林 姜

(南華工商學(xué)院，廣東 廣州 510507)

從規(guī)范基礎(chǔ)之嬗變看社會(huì)保險(xiǎn)法

林 姜

(南華工商學(xué)院，廣東 廣州 510507)

民法在其基本原理框架之內(nèi)，不可能回應(yīng)將社會(huì)財(cái)富不斷地分享于全體社會(huì)的呼聲。于是，作為對(duì)保障生存法律的局限性的一種補(bǔ)充，崇尚資源本位的社會(huì)保險(xiǎn)法誕生了。社會(huì)保險(xiǎn)法分別從資源分配的管理者、供給者、受益者和運(yùn)行等四個(gè)層面確保社會(huì)成員最低限度的基礎(chǔ)生活是健康且文化性的生活。

行為本位；資源本位；民法；社會(huì)保險(xiǎn)法

柏拉圖說(shuō)過(guò)：研究就是回憶。在社會(huì)科學(xué)問(wèn)題上有一個(gè)最可靠的方法，它對(duì)鍛煉并養(yǎng)成正確分析問(wèn)題來(lái)說(shuō)是最重要的，那就是時(shí)時(shí)刻刻探尋基本的歷史聯(lián)系，考察任何一個(gè)問(wèn)題都要看這種現(xiàn)象在歷史舞臺(tái)上如何產(chǎn)生、在發(fā)展中經(jīng)歷了哪些主要階段，并根據(jù)它的發(fā)展去考察這一事情現(xiàn)在到底是什么樣的。本文擬運(yùn)用這一方法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)范基礎(chǔ)進(jìn)行分析。

一 法律規(guī)范基礎(chǔ)之嬗變

法律的規(guī)范基礎(chǔ)，是指法律的基本觀念，亦即法之基本目的，或基本作用，或基本任務(wù)。法律的規(guī)范基礎(chǔ)反映了法產(chǎn)生、存在之特定歷史時(shí)代的綜合風(fēng)貌以及法之根本“態(tài)度”取向。行為本位與資源本位就是兩種既相互區(qū)別又相互補(bǔ)充的法的規(guī)范基礎(chǔ)。前者著眼于人類(lèi)社會(huì)生活的行為，往內(nèi)追及心靈作用，因此內(nèi)心之意愿，善意惡意，是否注意，即為衡量行為價(jià)值的參考指標(biāo)；后者著眼于人類(lèi)社會(huì)生活的資源，以生活資源的分配是否合理及外表的行為對(duì)生活資源所引發(fā)的變動(dòng)層面作為重要課題。[1]

近代民法植根于以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)，工業(yè)尚未發(fā)達(dá)，直接當(dāng)事人間以實(shí)體物從事簡(jiǎn)單商業(yè)交易；經(jīng)歷了中世紀(jì)以后，社會(huì)日漸進(jìn)步，家庭日漸解體，社會(huì)秩序以個(gè)人之間由合意所形成的關(guān)系為基礎(chǔ)，任何關(guān)系的發(fā)生，均以各人的意思為依歸，義務(wù)的負(fù)擔(dān)，必須出自于獨(dú)立自由意思，責(zé)任的形成，不但重視外表的行為，且重視其內(nèi)部的心跡，獨(dú)特的時(shí)代背景鑄就了崇尚私法自治的民法精神，一方面排除國(guó)家權(quán)力對(duì)法律行為的干涉，另一方面是對(duì)當(dāng)事人自由意思的信賴(lài)，委以行為自由——意思善惡——責(zé)任自負(fù)的機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)人類(lèi)社會(huì)生活。可見(jiàn)，簡(jiǎn)單而純樸的社會(huì)背景下制定的民法，在行為本位與資源本位中，選擇行為本位的規(guī)范基礎(chǔ)。民法的生存保障功能的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)于：確立自由與平等的基本原則，保障具有卓越才智和能力者之間平等、自由地獲得利益、或者說(shuō)生活資源的機(jī)會(huì)和可能。如果在實(shí)質(zhì)上也加以控制，就會(huì)破壞自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)體系，阻礙個(gè)人幸福與社會(huì)福利的發(fā)展。

