何 春

（永州職業(yè)技術(shù)學院 組織人事部，湖南 永州 425000）

論地方高?；鶎狱h組織建設(shè)的加強和改進

何 春

（永州職業(yè)技術(shù)學院 組織人事部，湖南 永州 425000）

地方高?；鶎狱h組織是黨在地方高校開展工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是地方高校深化改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定的基層政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。當前，地方高校黨組織在履行職責，發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的同時，由于社會環(huán)境的影響、認識上的不足和自身的建設(shè)等諸多原因，基層黨組織建設(shè)中存在著對基層黨建工作重視不夠、基層黨組織設(shè)置不合理，工作缺乏深度，黨的凝聚力和號召力不強、黨建工作隊伍不穩(wěn)定，少數(shù)基層黨組織班子戰(zhàn)斗力不強等多方面的問題。必須通過采取提高對基層黨組織建設(shè)重要性的認識、合理設(shè)置基層黨組織、加強自身建設(shè)、改進工作方法等多種措施加強和改進地方高?；鶎狱h組織的建設(shè)。

地方高校；基層黨組織；建設(shè)；問題；加強和改進；措施

地方高校是指位于地州市城市，主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為地方經(jīng)濟社會服務(wù)的本科院校。在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，地方高校擔負著培養(yǎng)高層次人才，發(fā) 展科學技術(shù)，傳播先進文化，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和知識貢獻的重要責任。地方高?；鶎狱h組織是黨在地方高校開展工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，肩負著黨在地方高校聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、服務(wù)群眾，保證社會主義辦學方向，把黨的路線、方針、政策貫徹落實到基層的重要職責。是地方高校深化改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定的基層政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。如何適應(yīng)地方高校改革和發(fā)展的要求，加強和改進地方高?；鶎狱h組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在教育教學和管理服務(wù)中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，推進學校發(fā)展建設(shè)的各項工作，是目前亟待解決的一個重要課題。

一、地方高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的主要問題

地方高校的基層黨組織主要是指機關(guān)處室黨總支、系（部）黨總支及下轄教師黨支部和學生黨支部，其處于學校教學、管理工作的第一線，所屬黨員大部分為業(yè)務(wù)骨干。從總體上看，這些黨組織能夠聯(lián)系學校教學、科研、管理和服務(wù)工作的實際履行職責，努力發(fā)揮其政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。但也不同程度地存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1.對基層黨建工作重視不夠，重“業(yè)務(wù)”輕“黨務(wù)”

很多地方高校在黨建工作中，往往只注重學校黨組織的建設(shè)，而忽視基層黨組織的建設(shè)工作。一些學校領(lǐng)導甚至認為：教學、科研、管理等業(yè)務(wù)工作是 “實”的，可以定量考核；而黨建和思政工作是“虛”的，彈性較大，沒有硬性量化指標，難以準確衡量，只要不出大的原則問題，就萬事大吉。在這樣的思想指導下，很多基層黨組織負責人埋頭于教學、科研等工作，或者專心于學生就業(yè)等方面的工作，把復雜的黨建工作和思想政治工作淡化了。在業(yè)務(wù)工作時間與黨的活動時間發(fā)生矛盾的時候，往往是黨的活動讓位給業(yè)務(wù)活動。一些地方高校也將黨的建設(shè)任務(wù)提到重要議事日程或?qū)懙焦ぷ饕c中，但實際落實并不到位。

2.基層黨組織設(shè)置不合理，工作缺乏深度，黨的凝聚力和號召力不強

地方高?；鶎咏M織的設(shè)置一般都以行政單位或教學科研單位為基礎(chǔ)組建的，由于一些行政部門黨員人數(shù)不夠，往往是幾個行政部門組合成一個黨支部，黨的工作難以與具體單位的中心工作緊密結(jié)合起來。在教學系部，則在系黨總支下面再設(shè)置一些以教研室為單位教師黨支部及學生黨支部。這樣的設(shè)置，使得基層黨組織的工作受到業(yè)務(wù)工作很大的制約，基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用得不到有效發(fā)揮。同時，由于地方高校普遍存在的重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的現(xiàn)象，也使得基層黨組織對黨務(wù)工作缺乏應(yīng)有的熱情和積極性，黨務(wù)工作缺少創(chuàng)新，不少基層黨組織的工作僅僅停留在學學文件，讀讀報紙和開展一些主題鮮明的文體活動上，黨內(nèi)組織生活形式單調(diào)，氣氛沉悶，缺乏活力，層次不高。這不僅達不到對黨員的教育效果，同時也削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.黨建工作隊伍不穩(wěn)定，基層黨組織班子戰(zhàn)斗力不強

