河南省水利廳副廳長王建武在全省水利前期工作會議上的講話（摘要）

（2011年8月22日）

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快前期工作的重要意義

項目前期工作關(guān)系中央決策部署的落實，關(guān)系水利發(fā)展大局，是當(dāng)前加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)。我們一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快前期工作的重要性和緊迫性。

（一）加快前期工作是貫徹落實中央決策部署的重要途徑

7月9日閉幕的中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央一號文件之后黨中央、國務(wù)院再次對水利工作作出動員部署的重要會議。中央水利工作會議和今年的一號文件，提出要把水利擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。明確通過5～10年的努從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系。新一輪的大規(guī)模水利建設(shè)即將展開，水利將進(jìn)入前所未有的大發(fā)展、大建設(shè)的新時期。充分扎實的前期工作是推動大規(guī)模水利建設(shè)順利開展的基礎(chǔ)和前提，也是落實黨中央、國務(wù)院對水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要途徑。貫徹落實中央水利工作會議和今年一號文件“加快重點建設(shè)項目前期工作”精神，迫切需要加快水利項目前期工作，增加項目儲備，保證大規(guī)模水利建設(shè)順利實施。大家務(wù)必要高度重視，充分認(rèn)識做好前期工作的極端重要性和十分迫切性，把思想和行動統(tǒng)一到落實中央決策部署的高度上，統(tǒng)一到促進(jìn)水利改革跨越式發(fā)展的高度上，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點項目前期工作，努力加快前期工作步伐，確保實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（二）加快前期工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

前期工作，集中體現(xiàn)了水利發(fā)展的思路、布局和措施，是將水利發(fā)展藍(lán)圖落到實處的主要抓手。我們促水利發(fā)展，載體是項目，關(guān)鍵是前期。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹立科學(xué)的發(fā)展理念，用可持續(xù)的發(fā)展思路來指導(dǎo)和科學(xué)謀劃水利發(fā)展，通過項目的建設(shè)實施落實規(guī)劃目標(biāo)與布局，而項目前期工作則是體現(xiàn)水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展的起點和基礎(chǔ)，在具體項目規(guī)劃設(shè)計的開展、治理方案的比選、建設(shè)目標(biāo)的確定中做到科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、實事求是、可持續(xù)發(fā)展，通過前期工作把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿于水利建設(shè)的全過程，推動水利的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極踐行可持續(xù)治水理念，力爭通過5～10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利明顯滯后的局面，基本建成“四大體系”。這些目標(biāo)的實現(xiàn)要依靠一大批重點水利項目的建設(shè)實施，依賴于大量、高效、優(yōu)質(zhì)的前期工作成果支撐。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要落實到每個具體項目，落實到每件具體工作，關(guān)鍵要把項目前期做好，做深入、做細(xì)致、做扎實，保證項目順利實施，降低工程造價，充分發(fā)揮投資效益。所以從這個角度講，做好項目前期工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

（三）加快前期工作是支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本保證

今后5年是省委、省政府提出加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時期。圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，“十二五”期間全省水利改革發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為核心，著力實現(xiàn)7大目標(biāo)、完成7大任務(wù)、建設(shè)好7大類重點工程，利用5年時間實施防洪抗旱減災(zāi)、民生水利、水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與生態(tài)修復(fù)、水利移民、行業(yè)能力建設(shè)等7大類51大項水利重點項目，規(guī)劃投資近1500億元。到“十二五”末期防洪減災(zāi)、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水和水環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，水利基礎(chǔ)保障體系進(jìn)一步完善，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的能力進(jìn)一步提高，為實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)5年彰顯優(yōu)勢的中期目標(biāo)夯實水利基礎(chǔ)。“十二五”期間將實施的建設(shè)項目近80%為新開工項目，都要按照國家規(guī)定開展相應(yīng)階段的前期工作，任務(wù)繁重、時間緊迫、要求嚴(yán)格、前置因素多，前期工作進(jìn)度的快慢、質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響立項進(jìn)程、建設(shè)進(jìn)度和投資效果，事關(guān)“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)能否如期實現(xiàn)、建設(shè)任務(wù)能否如期完成，事關(guān)水利改革與發(fā)展能否與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)、能否為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)支撐的大局。我們必須清醒認(rèn)識，著力前期，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興奠定基礎(chǔ)。

