農(nóng)村水利

【農(nóng)村飲水安全】2011年，河南省委、省政府積極貫徹落實(shí)中央一號文件和中央水利工作會(huì)議精神，高度重視農(nóng)村飲水安全工作，連續(xù)第7年將農(nóng)村飲水安全工程列入省委、省政府持續(xù)實(shí)施的十大重點(diǎn)民生工程之一，并把農(nóng)村飲水安全工作列為“紅旗渠精神杯”競賽活動(dòng)評選的重要內(nèi)容。各級黨委政府按照省委、省政府的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)配套資金，狠抓工程建設(shè)。各級水利部門加強(qiáng)工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。2011年國家分3批下達(dá)給河南省共計(jì)解決507.92萬人的農(nóng)村飲水安全投資計(jì)劃，總投資23.68億元，其中，中央投資16.73億元，地方投資6.94億元，計(jì)劃解決421.92萬農(nóng)村居民和86萬農(nóng)村在校師生的飲水問題。截至年底，全省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目共完成投資23.68億元，其中，中央投資16.73億元，省配套資金3.88億元，市配套資金1.21億元，群眾自籌資金1.86億元；建成集中供水工程1284處，全部通水；受益農(nóng)村居民421.92萬人，其中，解決氟砷超標(biāo)人口127.47萬人、苦咸水人口210.337萬人、其他84.12萬人；受益農(nóng)村在校師生86萬人，其中，延伸管網(wǎng)解決28.3萬人，安裝凈化消毒設(shè)備解決36萬人，單獨(dú)建設(shè)工程解決21.7萬人。

【農(nóng)田水利基本建設(shè)】2011年，河南各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)、中央1號文件和省委1號文件精神，努力探索完善農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，在全省迅速掀起了農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。截至年底，全省累計(jì)投入資金1473674萬元、為計(jì)劃建設(shè)任務(wù)的74%，投入工日20040萬個(gè)，出動(dòng)機(jī)械班臺(tái)485萬個(gè)，完成土石方35726萬立方米，修復(fù)水毀工程7388處，疏浚河道3673.6千米，加高加固堤防487.3千米，清淤渠道20756千米，新增灌溉面積17.07萬公頃，新增旱澇保收田10.47萬公頃，改造中低產(chǎn)田7.97萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積13.27萬公頃，治理水土流失925平方公里，新增供水受益人口354.8萬人，農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展勢頭良好。

2011年全省各地普遍成立了農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，發(fā)改、財(cái)政、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個(gè)部門分工協(xié)作，強(qiáng)化各項(xiàng)責(zé)任制，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成工作合力，較好地保證了工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。針對小型農(nóng)田水利工程所有者主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、電力公司等7部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作的實(shí)施意見》。省編辦、水利廳、財(cái)政廳、人社廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，用1年時(shí)間逐步構(gòu)建起以縣級水利部門為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等組織廣泛參與的基層水利服務(wù)體系，以滿足基層抗旱服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、工程管護(hù)、水利技術(shù)推廣的需要。落實(shí)財(cái)政部、水利部《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，結(jié)合河南實(shí)際研究具體落實(shí)措施，足額計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，確保農(nóng)田水利建設(shè)資金按照規(guī)定用途使用。為保證農(nóng)田水利工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，各地堅(jiān)持建管并重，在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真制定完善各項(xiàng)運(yùn)行管理制度，保證工程良性運(yùn)行、長期發(fā)揮效益。積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在樹立效益好、影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的典型同時(shí)，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，謳歌先進(jìn)事跡，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論媒體，開辟專欄、專題，精心組織新聞報(bào)道，《河南日報(bào)》、河南電視臺(tái)、《河南水利與南水北調(diào)》等新聞媒體多次對農(nóng)田水利建設(shè)方面進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)了廣大群眾大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)和推動(dòng)了全省農(nóng)田水利基本建設(shè)的深入開展。河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員暨“紅旗渠精神杯”競賽表彰會(huì)議對上年度競賽活動(dòng)先進(jìn)單位和多次帶領(lǐng)群眾獲得“紅旗渠精神杯”并做出突出貢獻(xiàn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了表彰，濮陽市等7個(gè)省轄市和中牟縣等42個(gè)縣（市、區(qū)）及122個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部獲得省政府嘉獎(jiǎng)。

【小型農(nóng)田水利工程設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)】2011年度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)補(bǔ)助河南省專項(xiàng)資金項(xiàng)目共67個(gè)，總投資158080萬元，其中，中央財(cái)政扶持資金63600萬元，地方財(cái)政配套87110萬元，受益群眾自籌資金及投工折資7370萬元。第一批22個(gè)重點(diǎn)縣、第二批24個(gè)重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)全部完成，共完成土石方1839萬立方米，砌石37.4萬立方米，混凝土和鋼筋混凝土56.85萬立方米。新增恢復(fù)灌溉面積5.15萬公頃，改善灌溉面積4.37萬公頃，新增節(jié)水能力7578.65萬立方米，受益人口152萬人。2011年度通過競爭立項(xiàng)新增第3批小農(nóng)水重點(diǎn)縣21個(gè)，各項(xiàng)目縣已經(jīng)完成招投標(biāo)工作，年底前已開工建設(shè)。