隨著資本主義的發(fā)展的歷史性推移，原來(lái)并不矛盾的自由與形式平等的關(guān)系，也相繼地矛盾起來(lái)了。體現(xiàn)這種矛盾的典型的例子，就是伴隨資本主義的高度發(fā)展而發(fā)生的貧困和失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。形式上的平等主要是從抽象的法律人格的意義上來(lái)要求平等地對(duì)待一切個(gè)人的，全然沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)中各人所擁有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，故經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不平等被置之一旁而不顧。當(dāng)時(shí)認(rèn)為，法律面前的平等僅僅停留在保障起跑線(xiàn)上的平等就足夠了，出發(fā)之后就完全委任于個(gè)人的自由競(jìng)爭(zhēng)，所以只要遵守社會(huì)的正當(dāng)規(guī)則，所有的不平等都會(huì)自然地得到糾正。但是，隨著資本主義的高度發(fā)展和企業(yè)的大規(guī)?；?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷支配進(jìn)入了相對(duì)普遍化的階段，貧困潦倒和失業(yè)無(wú)助等資本主義的弊病，開(kāi)始給社會(huì)投下了巨大的陰影。這樣的貧困和失業(yè)，首當(dāng)其沖是無(wú)任何財(cái)產(chǎn)而只擁有勞動(dòng)力的勞動(dòng)大眾的生活不可逆轉(zhuǎn)地走向更加無(wú)助的困境。在這樣的社會(huì)背景之下，作為整個(gè)資本主義社會(huì)的法律核心并且構(gòu)筑起全部自由權(quán)利基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約的自由，便以保障形式上的平等為后盾，壓倒性地有利于有產(chǎn)者，而完全不利于無(wú)產(chǎn)者，只能起到使貧富之差進(jìn)一步擴(kuò)大的作用而已。在如此的狀態(tài)下，一切權(quán)利和自由就有可能會(huì)變成無(wú)任何實(shí)際意義的畫(huà)餅充饑般的存在。隨著社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重化，實(shí)有必要在一定程度上對(duì)形式的平等原則加以修正，以此推進(jìn)實(shí)質(zhì)上的平等。而且，當(dāng)時(shí)的貧困和失業(yè)具有這樣的特征，即他們并非是由于個(gè)人的懶惰造成的，而是由于資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然性所造成的，對(duì)于貧困與失業(yè)的解決和救濟(jì)，理應(yīng)由社會(huì)甚至由國(guó)家來(lái)進(jìn)行。為此，對(duì)國(guó)民的社會(huì)生活尤其是經(jīng)濟(jì)生活，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)財(cái)政等宏觀手段，積極地加以干預(yù)調(diào)整。通過(guò)這樣的措施，來(lái)確保所有階層的國(guó)民能過(guò)文化性的最低限度的生活，使國(guó)民中的每一個(gè)人，在實(shí)際生活中確實(shí)能實(shí)現(xiàn)自由和平等。在當(dāng)時(shí)的情況下，如果單靠資本主義社會(huì)的抽象的法律上的自由權(quán)利體系，已經(jīng)不能保證國(guó)民在社會(huì)生活中應(yīng)有的尊嚴(yán)生活。所以，作為對(duì)此的一種補(bǔ)充，旨在具體地保障個(gè)人現(xiàn)實(shí)生活的生存權(quán)及其法律規(guī)范——著眼于資源本位的社會(huì)保險(xiǎn)法，就登上了政治生活的舞臺(tái)。

二 社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)范基礎(chǔ)——資源本位

我們認(rèn)為，法律規(guī)范基礎(chǔ)之嬗變——從行為本位到資源本位，根源于資本主義社會(huì)的發(fā)展剝奪了無(wú)產(chǎn)階級(jí)大眾生存下去的可能性之歷史背景。正是在以保障經(jīng)濟(jì)生活的自由為后盾而發(fā)展起來(lái)的資本主義的各種弊病之下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)大眾連生存也受到了威脅，為此他們才提出了對(duì)生存權(quán)加以保障的要求。關(guān)于這一點(diǎn)，民法在其基本原理框架之內(nèi)，進(jìn)行了必要修正。但這種容忍性的讓步非常有限，主要是兼顧資源分配之合理性，沒(méi)有從根本上動(dòng)搖其行為本位，不可能回應(yīng)將社會(huì)財(cái)富不斷地分享于全體社會(huì)的呼聲。于是，作為對(duì)保障生存法律之局限性的一種補(bǔ)充，崇尚資源本位的社會(huì)保險(xiǎn)法誕生了。社會(huì)保險(xiǎn)法就是這樣的再分配體制，即可以將如此財(cái)富的一定程度的部分，不斷地分享于全體社會(huì)，以此確保社會(huì)成員最低限度的基礎(chǔ)生活是健康且文化性的生活。