（四）加快前期工作是確保工程建設(shè)順利進(jìn)行的前提條件

首先，前期工作是項目獲得批準(zhǔn)實施的前提條件。按照國家關(guān)于水利項目前期工作程序的規(guī)定，項目開工前要完成項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計等階段勘測設(shè)計成果并獲得國家批準(zhǔn)，有的新建灌區(qū)甚至還要開展工程規(guī)劃工作，需經(jīng)歷4個階段的前期工作，加快前期工作進(jìn)程，縮短前期工作周期，對促進(jìn)工程盡早開工建設(shè)，贏得建設(shè)的有利時機(jī)，早日發(fā)揮投資效益具有重要意義。其次，項目前期工作質(zhì)量是工程建設(shè)順利實施的保障。前期工作質(zhì)量能否滿足國家規(guī)定要求，成果深度能否滿足技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求，設(shè)計技術(shù)方案能否符合工程實際情況，對工程建設(shè)順利進(jìn)行、縮短建設(shè)工期、降低工程造價、發(fā)揮投資效益至關(guān)重要，這方面，我省總體情況是好的，但也存在一些問題，有的項目前期深度不夠，成果質(zhì)量不高，在實施過程中出現(xiàn)設(shè)計變更多，不僅延誤了建設(shè)工期，而且加大了工程投資。第三，完善的前期工作程序是安排建設(shè)資金的重要依據(jù)。根據(jù)國家投資計劃管理規(guī)定，國家將依據(jù)已經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計安排下達(dá)投資計劃，項目必須完成全部前期工作并經(jīng)相關(guān)部門批復(fù)工程初步設(shè)計報告，最終確定工程投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容后逐級安排下達(dá)公共財政投資計劃。因此，前期工作進(jìn)度滯后將直接影響爭取國家資金支持，貽誤大好的建設(shè)時機(jī)。大家務(wù)必要有前瞻性，超前做好前期，加大項目儲備，創(chuàng)造條件爭取中央對我省水利項目和資金支持。

同志們，今年是“十二五”開局之年，也是深化項目推進(jìn)之年，抓好項目前期工作，對完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)具有舉足輕重的作用。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大力度，扎扎實實做好項目前期工作，切實把規(guī)劃階段的項目落到實處，有序推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保證糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、國家安全提供堅強(qiáng)有力的水利支撐。

二、深入分析，準(zhǔn)確把握水利前期工作面臨的形勢

當(dāng)前和今后一個時期是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，中原崛起戰(zhàn)略步入提速階段，水利發(fā)展也將進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期。按照時代發(fā)展的新要求，站在時代發(fā)展的新起點，水利前期工作既面臨加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，又面對適應(yīng)水利發(fā)展新要求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大家務(wù)必要認(rèn)清形勢，科學(xué)應(yīng)對，搶抓機(jī)遇，加快步伐，以前期工作的有力有序開展促進(jìn)水利又好又快發(fā)展，推進(jìn)全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視水利發(fā)展提供了政治保障

中央水利工作會議和今年中央一號文件全面深刻闡述了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位和重要作用，提出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。加快水利發(fā)展不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中央水利工作會議及中央一號文件均史無前例，凸顯了黨中央、國務(wù)院對水利工作高度重視，水利戰(zhàn)略地位空前提高，為水利加快改革發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保障，也為大力推進(jìn)水利項目前期工作營造了良好的政治氛圍。

（二）省委、省政府極端關(guān)注水利發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)