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，為科學(xué)合理確定小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，河南省制定了《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目競爭立項(xiàng)暫行辦法》，省財(cái)政廳、水利廳按照國家下發(fā)的項(xiàng)目指南和分配的項(xiàng)目縣名額與資金額度，根據(jù)《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》和《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求，采用因素法（自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素）按照1∶1.2的比例分別測算分配各省轄市重點(diǎn)縣競選指標(biāo)，同時(shí)下達(dá)全省的項(xiàng)目指南。各省轄市按照項(xiàng)目指南的要求在本市范圍內(nèi)對具備競爭條件的縣（市、區(qū)）分別進(jìn)行遴選，對推選參與競爭的重點(diǎn)縣經(jīng)公示后報(bào)省財(cái)政廳、水利廳。經(jīng)書面征求財(cái)政部專員辦、審計(jì)署特派辦、省審計(jì)廳、省政府糾風(fēng)辦及省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局意見后，對申報(bào)縣資格進(jìn)行審查確認(rèn)。為確保項(xiàng)目縣遴選公開、公正、公平，省財(cái)政廳、水利廳還成立監(jiān)督小組、評審小組，印發(fā)《河南省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)（專項(xiàng)）縣競爭立項(xiàng)工作手冊》和《河南省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣競爭立項(xiàng)工作須知》，并根據(jù)申報(bào)類型制定不同評審標(biāo)準(zhǔn)，分序列組織專家進(jìn)行評審后公示結(jié)果，確定重點(diǎn)縣，并將重點(diǎn)縣情況上報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)合規(guī)性審查意見，要求各項(xiàng)目縣依據(jù)審核通過的《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》編制實(shí)施方案，并經(jīng)省組織專家評審修改后由省財(cái)政廳、水利廳對通過評審的項(xiàng)目縣進(jìn)行批復(fù)，各項(xiàng)目縣根據(jù)批復(fù)后的方案組織實(shí)施。小型農(nóng)田水利工程投資量大，整合資金涉及種類較多，為規(guī)范資金管理，要求各地、各部門按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理提高資金使用效益的意見》和《河南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金縣級報(bào)賬制管理辦法》管理資金，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑢?shí)行工程建設(shè)的科學(xué)化管理，確保了工程資金的安全和使用效果。為切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的管理模式：即項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、資金統(tǒng)一管理、材料統(tǒng)一采購、工程統(tǒng)一管理、完工統(tǒng)一驗(yàn)收。為確保工程質(zhì)量，嚴(yán)把材料“采購關(guān)”、技術(shù)“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”、工程“質(zhì)量關(guān)”、隊(duì)伍“準(zhǔn)入關(guān)”。省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意》，提出要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化管護(hù)主體責(zé)任和水行政主管部門管理責(zé)任，加快小型農(nóng)田水利工程管理社會(huì)化進(jìn)程，引導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程走向市場，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。為落實(shí)這一文件精神，各地堅(jiān)持建管并重的原則，在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)了各項(xiàng)運(yùn)行管理制度。

【灌區(qū)建設(shè)與管理】2011年河南省灌區(qū)建設(shè)與管理工作取得新進(jìn)展。國家下達(dá)河南省3批29個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程項(xiàng)目，累計(jì)下達(dá)總投資67948萬元，其中，中央投資47111萬元，地方配套20837萬元，截至年底，累計(jì)完成總投資56769萬元，其中完成中央投資40738萬元。國家下達(dá)河南省3個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，總投資4917.86萬元，截至年底，各灌區(qū)管理單位正在編制施工圖設(shè)計(jì)。2011年河南省黃河干流引水量達(dá)到34.4億立方米，比黃委年度分配指標(biāo)多1.6億立方米，實(shí)際引水量首次超過國家分配水量。國家發(fā)改季、水利部下達(dá)河南省總投資16667萬元的大型灌區(qū)高效節(jié)水和水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，截至年底，15個(gè)高效節(jié)水項(xiàng)目累計(jì)完成總投資2510萬元，占計(jì)劃總投資的75%，7處引黃調(diào)蓄工程與1處渠首泵站項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。大型灌區(qū)信息化工作起步，38個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)審核工作進(jìn)展順利，系統(tǒng)數(shù)據(jù)已審核，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)進(jìn)展更新到2010年，與省地圖院、水利部電子地圖的制作工作已啟動(dòng)。水利部選取規(guī)劃投資銷號的紅旗渠、武嘉灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，對項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施以來各年度工程建設(shè)情況進(jìn)行全面稽查，稽查組對漳南灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的整改情況進(jìn)行復(fù)查。制定《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，努力實(shí)現(xiàn)灌區(qū)投入多元化、建設(shè)規(guī)范化、管養(yǎng)系統(tǒng)化、面貌園林化、用水科學(xué)化、效益最大化，通過多項(xiàng)舉措建設(shè)現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，截至本年底，鴨河口、楊橋2個(gè)省級3333公頃示范區(qū)和12個(gè)市級667公頃示范區(qū)，已經(jīng)初具規(guī)模，一批投入多元化、建設(shè)規(guī)范化、管養(yǎng)系統(tǒng)化、面貌園林化、用水科學(xué)化、效益最大化的現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)，已成為全省灌區(qū)的亮點(diǎn)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的一道風(fēng)景。

【節(jié)水灌溉】2011年，國家下達(dá)河南省國家級節(jié)水增效示范項(xiàng)目涉及襄城縣、汝陽縣、西華縣、洛龍區(qū)、郾城區(qū)、濮陽縣、修武縣、遂平縣、固始縣9個(gè)項(xiàng)目縣，總投資2916萬元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)投資1900萬元。節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)，極大地促進(jìn)了全省節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，大型灌區(qū)續(xù)建配套、國土資源土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目不同規(guī)模地開展節(jié)水工程建設(shè)。同時(shí)編制完成《河南省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目“十二五”實(shí)施方案》，并上報(bào)水利部，還完成農(nóng)業(yè)灌溉水利用率測算分析工作，上年河南省現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.57。

（趙存年）