目前，黨建工作隊伍不穩(wěn)定，缺乏延續(xù)性是很多地方高?；鶎狱h組織建設(shè)中存在的普遍問題。這主要表現(xiàn)在基層黨支部書記和支委缺乏穩(wěn)定性。地方高校一般沒有專任支部書記，教研室支部書記多由教研室主任由兼任，而學生黨支部支委一般由學生正式黨員擔任。教研室主任的更換也就意味著支部書記的更換，兼為支部書記的教研室主任考慮更多的是教研室的教學科研工作，而不是黨務(wù)工作。擔任學生支委的黨員學生一般都是高年級的學生，很多黨員學生到了三年級之后，就更多的是考慮考研或就業(yè)等現(xiàn)實問題，這種情況下，支部不得不考慮更換人選，從而使學生支部的流動性更大。

不僅如此，一些地方高校的基層黨組織的領(lǐng)導班子本身也缺乏生機和活力。由于工作性質(zhì)的特殊性，一些基層組織的班子成員往往把主要精力投入到教學科研工作上，認為“政治學習的體會文章寫得再多，也抵不了一篇學術(shù)論文的價值”，而對做黨的工作不夠熱心，缺乏主動性和積極性，更缺少創(chuàng)造性。一些班子成員甚至甘當“老好人”，“事不關(guān)己，高高掛起”，不敢對歪風邪氣做堅決的斗爭，見好處就上，見困難就撤，這些都嚴重地削弱了領(lǐng)導班子的戰(zhàn)斗力。

4.基層黨組織生活不健全，黨內(nèi)民主氛圍不濃

目前，不少地方高?；鶎狱h支部的組織生活基本處于停滯狀態(tài)。除了一年一度的民主測評會，很多基層黨組織基本不過組織生活。由于組織生活不健全，缺少對黨員的日常教育，黨員的思想政治素質(zhì)得不到應(yīng)有的提高，一些黨員同志甚至出現(xiàn)思想倒退的跡象。由于沒有正常的黨組織生活，黨內(nèi)民主氣氛嚴重缺乏，黨員個人不能進行自我批評，對黨員中存在的問題，也不能理直氣壯地開展互相批評。有的黨員的黨性原則逐漸喪失，把自己混同于一般群眾，對教職工和學生中的一些消極現(xiàn)象不能夠旗幟鮮明地加以反對。

5.基層黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)不夠

為便于教學和科研工作的開展，地方高校的基層部門一般都實行行政一把手負責制。黨支部書記是基層黨組織的負責人，行政負責人一般兼任黨支部副書記。但在實際工作中，專職的基層黨組織負責人往往消極參與業(yè)務(wù)工作，不能及時做好對黨員和群眾的思想政治工作。一些行政負責人，雖身兼黨內(nèi)職務(wù)，卻常把書記視為業(yè)務(wù)工作的擺設(shè)，業(yè)務(wù)上的工作很少和書記研究討論。那些兼任了業(yè)務(wù)職務(wù)和教學工作的基層黨組織負責人，也把主要精力花在業(yè)務(wù)和專業(yè)工作上，而把復雜的思想政治工作、發(fā)展黨員、隊伍建設(shè)、作風建設(shè)等工作淡化了。

6.發(fā)展黨員工作力度不夠

一些地方高?；鶎狱h組織對做好中青年骨干教師及優(yōu)秀學生的培養(yǎng)教育工作的重要性認識不足，缺乏對教師和學生正確的教育和培養(yǎng)，對中青年骨干教師及優(yōu)秀學生的組織發(fā)展工作不力。一些中青年骨干教師及優(yōu)秀學生入黨的熱情不高，積極性不強；一些教師甚至對入黨持排斥的態(tài)度。在發(fā)展黨員的實際工作中也往往存在重學生、輕教師，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重發(fā)展、輕管理教育的現(xiàn)象。