省委、省政府歷來十分重視水利工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親臨水利建設(shè)第一線檢查指導(dǎo)工作，省政府多次召開會議專題研究水利建設(shè)與發(fā)展問題，對水利建設(shè)、防汛抗旱、水管體制改革、農(nóng)田水利建設(shè)等都給予了資金、政策的大力支持。今年1月省委出臺1號文件，部署我省今后10年水利改革發(fā)展；8月18日省委、省政府召開全省水利工作會議，盧展工書記親自主持會議并發(fā)表重要講話，郭庚茂省長代表省委省、政府對今后一個時期水利改革與發(fā)展作出部署，省委副書記、省政協(xié)主席葉冬松宣讀了《關(guān)于表彰河南省抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)先進(jìn)縣（市）的決定》。有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)及省高院、省高檢、黃委、武警河南總隊主要負(fù)責(zé)人，各省轄市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志及分管水利工作的負(fù)責(zé)同志，市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）黨委政府、省直各有關(guān)單位、有關(guān)高校以及中央駐豫有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志共600余人參加會議。這次會議省委、省政府重視程度之高、參加人員規(guī)格之高、會議規(guī)模之大在我省前所未有，這次會議必將進(jìn)一步推動我省水利改革發(fā)展進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時為了推動全省重大項目前期工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，計劃在省級資金中安排部分前期工作經(jīng)費，目前正在抓緊與財政部門溝通銜接，爭取盡快落實，為前期工作提供資金保障。

黨中央、國務(wù)院及省委、省政府高度重視水利工作為抓好前期工作提供了堅強(qiáng)的政治保障。同時，與以往相比，人民群眾更加關(guān)注、關(guān)心、支持水利建設(shè)，為開展前期工作營造了良好的社會氛圍。有了堅強(qiáng)的政治保障和可靠的群眾支持，經(jīng)過廣大水利人奮發(fā)拼搏，我們一定能圓滿完成前期工作各項任務(wù)。

在面臨難得的歷史機(jī)遇的同時，我們還應(yīng)清醒地看到，開展前期工作面臨著眾多困難和挑戰(zhàn)。

第一，前期工作任務(wù)更重。根據(jù)全國水利重點項目前期工作會議精神和我省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，今后5年著重開展防洪薄弱環(huán)節(jié)項目、重點水源項目、灌排設(shè)施項目、水土保持生態(tài)建設(shè)及農(nóng)村水電項目、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系項目等5個方面約3186個水利基礎(chǔ)設(shè)施項目不同階段前期工作，約是“十一五”的6倍，如中小河流治理400余個，病險水庫除險加固2024個，病險水閘除險加固201個。從這些數(shù)字可以看出，前期工作任務(wù)前所未有的艱巨，遠(yuǎn)超歷史同期水平。同時，這些項目中既有骨干工程，也有面上工程，其中點多面廣的中小型工程占有很大比重，這又進(jìn)一步增加了前期工作的工作量。大家一定要對此有清醒的認(rèn)識，做好充分準(zhǔn)備。

第二，前期工作要求更高。近年來，隨著深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀及國家宏觀政策的調(diào)整、社會發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，均對水利前期工作提出了更高的要求。目前國家各項法規(guī)制度以及監(jiān)管體制不斷完善，項目立項審批日趨規(guī)范和嚴(yán)格，重大項目立項階段除審批項目建議書、可行性研究報告外，還需同步開展移民安置規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水土保持、用地預(yù)審、節(jié)能評估以及林業(yè)、文物、礦藏等大量相關(guān)專業(yè)前期工作，不僅前期工作環(huán)節(jié)多、程序多，而且涉及部門多，前置條件多，制約因素多，任何一個環(huán)節(jié)都將影響項目的審批立項。這就要求前期工作的內(nèi)容更廣，成果質(zhì)量更高，工作更深入更具體。但從水利廳近來審查審批的情況看，大部分項目均未一次通過審查，都要經(jīng)過反復(fù)修改和補(bǔ)充才能通過。這說明，我省的前期工作成果質(zhì)量還亟待加強(qiáng)和提高。此外，中紀(jì)委、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部已明確將水利作為今后監(jiān)督檢查、稽查的重點，再加上水利內(nèi)部的各項監(jiān)督稽查，這些都對我們做好前期工作提出了更高的要求。

第三，前期工作時間更緊。雖然任務(wù)成倍增長，要求越來越高，但工作的周期卻縮短了?！笆濉钡慕ㄔO(shè)項目，相當(dāng)一部分國務(wù)院有明確時限要求。如中小河流治理，2012年底前完成101條河133個項目，2015年底前完成約236條河270個項目；病險水庫除險加固，2012年底前完成254座?。á瘢┬退畮?，2013年底前完成548座重點?。á颍┬退畮?，其余1208座?。á颍┬退畮煨柙?015年前完成。這種時限的要求，也是前所未有，使得開展前期工作的時間更加緊迫。