我們認(rèn)為，不能將國(guó)家提供社會(huì)保障以及社會(huì)保險(xiǎn)法的產(chǎn)生“化約”為單純的社會(huì)政策，或是經(jīng)濟(jì)機(jī)制的產(chǎn)物，必須將社會(huì)保險(xiǎn)法看成是歷史各種因素合力作用的產(chǎn)物。具體有以下幾種因素。

1.現(xiàn)代市民社會(huì)因素?，F(xiàn)代市民社會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)“混血兒”。個(gè)人和國(guó)家、權(quán)利和權(quán)力保持均衡格局，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干預(yù)密切結(jié)合。我們以被譽(yù)為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)法之發(fā)源地的德國(guó)為例，具體剖析社會(huì)保險(xiǎn)法產(chǎn)生的社會(huì)因素。可以看出，以都市為中心而勃興的資本主義經(jīng)濟(jì)，摧毀了中世紀(jì)地主制度，加之受到英國(guó)工業(yè)革命的影響，自由經(jīng)濟(jì)在德國(guó)的大地上萌生并茁壯成長(zhǎng)，但也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)集中、壟斷形成，社會(huì)資源的不公平分配嚴(yán)重地?fù)p害了個(gè)人自由、經(jīng)濟(jì)民主與社會(huì)正義。[2]除了經(jīng)濟(jì)上的原因之外，政治統(tǒng)一以及保護(hù)民族工商業(yè)的需求亦要求國(guó)家干預(yù)。在這種情況下，作為社會(huì)總代表的政府必須出面承擔(dān)個(gè)人所無(wú)法履行的職責(zé)，通過(guò)舉辦一系列的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，反對(duì)資源強(qiáng)權(quán)化，保護(hù)社會(huì)底層或弱者，促進(jìn)社會(huì)公平、正義。當(dāng)然，這種政府干預(yù)、調(diào)節(jié)并不是要大包大攬，而是必要的、適當(dāng)?shù)暮陀邢薜?，不是政府?zhuān)制而是促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)個(gè)人自治，目的是要實(shí)現(xiàn)和維持個(gè)人自由、經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)和諧與正義。這樣，就形成了一種新的社會(huì)發(fā)展模式。在這種社會(huì)模式里，國(guó)家和個(gè)體之間能夠保持合理的格局，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干預(yù)緊密結(jié)合，個(gè)人自由和社會(huì)公平正義并行不悖。不難看出，這種社會(huì)模式與上述市民社會(huì)的特征和內(nèi)容是相吻合的，是上述市民社會(huì)的具體化。由此不難看出，社會(huì)保險(xiǎn)法的社會(huì)基礎(chǔ)是現(xiàn)代市民社會(huì)。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素。社會(huì)保險(xiǎn)是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分。首先，社會(huì)保險(xiǎn)制度是矯正“市場(chǎng)失靈”的一個(gè)重要法寶。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不會(huì)自動(dòng)消滅社會(huì)貧困問(wèn)題，也無(wú)法化解階級(jí)分化隔離所帶來(lái)的不斷激化蔓延的社會(huì)矛盾，即便是將自由競(jìng)爭(zhēng)列為神圣不可侵犯的西方國(guó)家，也會(huì)承認(rèn)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均存在著市場(chǎng)“失靈”的時(shí)候和市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法正常發(fā)揮作用的領(lǐng)域。因此，健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的潤(rùn)滑、維系和促進(jìn)機(jī)制。其次，社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展需要社會(huì)保險(xiǎn)法的調(diào)整。在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的社會(huì)中，由于勞動(dòng)中的普遍化的風(fēng)險(xiǎn)及其所造成的經(jīng)濟(jì)收入損失，是大范圍、高頻率、大數(shù)量的發(fā)生，原有的救濟(jì)方式已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)。但是由整個(gè)社會(huì)或相當(dāng)大范圍內(nèi)眾多單位在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)合起來(lái)，則可以形成雄厚的保證基金，足以應(yīng)付和承擔(dān)其中少數(shù)成員所遭遇的勞動(dòng)危險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。社會(huì)保險(xiǎn)正是在此情況下應(yīng)運(yùn)而生的。因此可以認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)危險(xiǎn)客觀存在的情況下，隨著社會(huì)大生產(chǎn)的發(fā)展而必然出現(xiàn)的一種有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