二、影響地方高校基層黨組織建設(shè)的原因分析

影響地方高?；鶎狱h組織建設(shè)的原因是多方面，筆者認為主要有：

1．社會環(huán)境的影響。隨著我國改革開放的不斷深入，各種社會矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。特別是，隨著黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的不斷曝光，使很多師生對入黨的熱情和信心不斷下降。同時，受市場經(jīng)濟條件利益觀念的影響，很多師生越來越注重“利益”，而忽視思想的上進和追求。在信息社會，隨著對外界信息了解的擴大和加深，一部分師生受到西方消極思想文化的影響，對社會主義的認同感下降，對黨的信念下降。

2．部分地方高校對基層黨建工作的重要性認識不足。在競爭日趨激烈的今天，地方高校普遍面臨著生存、發(fā)展和提高的壓力。在這愈演愈烈的強大的競爭壓力下，學校領(lǐng)導普遍認為，一所地方高校要想生存、發(fā)展和提高，就必須把學校的工作重心放在學科建設(shè)和學術(shù)水平的提高上面，而忽視黨的建設(shè)工作。對教師而言，要在日趨激烈的競爭壓力下，站穩(wěn)腳跟，并脫穎而出，就得上學歷、上職稱，其他的一切都是虛的。正因為這樣，“政治學習的體會文章寫的再多，也抵不上一篇學術(shù)論文的價值。”才成為了很多教師的共識。

3.地方高校基層黨組織的工作價值得不到認同。由于地方高?；鶎狱h組織的工作難以量化，所做的工作也不可能在短期內(nèi)見到實效，因此，他們做出的貢獻往往難以得到人們的肯定。而目前高校對教職工的考核評價一般是以量化指標尤其是教學科研指標為基礎(chǔ)的，而很少把黨務(wù)工作納入工作考核范圍，那些在基層黨組織默默奉獻的黨務(wù)工作者的工作往往被忽視，這在一定程度上挫傷了他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，迫使他們對基層黨組織工作失去信心和熱情，而把主要精力放在教學和科研等業(yè)務(wù)工作上。

4.基層黨組織工作機制不健全，方法落后。許多地方高?；鶎狱h組織普遍存在著“就黨建抓黨建”的現(xiàn)象，不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化創(chuàng)新工作機制,調(diào)整方式方法,沒能把黨建工作和具體的業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來。在實際工作中，不少基層黨務(wù)工作者把黨組織建設(shè)簡單等同于政治學習、支部開會，組織生活也僅僅采取“讀報紙，學文件”的單調(diào)形式，不能通過多樣化的方式方法把黨務(wù)工作貫穿于學校教書育人、管理育人和服務(wù)育人的具體工作中去。

5.基層黨務(wù)工作隊伍綜合素質(zhì)不高。由于對基層黨組織建設(shè)的不重視，認為基層黨務(wù)政工干部是虛職，基層黨工作是虛的，沒有什么實質(zhì)性的工作可做。很多地方高校在選拔任命基層黨支部書記時，并沒有把黨性強、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好、作風正派、工作負責、聯(lián)系群眾，具有奉獻精神的黨員放在書記的位置上。一些黨支部書記的任命，甚至是為解決某些干部行政級別待遇問題而定。至于學生黨支部書記，則主要是看學生入黨時間的長短及跟系部領(lǐng)導的關(guān)系好壞而定。這些因素的存在，決定了基層黨務(wù)工作者隊伍整體綜合素質(zhì)不高，難以達到地方高校基層黨建工作的新要求。

6.對黨員的教育和管理乏力。各地方高校對發(fā)展黨員尤其是學生黨員一般都比較重視，從入黨積極分子到列為重點培養(yǎng)對象再到發(fā)展為預備黨員，都有詳細的規(guī)定和實施細則。如入黨前必須經(jīng)過黨校的系統(tǒng)培訓，對發(fā)展對象進行必要的考察等。但待到列為預備黨員后，尤其是轉(zhuǎn)為正式黨員后，由于組織生活的不健全，逐漸淡化了對黨員的教育和管理。以至于一些黨員說：“我只參加過兩次組織生活，一次是入黨，一次是轉(zhuǎn)正”。也有黨員說自己只有在交黨費時才知道自己是黨員。

三、加強和改進高?；鶎狱h組織建設(shè)的措施

1.地方高校要充分認識基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性

2007年12月24 日，習近平同志在第十六次全國高校黨建工作會議上指出，高校基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是團結(jié)、組織廣大師生的凝聚力工程，各級黨委和高校黨組織要加大力度，堅持不懈地做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。