近段時間，部分中央財政專項資金在初步設(shè)計報告尚未批復(fù)時提前下達(dá)，出現(xiàn)資金等項目的新情況，即中央財政專項資金投資計劃下達(dá)到省財政要等待工程初步設(shè)計審批之后才能分解下達(dá)市級財政部門，這給我們各級水利部門帶來極大壓力，一方面要加快前期工作進(jìn)度，加快財政預(yù)算支付進(jìn)度；另一方面要在保證成果質(zhì)量的前提下，最大限度地縮短前期工作周期，這些都需要大家認(rèn)真研究，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，從容、有效應(yīng)對。

第四，前期工作基礎(chǔ)薄弱。一是基礎(chǔ)資料缺乏。目前我省許多中小型水利工程在建設(shè)時期受當(dāng)時環(huán)境和條件的制約，工程建設(shè)基礎(chǔ)資料缺乏、不系統(tǒng)，前期工作基礎(chǔ)十分薄弱，加大了目前開展前期工作的難度和任務(wù)量。二是勘測設(shè)計力量不均衡。我省現(xiàn)有水利甲級及部分甲級勘測設(shè)計資質(zhì)的隊伍5個，乙級勘測設(shè)計資質(zhì)的隊伍15個，與今后5年要完成3000余個項目不同階段的前期工作任務(wù)相比，勘測設(shè)計隊伍存在總量不足、水平不均的現(xiàn)象，一方面短期內(nèi)完成大量的前期工作任務(wù)需要組織相當(dāng)?shù)目睖y設(shè)計隊伍，目前的勘測設(shè)計力量尚難以滿足需要。另一方面乙級以下資質(zhì)的勘測設(shè)計隊伍大多集中在省轄市，技術(shù)力量相對薄弱，而省級的甲級勘測設(shè)計單位面對大量分散的中小項目前期工作尚未完全發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)水平的不均衡進(jìn)一步加大了前期工作的困難。

今后一個時期黨中央、國務(wù)院將更加重視水利工作，水利建設(shè)將迎來新一輪建設(shè)高潮，建設(shè)任務(wù)將更加艱巨、更加繁重。與此同時，社會各界也更加關(guān)注水利工作，建設(shè)環(huán)境、約束性因素也將越來越多，前期工作推進(jìn)難度更大。我們必須充分認(rèn)識新形勢、新要求、新特點，堅定做好前期工作的信心和決心。

三、明確任務(wù)，全面做好重點項目前期工作

中央水利工作會議明確要求，通過5～10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系。針對水旱災(zāi)害暴露出的突出問題，國家將重點加強(qiáng)農(nóng)田水利、中小河流治理和小型水庫除險加固、解決工程性缺水問題、提高抗旱應(yīng)急能力、推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)等5個薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；著眼于夯實水利基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)水利支撐保障能力，國家將繼續(xù)實施大江大河治理、加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)、搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)、合理開發(fā)水能資源、強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐等5個方面水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對國家加強(qiáng)5個薄弱環(huán)節(jié)和5個方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和糧食核心區(qū)建設(shè)，按照《河南省水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》及《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》安排的建設(shè)任務(wù)，今后5年著重開展五個方面3186個項目不同階段的勘測設(shè)計工作，需編制完成項目建議書35項，可行性研究報告511項，初步設(shè)計報告2921項。

