河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)李永山在全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)議上的講話（摘要）

2012年3月21日，河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作會(huì)議在石家莊召開(kāi)。省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)李永山在會(huì)上發(fā)表了重要講話。講話摘要如下：

切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的使命感

近年，國(guó)家大力扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展、高度重視安全生產(chǎn)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、政策?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》構(gòu)建了統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。2012年中央一號(hào)文件明確加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。國(guó)家今年重新調(diào)整農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》要求建立健全農(nóng)機(jī)安全使用法規(guī)和制度，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)定將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，要求3年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)業(yè)部公告實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》，為各地建立免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度提供政策依據(jù)。農(nóng)業(yè)部陸續(xù)實(shí)施并將更多推出農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理項(xiàng)目。這一系列法規(guī)政策為實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提供了良好的法制環(huán)境，農(nóng)機(jī)監(jiān)理面臨快速發(fā)展的大好機(jī)遇。

隨著農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管壓力也日趨加大。由于我省長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，存在問(wèn)題也愈加凸顯，主要表現(xiàn)在：拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證“三率”水平不高，特別是對(duì)純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)管理辦法不多，雖采取了一些措施，但效果不盡理想；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制還不健全，一些地方的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管沒(méi)有形成政府主導(dǎo)綜合治理的氛圍；農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)薄弱，機(jī)構(gòu)建設(shè)還有待于理順，全省尚有23個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬自收自支，20個(gè)縣存在監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺失、人員不到位，影響執(zhí)法工作開(kāi)展；裝備水平不高，目前全省僅配備不足50臺(tái)移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備和5套固定式檢測(cè)設(shè)備，大多數(shù)縣站靠傳統(tǒng)人工手段進(jìn)行檢測(cè)，科學(xué)化水平亟待提高。

我們農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員依法肩負(fù)著實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的神圣使命，面對(duì)新機(jī)遇、新情況，我們要以高度的責(zé)任感，以創(chuàng)新的思路解決好存在的問(wèn)題、做好監(jiān)管工作。在內(nèi)容上創(chuàng)新，拓展安全監(jiān)管新領(lǐng)域，監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機(jī)械全過(guò)程、全范圍轉(zhuǎn)變；在方式、手段上創(chuàng)新，監(jiān)管方式要由重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)理。監(jiān)理手段要由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化水平；在機(jī)制建設(shè)上創(chuàng)新，健全政府主導(dǎo)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)實(shí)施綜合治理。

扎實(shí)推進(jìn)今年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作

在新的一年里，要緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高監(jiān)管能力，嚴(yán)格依法監(jiān)理，確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心目標(biāo)”：保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，不突破省安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)；突出“兩個(gè)工作重點(diǎn)”：提高農(nóng)機(jī)牌證“三率”水平，繼續(xù)抓好“安全生產(chǎn)年”工作；用好“三個(gè)抓手”：以層層落實(shí)責(zé)任制為抓手，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)工作為抓手，以執(zhí)法檢查、“平安農(nóng)機(jī)”及“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建為抓手；提升“四項(xiàng)服務(wù)能力水平”：提升安全教育水平，提升實(shí)地安全檢驗(yàn)水平，提升牌證辦理水平，提升農(nóng)機(jī)事故處理水平；牢固樹(shù)立“五種意識(shí)”：以人為本意識(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，依法行政意識(shí)，監(jiān)理服務(wù)意識(shí)，反腐倡廉、令行禁止意識(shí)。通過(guò)卓有成效的工作，推進(jìn)貫徹《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全監(jiān)理“十二五”規(guī)劃》，落實(shí)農(nóng)機(jī)事故防控措施，確保不突破農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。

1推進(jìn)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任

今年，國(guó)家重新調(diào)整了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，我省的“控制考核指標(biāo)”將以省安委會(huì)名義向各設(shè)區(qū)市政府分解下達(dá)。制訂實(shí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，實(shí)質(zhì)是控制，核心是督促落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，目的是為新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展服務(wù)。要充分利用這一大好機(jī)遇，通過(guò)積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取將相關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)任務(wù)列入當(dāng)?shù)卣踩己藘?nèi)容，推動(dòng)健全安全責(zé)任體系，把《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》“建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制”的要求落到實(shí)處，為監(jiān)理工作開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境，從根本上扭轉(zhuǎn)在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管上農(nóng)機(jī)部門(mén)“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面。

要主動(dòng)服務(wù)農(nóng)機(jī)化工作大局，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作與農(nóng)機(jī)化同部署、同落實(shí)、同考核。推行監(jiān)理工作的責(zé)任管理與考核，層層簽訂安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任書(shū)，使目標(biāo)任務(wù)到崗、責(zé)任到人，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全屬地管理、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作要求。

2充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理支撐農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展的保障作用