在新的形勢下，地方高校要從事關(guān)學校改革發(fā)展穩(wěn)定大局、鞏固黨在地方高校執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認識加強和改進基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性。要牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的黨建工作理念，在高校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和教學、科研、管理等工作中創(chuàng)造性地開展黨的活動，把黨的活動貫穿到學校中心工作的各個環(huán)節(jié)中去。把抓好基層黨組織建設(shè)同教學工作、科研工作一樣作為一項基礎(chǔ)性、根本性的工作擺上學校改革發(fā)展的重要日程，并作為一項中心工作長抓不懈。

2.合理設(shè)置高校基層黨組織

地方高校要著眼于學校的長遠發(fā)展，合理設(shè)置基層黨組織，調(diào)整和健全基層黨組織的組織形式?；鶎狱h組織的設(shè)置應(yīng)盡可能與行政、教學、科研組織對應(yīng)設(shè)置，做到抓住重點、突破難點、加強薄弱點。在具體的黨建工作實際中，可以將教師支部按教研室、學科組、課題組或重點實驗室設(shè)置；學生支部按年級、專業(yè)或系設(shè)置，高年級學生黨支部按班設(shè)置；并積極探索將學生支部建立在學生公寓和新建大學園區(qū)等多種設(shè)置方式，擴大黨組織的覆蓋面和工作范圍，以利于高校基層黨組織工作的開展。

在合理設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上。要正確處理好基層黨組織與行政組織的關(guān)系。黨組織在參與討論決策過程中，既要支持行政負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作，又要保證黨和國家的方針政策及學校的各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行。

3.加強自身建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是要建設(shè)一支和諧的、高素質(zhì)的黨員干部隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，首先要選好配強基層黨組織班子，特別要選好基層黨組織書記，要按照干部的“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔政治素質(zhì)好、黨性覺悟高、工作能力強、公道正派、廉潔務(wù)實、有奉獻精神、有大局觀念、群眾威信高的黨員擔任基層黨組織書記。支委會的委員應(yīng)該由系科或?qū)I(yè)教研室范圍內(nèi)的優(yōu)秀黨員組成，應(yīng)該是教學、科研、學科建設(shè)的骨干，并善于團結(jié)群眾，在群眾中有較高的威信。其次要加強教育培訓。要結(jié)合工作實際采取理論學習、情景模擬、研討交流、參觀考察等多種方式，加強對黨務(wù)工作人員的教育和培訓，使他們盡快熟悉黨務(wù)工作知識，提高思想政治素質(zhì)和黨務(wù)工作水平。最后要抓好黨員干部的作風建設(shè)，使他們具有堅定的理想信念，能積極貫徹民主集中制原則，具有責任意識和好的工作作風，做廉潔自律的表率、艱苦奮斗的表率、勤政為民的表率、堅持原則的表率、為人民服務(wù)的表率。

在提高黨員干部隊伍素質(zhì)的同時，還要努力加強基層黨組織的制度建設(shè)、民主建設(shè)等各方面建設(shè)。要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎庸ぷ鳁l例》規(guī)定，切實加強和改進黨組織自身建設(shè)，使黨組織工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。嚴格組織生活，堅持“三會一課”制度，不斷提高支部生活質(zhì)量。堅持黨的民主集中制原則，增強班子的整體合力。堅持民主生活會和組織生活會制度，及時解決班子存在的突出問題，增強解決自身矛盾的能力。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。加強勤政廉政建設(shè)，強化群眾觀念，樹立服務(wù)師生的意識，改進工作作風，并將其作為考核干部的重要內(nèi)容。

4.改進工作方法，切實增強基層黨建工作的實效性

要努力改變過去“黨只管黨，政只管政”的工作機制，建立健全基層黨組織與各部門密切配合協(xié)調(diào)的工作機制，深入基層調(diào)查、研究、協(xié)調(diào)、指導；建立嚴格的檢查、督促制度，總結(jié)經(jīng)驗，交流信息。在工作方式上，要圍繞教學科研抓基層黨建?；鶎狱h組織工作應(yīng)堅持以教學、科研為載體，把黨的各項工作和服務(wù)活動植根于教學和科研活動中。在日常思想政治工作方面，黨支部要多傾聽廣大黨員和教職工的意見，注意創(chuàng)造尊重知識、尊重人才的氛圍。要切實幫助教職工解決教學、科研、生活待遇方面的實際困難，為教職工營造“家”的氣氛，從而增強思想政治工作的針對性和實效性。

