解落實(shí)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》，對做好水利安全生產(chǎn)工作建立制度保障。結(jié)合全省水安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定年度全省水利安全工作要點(diǎn)，指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作。為落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，重新制訂了《河南省水利廳安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，并調(diào)整了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對廳安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)進(jìn)行了明確分工，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)工作綜合考核辦法，切實(shí)做好水利安全生產(chǎn)工作。省水利廳下發(fā)《全省水利行業(yè)開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動工作方案》，集中開展了以“在建水利工程、農(nóng)村水電、河道采砂、水利旅游等為重點(diǎn)，打擊水利行業(yè)具有共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和水利重點(diǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為為主要工作內(nèi)容”的嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)活動，通過專項(xiàng)整治，共查處和責(zé)令整改的突出問題245起，有效防范了安全事故的發(fā)生。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水利安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的通知》，維護(hù)和保障職工群眾安全健康權(quán)益，同時采取向社會上網(wǎng)公布重點(diǎn)水利工程安全責(zé)任人名單等方式，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)和具體人員，接受社會監(jiān)督，支持群眾反映和舉報各類安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為。為確保在建工程安全生產(chǎn)，及時開展了春季在建工程安全檢查、建黨90周年汛前大檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌專項(xiàng)整治工作大檢查、防汛明查暗訪等工作，并跟蹤檢查安全生產(chǎn)隱患整改情況，做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。在2011年“7·22”京珠高速客車自燃、“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故后，省水利廳迅速安排部署，在全省開展了安全隱患檢查排查工作，8月下旬又組織7個督察組對全省水利行業(yè)進(jìn)行全面拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)督查，防范和堅(jiān)決遏制水利生產(chǎn)安全事故。貫徹落實(shí)《河南省重大事故強(qiáng)隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》，強(qiáng)化重大事故強(qiáng)隱患排查治理責(zé)任追究力度，強(qiáng)化隱患排查治理信息報送。組織開展第四季度安全生產(chǎn)大檢查，對冬季施工等安全生產(chǎn)檢查進(jìn)行安排部署，對河口村水庫、燕山水庫、趙口灌區(qū)等9個省重點(diǎn)項(xiàng)目和駐馬店、平頂山等11個市的在建水利工程進(jìn)行檢查和抽查，全省絕大多數(shù)省轄市、廳屬單位開展了全面拉網(wǎng)式排查，并將查出的問題及時整改。做好重要時段和重大活動期間水利安全生產(chǎn)工作，及早安排，超前謀劃，以水庫、在建工程、農(nóng)村水電、學(xué)校和人員密集場所等為重點(diǎn)，開展全方位的安全檢查和隱患排查。加強(qiáng)重要時段和重大活動的安全保衛(wèi)、值班巡查和信息報送工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部值（帶）班制度，未發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故。全省水利系統(tǒng)共組織各類安全生產(chǎn)檢查、抽查、督查20余批，檢查組計200余個，排查單位或項(xiàng)目2294個（次），排查出一般安全隱患1872項(xiàng)，已治理、整改1685項(xiàng)，治理、整改比例達(dá)90%。未發(fā)現(xiàn)重大隱患項(xiàng)目。

2011年，省水利廳加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍能力建設(shè)，明確了安全監(jiān)督處與建設(shè)管理處合署辦公，確定了專職人員。通過積極協(xié)調(diào)各級水利部門，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，有17個省轄市水利部門設(shè)立或明確了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。組織全省水利安監(jiān)人員參加水利部、省安委會舉辦的安監(jiān)人員培訓(xùn)班和流域機(jī)構(gòu)組織的安全生產(chǎn)座談和交流，全省共參加各類培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員30余人次，提高了安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。督促落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過檢查、督查，查閱施工單位安全生產(chǎn)臺賬等形式，督促施工單位按照規(guī)定提取了安全生產(chǎn)費(fèi)用。省重點(diǎn)項(xiàng)目河口村水庫在招標(biāo)階段就根據(jù)工程特點(diǎn)列入了安全生產(chǎn)措施費(fèi)。省水利廳制定了廳本級的應(yīng)對突發(fā)事件等安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，絕大多數(shù)省轄市水行政主管部門、各重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人及參建單位、廳屬企業(yè)制定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并能定期組織開展救援演練，切實(shí)強(qiáng)化了應(yīng)急救援工作，確保事故發(fā)生后救援隊(duì)伍能夠及時到位、迅速有序的開展救援工作。根據(jù)水利部和省政府相關(guān)要求，水利廳以《關(guān)于印發(fā)河南省水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案的通知》，從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個基點(diǎn)抓起，全面開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，從而夯實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。及時貫徹落實(shí)水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》和淮委《治淮工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，為規(guī)范水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，科學(xué)評價水利工程施工安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)檢查評價工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極開展水利系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動，下發(fā)活動方案，組織全省水利系統(tǒng)認(rèn)真開展以“安全責(zé)任，重在落實(shí)”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動。通過組織水利系統(tǒng)職工參加河南省第三屆“安全河南杯”安全生產(chǎn)知識競賽和全國水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽、隱患排查和“打非治違”活動、應(yīng)急演練、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等活動，為“安全生產(chǎn)月”活動大造聲勢，增強(qiáng)了職工安全法制觀念和安全意識。開展水利建設(shè)項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等人員培訓(xùn)考核，提高工程施工隊(duì)伍人員素質(zhì)，把好安全生產(chǎn)關(guān)口。全年共開展項(xiàng)目法人、施工企業(yè)安全生產(chǎn)“三類人員”考核和監(jiān)理單位安全人員考核4期，培訓(xùn)人員1200人左右，保證施工企業(yè)安全生產(chǎn)人員持證上崗，為及時掌握安全生產(chǎn)知識提供了保障。推進(jìn)市場現(xiàn)場聯(lián)動安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮廳安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，樹立協(xié)同治理的理念，基本形成了“綜合監(jiān)督、專業(yè)管理”的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理合力基本形成。如省防辦通過召開防汛會議和目標(biāo)管理考評和檢查管理單位的安全生產(chǎn)情況，水保處對淤地壩工程安全度汛進(jìn)行安全隱患排查、整改、落實(shí)預(yù)案工作，農(nóng)水處對灌溉設(shè)施運(yùn)行和灌區(qū)防汛工作進(jìn)行部署和檢查，省水電中心對小水電安全檢查進(jìn)行安排布置等。水政監(jiān)察總隊(duì)與省公安廳聯(lián)合進(jìn)行了河道采砂專項(xiàng)治理工作的順利開展，為加強(qiáng)與省直相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通和合作，積極探索構(gòu)建市場現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機(jī)制起到了示范作用。

（陳文舟）