要緊緊圍繞春季、夏季、秋季等時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全隱患治理要求，開(kāi)展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)、深松機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢查，加強(qiáng)宣傳教育，排查安全隱患，防范事故發(fā)生。

著力提升拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、駕駛?cè)藛T持證率，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》，探索實(shí)施免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，促進(jìn)全面加強(qiáng)源頭安全管理。對(duì)享受補(bǔ)貼及申領(lǐng)“跨區(qū)作業(yè)證”的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行牌證管理，省里已作出明確要求，各地要不折不扣地執(zhí)行。全省各地要強(qiáng)化措施、多措并舉，確保在“十二五”末達(dá)到農(nóng)業(yè)部確定的牌證“三率”70%的任務(wù)目標(biāo)。

繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)部部署的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，以鄉(xiāng)村為重心，推動(dòng)整合管理資源，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。注重總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新形式，提升質(zhì)量，整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)創(chuàng)建工作。

結(jié)合開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，深入鄉(xiāng)村，現(xiàn)場(chǎng)辦公，充分貼近農(nóng)民群眾，寓管理于服務(wù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管效果。

做好牌證行政許可、安全檢驗(yàn)、事故處理、事故統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估報(bào)送等業(yè)務(wù)工作，依法辦事，規(guī)范安全監(jiān)管。

3提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的公共服務(wù)能力

當(dāng)前，要突出把落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的通知》精神作為首要任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)提升監(jiān)管水平。主動(dòng)向本級(jí)政府匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)支持，落實(shí)保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入、建立免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度、將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算等法規(guī)政策規(guī)定。

按農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員的“規(guī)范”要求，健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，規(guī)范設(shè)置崗位，加強(qiáng)以檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員為重點(diǎn)的監(jiān)理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化資質(zhì)管理，健全安全監(jiān)理組織保障體系。按照國(guó)家部署，依據(jù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全監(jiān)管的執(zhí)法職責(zé)，及早謀劃納入“參公”序列，理順執(zhí)法體制。在監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員尚有缺位的地方，要抓緊恢復(fù)和調(diào)整，解決好編制不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障的突出問(wèn)題。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的手段是“監(jiān)管”與“扶持”并重。要充分貫徹好國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的“扶持”政策，在抓好國(guó)家千億斤糧食生產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化縣站建設(shè)、農(nóng)機(jī)反光貼、農(nóng)機(jī)檢測(cè)設(shè)備配置等項(xiàng)目實(shí)施工作基礎(chǔ)上，通過(guò)各級(jí)積極努力，以“農(nóng)機(jī)檢測(cè)設(shè)備”配置為重點(diǎn)，做好資金爭(zhēng)取和設(shè)備配置工作，擴(kuò)大設(shè)備檢測(cè)覆蓋面，改善執(zhí)法手段。

探索監(jiān)理工作機(jī)制創(chuàng)新。抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)試點(diǎn)工作，要注意加強(qiáng)指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建立保障機(jī)制。因地制宜做好小微企業(yè)免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)工作。

4健全防控機(jī)制，提高反腐倡廉的能力

為什么加強(qiáng)行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)？第一是依法行政的迫切需要；第二是最高人民檢查院決定從今年開(kāi)始進(jìn)行為期兩年的查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，農(nóng)機(jī)行業(yè)已列入重點(diǎn)查辦之中。因此，各市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要把行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的各項(xiàng)要求融入業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、標(biāo)本兼治和糾建并舉，使工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平有新提升，行業(yè)風(fēng)氣有新改善，不斷提高人民群眾和社會(huì)各界的滿意度，為全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作健康快速發(fā)展提供切實(shí)保障。一是要嚴(yán)格依法行政。各市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理牌證許可業(yè)務(wù)審批和執(zhí)法程序，推行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理制度，堅(jiān)決做到“三嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁給不符合標(biāo)準(zhǔn)、安全檢驗(yàn)不合格的辦證上牌、嚴(yán)禁違規(guī)訂制登記證書(shū)和合格標(biāo)志；嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)、倒賣證件及委托中介發(fā)牌發(fā)證的行為；嚴(yán)禁異地發(fā)牌發(fā)證。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)牌證管理、檢驗(yàn)、考試等工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處超范圍、超區(qū)域辦理牌證的行為；要規(guī)范對(duì)駕駛操作人員的考試工作的管理，嚴(yán)格考試紀(jì)律，規(guī)范考試行為，杜絕粗暴執(zhí)法、簡(jiǎn)單管理和以罰代管的行為。二是要文明執(zhí)法。深入開(kāi)展以“爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意窗口、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”為主題的“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)文明用語(yǔ)和微笑服務(wù)、零距離服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)糾正本行業(yè)中存在的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象。三是要科學(xué)執(zhí)法。尤其在行政處罰上，要堅(jiān)持教育為主、處罰為輔，努力做到寬嚴(yán)適度、標(biāo)準(zhǔn)一致、處罰公正。