5.創(chuàng)新黨建活動載體，加強黨員的教育和管理

要努力改變過去對黨員“重發(fā)展、輕管理教育”的局面，不斷創(chuàng)新黨建活動的載體，改進黨員教育的內(nèi)容和方式，努力提高黨員教育的針對性、時代性和實效性。要積極尋找和創(chuàng)造能為廣大黨員接受的教育形式，注意深入了解黨員關(guān)心的熱點問題和對理論學習的要求，有針對性地開展教育活動。在黨員教育的方法上，要靈活多樣，可充分運用影視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段，增強教育的生動、形象、直觀和快捷的效果。要積極推進黨建信息化，建設(shè)網(wǎng)上的馬克思主義陣地。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)網(wǎng)上黨建理論研究、黨建論壇、黨建報刊、黨建數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上黨課等，以擴大教育覆蓋面，增強教育輻射力。

要建立健全黨員管理制度，尤其要健全和堅持支委會制度、組織生活會制度、黨員大會制度、民主評議黨員制度，引導廣大黨員增強黨的觀念，監(jiān)督黨員履行黨員義務(wù)，同時保障黨員民主權(quán)利，加強黨內(nèi)外監(jiān)督，督促黨員立足崗位，開拓創(chuàng)新，無私奉獻。

6.切實認真做好發(fā)展黨員工作

在教師黨員的發(fā)展上，要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展黨員觀念。高校教師的自我意識都很強，他們一般不會主動地向黨組織匯報思想?；鶎狱h組織要主動地對他們的思想狀況進行調(diào)查、研究，通過大量細致耐心的工作，加強對他們的培養(yǎng)。對于那些政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，在群眾中有一定影響的高學歷、高職稱的業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)教育和考察要納入支部工作日程，指派專人負責，重視和關(guān)心他們進步，使他們盡快成熟起來。

在學生黨員的發(fā)展上，要做好以下幾方面的工作。一是堅持發(fā)展標準，做好學生黨員發(fā)展工作。對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，嚴格按照黨員發(fā)展的“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，堅持“成熟一個發(fā)展一個”，做好經(jīng)常性的組織發(fā)展黨員工作。二是群策群力，發(fā)揮各方面力量做好學生黨員發(fā)展工作。要充分發(fā)揮班主任、學生政治輔導員、教師黨員、團委、學生會的作用，通過他們對學生宣傳黨的有關(guān)知識。對于政治上積極要求上進，學習上成績優(yōu)異，積極承擔社會工作的學生，積極向支部推薦。并對他們進行培養(yǎng)和教育，盡早將這些同學吸收加入黨組織。三是充分發(fā)揮學生黨員的作用?？梢园寻l(fā)展黨員的任務(wù)分配給支部的每一位學生黨員，讓其承擔起入黨聯(lián)系人的工作。學生黨員可以多方式選擇入黨積極分子，如就近聯(lián)系同宿舍的學生、聯(lián)系旁邊宿舍的學生、聯(lián)系比較了解的同學或聯(lián)系老鄉(xiāng)等。讓黨員與入黨積極分子結(jié)成“一對一”或“一對二”的聯(lián)系幫扶，真正讓入黨積極分子感到組織的關(guān)心和溫暖。四是積極發(fā)揮好榜樣的作用。教師黨員通過他們在教學和科學研究過程中所取得的成績感染學生，而學生黨員是大學生中的優(yōu)秀分子，他們無論在學習、生活或是社會工作中都具有模范的帶頭作用。黨組織要經(jīng)常推出這樣的榜樣，讓學生從榜樣的身上找到自己的不足和缺點，努力去加以改進，積極向黨組織靠攏，為今后能適應(yīng)社會奠定良好的基礎(chǔ)。

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G41

A

1673-2219（2012）08-0117-04

2012－04－05

何春（1972－），女，永州職業(yè)技術(shù)學院組織人事部副部長，政工師，研究方向為黨的建設(shè)、思想政治教育。

(責任編校：何俊華)