一是防洪薄弱環(huán)節(jié)項目，加快骨干河道防洪控制樞紐建設(shè)、重要支流治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、防洪非工程措施等8個方面的前期工作，完善防洪排澇減災(zāi)體系，提高防御洪澇和山洪災(zāi)害的能力。二是重點水源項目，加快南水北調(diào)中線配套及防洪影響、重點水源、引黃調(diào)蓄等3個方面的前期工作，為項目實施創(chuàng)造條件，建設(shè)配置合理、利用高效的水資源保障體系。三是灌排設(shè)施項目，加快推進(jìn)新建灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造及重點平原洼地治理等3個方面的前期工作，加快項目建設(shè)進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)灌溉排澇體系，提高糧食生產(chǎn)綜合能力，保障糧食生產(chǎn)安全。四是水土保持生態(tài)建設(shè)及農(nóng)村水電項目，加快水土保持生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)前期工作，有效改善水土流失嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高山區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。五是監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)項目，加快水文水資源監(jiān)測預(yù)報及預(yù)警體系建設(shè)項目前期工作，進(jìn)一步建立和完善水文基礎(chǔ)設(shè)施體系、中小河流水文監(jiān)測預(yù)報體系、中小水庫通信預(yù)警體系，提高服務(wù)水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

四、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)重點項目前期工作

新一輪大規(guī)模的水利建設(shè)是對水利系統(tǒng)廣大干部職工組織能力、建設(shè)能力、管理能力的又一次重大考驗。我們務(wù)必要緊緊抓住主要矛盾，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化能力，創(chuàng)新機(jī)制，全力以赴做好前期各項工作。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地要充分認(rèn)識當(dāng)前全面推進(jìn)水利前期工作的重要性和緊迫性，把做好前期工作作為各項工作的重中之重，切實運用“三具兩基一抓手”的實踐要領(lǐng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織，加大力度，加快推進(jìn)前期工作。開展前期“關(guān)鍵在做”，重在落實，各級水利部門要建立和完善前期工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，主管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，將各項前期工作任務(wù)落實到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，形成一級抓一級，層層抓落實的前期工作領(lǐng)導(dǎo)格局。要進(jìn)一步落實前期工作責(zé)任制，這次會議上各省轄市、省直管縣遞交了前期工作責(zé)任書，水利廳將跟蹤具體落實、執(zhí)行情況，實行水利前期工作約談制度，對前期工作責(zé)任不落實、工作進(jìn)度滯后的市縣要約談水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，直至聯(lián)合監(jiān)察、紀(jì)檢部門啟動問察機(jī)制，嚴(yán)肅查處工作失職、瀆職行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二，制訂方案，明確任務(wù)。水利廳制定了《河南省“十二五”重點水利項目前期工作方案》，并按水利部要求制定了未來3年前期工作滾動方案，明確了“十二五”期間省、市、縣各級前期工作責(zé)任分工、具體任務(wù)、進(jìn)度目標(biāo)和工作程序，今后一個時期我們將對前期工作實行動態(tài)管理，逐年滾動、更新前期工作方案。各省轄市、省直管縣要按照方案提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本轄區(qū)實際，區(qū)分輕重緩急，抓緊梳理“十二五”期間需要開展前期工作的項目，掌握進(jìn)展情況，理清存在問題，分析制約因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點，科學(xué)安排，合理組織，分別制定本市、縣前期工作方案，把每一項前期工作任務(wù)分解到具體勘測設(shè)計承擔(dān)單位，把每一個前期工作項目的進(jìn)度安排細(xì)化到每個階段和每個關(guān)鍵節(jié)點，按照最終目標(biāo)，倒排進(jìn)度，逐年、逐月、逐周提出工作計劃，以周保月、以月保年，確保按期完成各項前期工作任務(wù)?？傊蠹以谥贫ㄇ捌诠ぷ鞣桨笗r要充分體現(xiàn)可操作、可考核、可獎懲，切實指導(dǎo)前期工作有序開展。

第三，科學(xué)組織，合理安排。前期工作程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多。我們要嚴(yán)格按照水利部明確的各類項目前期工作程序、步驟，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，形成合力，有序高效開展前期工作。一要完善前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決前期工作進(jìn)展中存在的問題，協(xié)調(diào)前期工作涉及的發(fā)改、財政、環(huán)境、土地等相關(guān)部門，加快推進(jìn)前期工作。二要統(tǒng)籌配置勘測設(shè)計力量，建立以大幫小、以強(qiáng)幫弱的幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮甲級設(shè)計、勘測隊伍的技術(shù)優(yōu)勢，對于點多面廣的小型病險水庫除險加固、中小河流治理等項目，可采取省級水利勘測設(shè)計單位打捆承擔(dān)設(shè)計任務(wù)或牽頭統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)工程方案等靈活多樣的形式，幫助市縣及時完成前期勘測設(shè)計成果，保證成果質(zhì)量，全面提升行業(yè)整體勘測設(shè)計水平。

