關于印發(fā)《河南省抗旱應急灌溉工程新建項目資金管理辦法》的通知

豫水農(nóng)〔2011〕18號

各省轄市水利（水務）局、財政局：

為確保《河南省抗旱應急灌溉工程實施方案》中新建的引黃灌區(qū)清淤和水毀工程應急修復、河庫灌區(qū)水毀工程應急修復、解決山丘區(qū)農(nóng)村臨時性飲水困難等項目實施，按時保質(zhì)保量完成建設任務，現(xiàn)將《河南省抗旱應急灌溉工程新建項目資金管理辦法》印發(fā)給你們。

請你們嚴格按照《河南省抗旱應急灌溉工程新建項目資金管理辦法》的要求，抓緊做好項目的實施工作，有關要求如下：

一、請各項目縣和省直灌區(qū)抓緊編制項目建設方案，方案要求于2月22日前編制完成。

二、各縣項目建設方案報省轄市審批，省直灌區(qū)建設方案報省水利廳農(nóng)水處審批。項目審批工作要求于2月26日前完成。

三、在組織方案編制、審批的同時，各項目建設單位要抓緊開展施工隊伍組織等前期工作，以便方案批復后能盡快實施。各項目要求于3月5日前全面開工。

四、項目開工后要求盡快形成建設高潮，確保于3月底全面完成建設任務。

五、請各市將項目建設方案、審批文件電子稿和紙質(zhì)文件于3月5日前報省水利廳備案。

六、為按時保質(zhì)保量完成建設任務，確保發(fā)揮工程效益，省財政廳、水利廳將組織工作組對項目進展情況進行專項督導。

附件：河南省抗旱應急灌溉工程新建項目資金管理辦法

二○一一年二月十八日

附件：

河南省抗旱應急灌溉工程新建項目資金管理辦法

為進一步做好抗旱工作，擴大有效灌溉面積，實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標，確保山丘區(qū)群眾飲水安全，省政府制定了抗旱應急灌溉工程實施方案，采取在建、擬建和新建工程并舉的辦法，下?lián)軐ｍ椯Y金，盡快建成一批投資省、工期短、見效快的應急灌溉工程并發(fā)揮抗旱作用。

為規(guī)范管理資金，確保方案中新建的引黃灌區(qū)清淤和水毀工程應急修復、河庫灌區(qū)水毀工程應急修復、解決山丘區(qū)農(nóng)村臨時性飲水困難等項目實施，按時保質(zhì)保量完成建設任務，特制定本管理辦法。

一、建設原則

按照省政府制定的“急事爭辦、特事特辦”的原則，以保證今年小麥灌溉為目的，建設一批投資省、工期短、見效快的應急灌溉工程，解決灌區(qū)因水毀及淤積造成的卡脖子問題，增加灌區(qū)的輸、供水能力，保證和擴大灌區(qū)現(xiàn)有的灌溉面積；以解決山丘區(qū)農(nóng)村臨時性飲水困難為目的，采取應急措施，提升臨時性飲水水量供給能力。

二、建設重點

1.引黃灌區(qū)清淤和水毀工程應急修復，涉及人民勝利渠等27處引黃灌區(qū)。主要是閘前引水渠和輸供水渠道清淤，近兩年內(nèi)發(fā)生水毀工程（以2010年度水毀工程為主）修復，渠道的疏挖、延伸，險工險段整修加固。

2.河庫灌區(qū)水毀工程應急修復，涉及208處河庫灌區(qū)。主要是近兩年內(nèi)發(fā)生水毀工程（以2010年度水毀工程為主）修復，攔河堰壩臨時修復，渠道的疏挖、延伸，險工險段整修加固。

3.解決山丘區(qū)農(nóng)村臨時性飲水困難。針對目前出現(xiàn)的20萬人的吃水困難，采取應急措施，購置運水車、水泵、埋設管道、管網(wǎng)延伸，提高臨時性飲水水量供給能力；對地下水位相對較淺、具備打井條件的地區(qū)，通過應急打井、引山泉、截潛流，增加供水能力。

三、建設標準

1.引黃灌區(qū)清淤、水毀修復。渠道設計應符合《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288-99）要求。黃淮海平原北部和山前平原的灌區(qū)、引黃灌區(qū)灌溉設計保證率為50%；黃淮海平原南部和南陽盆地的灌區(qū)灌溉設計保證率為70%

2.解決山丘區(qū)農(nóng)村臨時性飲水困難。通過各類措施達到每村至少有一處臨時供水點，每戶水窖不斷水，日供水量人均不低于15升。

四、方案編制

在縣（市、區(qū)）政府領導下，項目縣（市、區(qū)）按省政府下發(fā)《河南省抗旱應急灌溉工程實施方案》和本項目管理辦法的要求，根據(jù)省下達的資金規(guī)模，由水利部門編制項目建設方案。

項目建設方案應包括以下內(nèi)容：

1.項目的基本情況。項目建設地點（具體到鄉(xiāng)村）、渠道的起止樁號、項目建設資金、項目建設單位、項目建設內(nèi)容、項目效益等；

2.項目的現(xiàn)狀情況。引黃渠道清淤應有現(xiàn)狀斷面參數(shù)，水毀工程發(fā)生的時間、影響的范圍，可附現(xiàn)狀圖片；臨時性飲水困難人數(shù)，缺水類型；

