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黨的十六大以來，國土資源部門如何在保障經濟社會發(fā)展對資源需求的同時保護資源？我國資源保護和合理利用存在哪些機遇和挑戰(zhàn)？就此，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史接受了媒體記者的專訪。

十年成績

記者：10年來，國土資源部門在保障發(fā)展和保護資源上取得了哪些成就？

徐紹史：我國是一個人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國，面臨著建設用地供需矛盾突出、耕地保護難度增大、用地粗放浪費等問題。黨的十六大以來，國土資源部門始終從統(tǒng)籌經濟、社會和生態(tài)文明建設協調發(fā)展的大局出發(fā)，立足保障發(fā)展和保護資源，服務與建設能力不斷提高。

統(tǒng)籌供需平衡，資源保障能力不斷提高。10年來，我們通過擴增量、擠存量、放流量，千方百計增加土地供應，保障科學發(fā)展用地。2002年至2011年，全國共批準新增建設用地4300多萬畝，做到了重點項目用地和民生用地應保盡保。在礦產資源方面，我們大力實施地質找礦新機制，石油、煤、鐵、銅等重要戰(zhàn)略礦種呈現儲量增長大于生產消耗的可喜局面。

優(yōu)化布局結構，資源開發(fā)效能逐步顯現。10年來，我們按照鼓勵、允許、限制、禁止產業(yè)類別，明確土地利用和保障重點，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。將農村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有機結合，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平臺，優(yōu)化了城鄉(xiāng)土地利用布局結構，促進了城鄉(xiāng)要素流動。

推進節(jié)約集約，資源開發(fā)利用更加高效。10年來，我們嚴格標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地模式，基本形成公路、民用航空等40類工程項目建設用地標準體系，穩(wěn)步推進國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。

開發(fā)保護并重，資源開發(fā)與生態(tài)建設更加協調。10年來，我們強化管控性保護，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。推進建設性保護，積極開展以農田整理為重點的農村土地整治，實施土地整治重大工程和示范省建設，大力開展高標準基本農田建設。通過多措并舉，守住了18億畝耕地紅線，為糧食“八連增”和國家經濟安全做出了重大貢獻。

理順資源收益分配關系，促進社會和諧發(fā)展。10年來，我們深化征地制度改革，著力維護被征地農民的土地權益，實施征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，征地補償標準提高30%以上，部分地區(qū)提高1倍以上。

十年挑戰(zhàn)

記者：當前國土資源保護和合理科學利用存在哪些機遇和挑戰(zhàn)？

徐紹史：當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步快速推進的重要歷史時期，國土資源保護、合理利用和生態(tài)文明建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是資源供需矛盾不斷加劇。目前，全國每年建設用地需求在1000萬畝以上，用地缺口大，個別耕地后備資源匱乏省份占補平衡難度大。礦產資源需求的快速增長導致對外依存度大幅攀升并居高不下。二是土地資源利用較為粗放。部分城鎮(zhèn)規(guī)模過度擴張，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)人均建設用地和農村人均建設用地均超過國家標準。三是地質環(huán)境和災害問題凸顯。我國水土流失面積達356萬平方公里，荒漠化面積達264萬平方公里，地質災害呈易發(fā)多發(fā)之勢。

同時，資源開發(fā)和生態(tài)文明建設存在有利條件和良好機遇。一是節(jié)約有潛力。隨著農村人口流向城市，新農村建設步伐加快，農村土地盤活節(jié)約的潛力增強；經過多年建設發(fā)展，許多城市進入土地二次開發(fā)階段，節(jié)地提效的潛力增強。二是開源有空間。部分低丘緩坡、荒灘荒山荒溝可以開發(fā)為建設用地，也可以因地制宜地建設為生態(tài)用地，改善人民生產生活條件。三是改革有動力。隨著國土資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)推進，改革創(chuàng)新成為解決資源環(huán)境問題的必然選擇和根本出路。

十年之后

記者：下一步國土資源部門將著力加強哪幾方面的工作？

徐紹史：要加強頂層設計，搞好工作布局。以構建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護資源、生態(tài)建設。一是全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以總量控制倒逼節(jié)約集約、以嚴格標準促進節(jié)約集約、以政策法規(guī)保障節(jié)約集約、以試點示范帶動節(jié)約集約，提高資源綜合利用效率。二是繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，維護國家糧食安全。三是實施找礦突破戰(zhàn)略行動，著力打造以市場為導向的制度平臺。四是全面加強陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經濟，優(yōu)化海洋資源開發(fā)布局，有序開發(fā)海底礦產資源。五是大力推進國土綜合開發(fā)整治，優(yōu)化國土開發(fā)空間布局。

要持續(xù)推進改革，加快制度供給。一是深化資源有償使用制度改革，加快建立能夠反映所有者權益、市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。二是全面推進農村土地管理制度改革，保障好被征地農民的合法土地權益。三是深化國土資源管理體制改革。四是加大行政審批制度改革力度。五是建立資源出讓收益全民共享機制，資源開發(fā)收益更多地向資源產地傾斜。

要服務國計民生，促進持續(xù)發(fā)展。一是保障發(fā)展更加有力，新增建設用地規(guī)模穩(wěn)步增長，節(jié)約和挖潛用地能力明顯提高，重要礦產的國內保障程度進一步提高。二是保護資源更加嚴格，鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢礦產資源和特定礦種的保護明顯加強。三是資源利用更加集約，“十二五”末實現單位國內生產總值建設用地比2010年降低30%的目標，煤炭采區(qū)回采率保持在85%以上，鐵、銅、鋁等重要礦產資源開采回采率保持在85%以上。四是資源配置更加優(yōu)化，2020年重點城市群、重要經濟區(qū)及海岸帶國土經濟密度顯著提高，基本形成布局優(yōu)化、疏密有致、開發(fā)有序的國土開發(fā)格局。五是開發(fā)保護更加惠民，民生用地應保盡保，被征地農民生活水平有提高和長遠生計有保障，資源開發(fā)收益分配向資源產地傾斜，礦地關系更加融洽。六是人與國土更加和諧，生產、生活、生態(tài)用地更加合理。