李慧英

武邑縣農(nóng)牧局 053400

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越高度依賴機(jī)械化。為此，黨的十七屆三中全會提出了“勞動過程機(jī)械化”這一重大歷史性命題。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨著農(nóng)民購不起、農(nóng)機(jī)具利用率低和使用不經(jīng)濟(jì)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難推進(jìn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)耗能高和污染等問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受機(jī)械化發(fā)展程度的制約，難以突破瓶頸。鑒于此，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科學(xué)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步發(fā)展的困境

在實行家庭承包經(jīng)營制度初期，經(jīng)歷激烈爭論后，順應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的要求，國家允許農(nóng)民購買大中型農(nóng)機(jī)具。這一重大政策的歷史性突破，是農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)與農(nóng)機(jī)具這一先進(jìn)生產(chǎn)要素配置在一起，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。但是在實踐中，農(nóng)戶分散購買和使用農(nóng)機(jī)具也存在四個難題：

1.1 購買不起

現(xiàn)階段農(nóng)民購買不起農(nóng)機(jī)具，與改革初期的表現(xiàn)形式有所不同，既不是絕對買不起農(nóng)機(jī)具，而主要表現(xiàn)在高性能農(nóng)機(jī)具、大中型農(nóng)機(jī)具購買費用高和配套設(shè)備難以齊備等方面。正因為如此，現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)裝備“三多三少”的問題較為突出，即小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，動力機(jī)械多、配套機(jī)具少，低檔機(jī)械多、高性能機(jī)械少。到2010年，我縣共有20331個農(nóng)機(jī)戶，平均每個農(nóng)機(jī)戶擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械價值1.5萬元，只相當(dāng)于一臺小型拖拉機(jī)或基本配套農(nóng)機(jī)具的價值。其中，提供社會化服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶有886個，只占農(nóng)機(jī)戶總數(shù)的4%，平均每個農(nóng)機(jī)專業(yè)戶只有1.3個從業(yè)人員。能夠提供耕、種、收“一條龍”的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織或大戶則更少。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的這種發(fā)展態(tài)勢，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.2 使用率低和不經(jīng)濟(jì)

農(nóng)民普遍反映，單家獨戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后，作業(yè)量難以飽和，不僅浪費農(nóng)機(jī)具資源，還導(dǎo)致使用農(nóng)業(yè)機(jī)械不經(jīng)濟(jì)。一些經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，也是因為擔(dān)心作業(yè)量不飽和、投資回報慢而不愿意購買高性能和大中型農(nóng)機(jī)具，這影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 機(jī)具場庫棚、維修網(wǎng)點等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以推進(jìn)

普遍存在“有機(jī)無路走、機(jī)閑無處放、機(jī)壞無處修”的現(xiàn)象，且田塊細(xì)碎，約束了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，農(nóng)機(jī)效能不能充分發(fā)揮，也影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)的收益。

1.4 使用質(zhì)量不高的農(nóng)機(jī)具

導(dǎo)致單位作業(yè)量油耗高和滴漏油污染，不利于資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明建設(shè)。

2 農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢

各地因地制宜，逐步形成農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社等多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織模式。這些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織解決了農(nóng)民購買不起、農(nóng)機(jī)具使用率低和使用不經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)油耗高等問題。通過分析，我認(rèn)為農(nóng)機(jī)合作社具有以下幾方面的優(yōu)勢：

2.1 在解決農(nóng)民購買不起問題上更具優(yōu)勢

高性能和大型農(nóng)機(jī)具的使用，一方面可以更好地實施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收；另一方面可以節(jié)能減排，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。農(nóng)機(jī)合作社除了可以通過向銀行貸款和獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外，還可以通過合作社的積累和向社員融資等方式，解決購置高性能大中型農(nóng)機(jī)具資金短缺的難題，從而解決了農(nóng)民購買不起農(nóng)機(jī)具的問題。

2.2 在提高農(nóng)機(jī)具利用率和經(jīng)濟(jì)性上更具優(yōu)勢

農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展可以在很多方面提高機(jī)具利用率：（1）合作社統(tǒng)籌購買，可以解決重復(fù)購置的問題，實現(xiàn)機(jī)具配套，有利于提高機(jī)具利用率；（2）合作社與成員利益共存，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場穩(wěn)定，有利于提高農(nóng)機(jī)具的利用率；（3）隨著農(nóng)機(jī)合作社實力的增強(qiáng)和經(jīng)營能力的提高，市場信息獲取力大大增強(qiáng)，也有利于提高農(nóng)機(jī)具的利用率。

2.3 在促進(jìn)農(nóng)民增收上更具優(yōu)勢

農(nóng)機(jī)合作社為社員提供農(nóng)機(jī)作業(yè)不以營利為目的，把農(nóng)機(jī)作業(yè)費用降到最低，加入農(nóng)機(jī)合作社拖拉機(jī)辦牌證不再收費，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.4 促進(jìn)農(nóng)機(jī)具與其他生產(chǎn)要素更優(yōu)配置

農(nóng)機(jī)合作社的互利合作有利于協(xié)調(diào)成員間的關(guān)系，加上經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，有利于解決“有機(jī)無路走、機(jī)閑無處放、機(jī)壞無處修”等問題，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.5 在促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展上更具優(yōu)勢

一方面，由于合作社是一所技術(shù)交流和培訓(xùn)學(xué)校，可以提高職業(yè)農(nóng)民所需要的知識和技能；另一方面，由于農(nóng)機(jī)合作社實現(xiàn)了優(yōu)化配置，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的社會化服務(wù)問題。一部分農(nóng)民可以專門從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民也可以實現(xiàn)專業(yè)化分工，這有利于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技能。

3 政策建議

鑒于農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)機(jī)合作社作為支持主體，在財政、用電、用油等方面對農(nóng)機(jī)合作社予以支持，解決農(nóng)機(jī)合作社購置農(nóng)機(jī)具、建設(shè)農(nóng)機(jī)具場庫棚、機(jī)具維修保養(yǎng)等問題，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社提高服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的凝聚力和帶動力。在現(xiàn)有的環(huán)境下，需對現(xiàn)行政策做出適當(dāng)調(diào)整。例如，在實施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策時，以農(nóng)機(jī)合作社為優(yōu)先對象，實行多購多補(bǔ)，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，以破解農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中面臨的難題，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展高度依賴機(jī)械化的要求。