3.項目的建設目標。引水渠和輸供水渠道引水能力、過水流量、效益面積，解決飲水困難的人口等；

4.項目的技術方案。渠道灌水模數(shù)計算及開挖的長度、流量、斷面尺寸、工程量等，相應的縱橫斷面圖，方案計算參數(shù)及成果，相應的典型設計圖；飲水工程新打機井的井深、井徑設計、配套機泵設計，地質(zhì)柱狀圖，引山泉、截潛流方案設計，輸水管道的水力計算、結構計算成果，據(jù)此確定管材、管徑等。

5.項目的資金概算。在項目計劃總投資預算中要明確列示各級財政資金的具體用途。

五、方案審批

項目縣（市、區(qū)）編制的建設方案由省轄市水利部門負責審批（擴權縣（市）項目建設方案委托所在省轄市水利局審批），并報省水利廳備案。

省直灌區(qū)建設方案由省水利廳負責審批。

六、項目實施

工程建設實行項目管理，明確建設主體，對工程、材料、設備及服務實行政府采購，做到公開、公平、公正。要積極推行項目法人負責制、政府采購制、監(jiān)理制等行之有效的資金、項目管理制度，確保項目資金發(fā)揮應有的效益。

各級水利部門要加強抗旱應急灌溉工程建設質(zhì)量監(jiān)督，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，提高工程的完好率，增加工程的配套率，最大限度地發(fā)揮工程效益。

項目建設引入群眾監(jiān)督機制，實行項目公示。

由于抗旱應急灌溉工程時間緊，任務重，要按照特事特辦、急事急辦、搶險救災的原則，簡化招投標手續(xù)，盡快組織工程實施。

七、資金管理

1.資金撥付。項目建設資金由省、市、縣三級財政共同籌措，按照規(guī)定的程序逐級下達。項目資金撥（支）付按照各級財政部門國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。各級政府、各部門要切實擔負起管好、用好此項資金的責任，要盡快將資金落實到具體項目，并對資金使用和項目實施的效益性負責。

2.資金使用范圍。項目資金用于：平原打井及維修舊井、渠道清淤及延伸、涵閘維修等所必需耗用的工程材料費、機電設備購置費、施工費及其他必需的直接費用。

（1）工程材料費：工程建設必需的鋼材、水泥、砂石、管材等；

（2）機電設備購置費：工程安裝配套所必需的電機、變壓器、水泵、電線等；

（3）工程施工費：施工人員、設備安裝調(diào)試人員的勞務報酬及施工機械作業(yè)費；

（4）其他費用：工程項目必需開支的其他直接費用。

（5）不得用于人員補貼、購置交通工具和辦公設備等支出。工程前期工作費、項目管理費及工程監(jiān)理費等建管費用不得在項目資金中列支。

3.資金管理。項目資金實行報賬制。各級財政部門在項目資金撥（支）付管理中要簡化環(huán)節(jié)，及時審核撥付，以保障項目的順利實施。

項目資金必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，未經(jīng)批準，不得隨意調(diào)整工程項目，不得以任何理由擠占、截留、挪用項目資金，確保項目資金發(fā)揮應有的效益。

4.資金審計及監(jiān)督。各級財政部門要積極配合審計、紀檢監(jiān)察等部門，切實加強對建設資金使用情況的監(jiān)督和檢查。省財政廳將組織專門力量，對各地抗旱應急灌溉工程新建項目資金撥付使用情況進行檢查，各市縣財政部門也要認真組織自查，加大監(jiān)管力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，要追究責任，嚴肅處理。

八、工程驗收

工程竣工后先由項目縣（市、區(qū)）水利部門牽頭，組織有關部門參加進行自驗合格后，報市級水利部門全面驗收，驗收情況報省水利廳備查，省水利廳對各市的驗收結果進行審查后進行抽驗。

省級抽驗收采取隨機抽樣辦法，抽樣項目不少于任務數(shù)的50%。

九、工程建后管護

各地要嚴格按照“河南省水利廳印發(fā)《河南省小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施細則》的通知”（豫水農(nóng)〔2004〕10號）的要求，明確責任，加強工程運行管理。

工程竣工驗收后必須及時辦理移交手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權歸屬，明確工程經(jīng)營管理者的權責，確保工程長效運行?？h、鄉(xiāng)政府以及有關部門要建立嚴格的管護責任制，制定并落實管護措施。

工程建設的主要工程設備及建筑物，其維護費和設備的更新改造資金、管護人的工資等，應堅持以工程養(yǎng)工程的原則，盡量由管護單位自籌，確有困難的，由地方政府統(tǒng)籌解決。

新增加的灌溉面積要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行保護。

十、組織領導

工程建設實行行政領導負責制。政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人；水利部門主要領導是具體責任人。對每一處工程，實行領導負責制，分包領導對工程進度、工程質(zhì)量負總責。

建立監(jiān)督檢查工作機制。省水利廳要經(jīng)常對各地工程建設進行督導，保證工程建設順利實施。水利部門要抽調(diào)工程技術人員，成立技術督導組，分片包干，到現(xiàn)場進行技術指導。各地要將每處工程的施工單位、行政負責人、技術負責人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建立臺賬，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。