第四，落實經(jīng)費，加大投入。落實前期工作經(jīng)費是保證各項各類工程建設(shè)項目前期工作順利開展的重要保障和基礎(chǔ)。各市、縣要根據(jù)本地建設(shè)任務(wù)、時間要求，統(tǒng)籌兼顧、實事求是做好前期經(jīng)費測算，加大財政資金對前期工作的投入力度。省級在“十二五”期間力爭每年前期投入不少于3000萬元。各市也要力爭在2年內(nèi)達(dá)到上年水利投資的3%以上。

第五，強(qiáng)化管理，保證質(zhì)量。一要強(qiáng)化勘測設(shè)計單位成果質(zhì)量意識。前期工作承擔(dān)單位在開展項目勘測設(shè)計中要嚴(yán)格執(zhí)行國家設(shè)計規(guī)程規(guī)范，按照國家對相應(yīng)階段應(yīng)達(dá)到的深度要求進(jìn)行勘測設(shè)計，注重方案比選，加強(qiáng)勘探測量，降低工程造價，做好規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)工作，保證成果質(zhì)量，促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。二要強(qiáng)化專家咨詢制度。進(jìn)一步完善對各類項目勘測設(shè)計成果專家咨詢審查制度，目前由水利廳上報或?qū)徟母麟A段前期工作成果均已實行專家咨詢審查，隨著大規(guī)模水利建設(shè)的推進(jìn)和審批制度的改革，部分小型項目由省轄市負(fù)責(zé)審批初步設(shè)計報告，由于經(jīng)驗和經(jīng)歷的制約，各市在審批項目時要聘請專家對勘測設(shè)計成果提出的技術(shù)方案、治理標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投資控制的合理性、合規(guī)性提出意見，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程安全、發(fā)揮投資效益。三要強(qiáng)化前期工作成果質(zhì)量管理。目前水利部即將正式出臺水利重點項目前期工作成果質(zhì)量評價考核辦法，我省正在積極準(zhǔn)備建立前期成果質(zhì)量考核制度，制定水利基本建設(shè)項目前期成果質(zhì)量評價辦法，對項目建議書、可研、初設(shè)等不同階段的前期成果進(jìn)行合規(guī)性和技術(shù)合格、合理性評價，對項目前期主管單位和勘測設(shè)計承擔(dān)單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果與項目申報、審批及資金安排掛鉤。四要開展勘測設(shè)計招標(biāo)工作，根據(jù)水利勘測設(shè)計招標(biāo)管理辦法，選擇項目對初步設(shè)計階段進(jìn)行招標(biāo)，積累經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。

第六，溝通協(xié)調(diào)，提高效率。一要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水利廳相關(guān)處室要加強(qiáng)前期工作指導(dǎo)，做好與水利部、流域機(jī)構(gòu)的銜接匯報、與發(fā)改、財政部門溝通協(xié)調(diào)。各市也要充分加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極與相關(guān)部門協(xié)作，確保審查評估、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、審批立項等工作順利開展，并及時落實項目法人組建、水價、電價、資金籌措方案等審批前期條件。二要建立、完善前期工作信息報送制度，根據(jù)水利部要求水利廳已經(jīng)建立了重點項目前期工作月報制度，但從目前各市上報情況來看很不理想，部分市前期工作聯(lián)系人不明確、進(jìn)展情況不上報，影響及時溝通信息、了解情況、解決問題。各市縣要高度重視，抓緊明確前期工作聯(lián)系人，并切實負(fù)起責(zé)任，積極主動通報進(jìn)展情況，以便我們提前與水利部、流域機(jī)構(gòu)、發(fā)改委溝通安排審查，加快前期審批立項進(jìn)度。水利廳將定期編報水利重點項目前期工作簡報上報省政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，通報情況，爭取支持，加快進(jìn)度，督促工作，確保按時完成前期工作任務(wù)。