3.弱者生存權(quán)保障的社會(huì)思潮因素。20世紀(jì)的正義原則是關(guān)愛(ài)境況最差者的原則。隨著社會(huì)人際關(guān)系不斷密切，在這種互相影響中，境況最差者不大可能影響別人而大都受別人影響，并且對(duì)他們的影響多為不利；社會(huì)資源爭(zhēng)奪愈加激烈，境況最差者處于不利地位，沒(méi)有爭(zhēng)奪能力，淪為少有資源者甚至資源喪失者。索性，生存權(quán)理念日漸生長(zhǎng)，要求人不獨(dú)親其親，不能拋棄境況最差者，其他人尤其是政府應(yīng)該多關(guān)懷他們、扶助他們、帶領(lǐng)他們共同發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)法，從其所保護(hù)的群體或范圍的屬性來(lái)看，是一部弱者權(quán)益保護(hù)法。在任何社會(huì)之中，由于存在著自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和政治等諸方面的原因，總會(huì)存在著一批相對(duì)脆弱群體，即利益獲取上的劣勢(shì)群體。隨著社會(huì)化、市場(chǎng)化和工業(yè)化的發(fā)展，脆弱群體的生存危險(xiǎn)也與日俱增。假如這一群體的基本的合法生活權(quán)益得不到一定程度的滿(mǎn)足，必然引發(fā)其不滿(mǎn)，從而引發(fā)整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩。于是，建立各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因社會(huì)變遷因素而利益受損的弱者群體實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就成為必要。社會(huì)保險(xiǎn)及其制度安排，正是對(duì)社會(huì)弱者在生存需要和生存安全上的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障機(jī)制。

三 社會(huì)保險(xiǎn)法資源本位的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)法資源本位的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要探討四個(gè)方面的問(wèn)題：一是資源分配的管理者——政府。保障型的政府機(jī)制的形成，或者說(shuō)導(dǎo)致政府直接介入社會(huì)保障的因由非常復(fù)雜，而且相對(duì)某一個(gè)特定國(guó)家而言，在很大程度上還與該國(guó)特定的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景有關(guān)。總體來(lái)講，自人類(lèi)社會(huì)有史以來(lái)，對(duì)老、弱、病、殘等社會(huì)弱勢(shì)群體保障的承擔(dān)主體的認(rèn)可，是一個(gè)歷史的漸進(jìn)過(guò)程。第一，責(zé)無(wú)旁貸的最原始、最悠久的責(zé)任主體是單元家庭。第二，是社會(huì)勞動(dòng)者之間組織的互幫組織和互幫機(jī)制。在工業(yè)化的進(jìn)程中，在政府對(duì)貧困等問(wèn)題尚未做出積極安排之前，勞動(dòng)者之間的互幫組織首先發(fā)揮了十分重要的作用。在一定意義上為政府介入發(fā)揮了示范先驅(qū)作用。但由于工業(yè)化、城市化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有屬性，使群眾性的互濟(jì)互幫組織無(wú)法擔(dān)當(dāng)起主要作用。第三，市場(chǎng)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)保障。由于其非強(qiáng)制性的自愿決策的特征，無(wú)法克服其所固有的逆向選擇弱點(diǎn)，也使其無(wú)法成為對(duì)老、弱、病、殘這樣的社會(huì)特殊群體抵御風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障的主要形式。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鑒于“看不見(jiàn)的手”無(wú)法增進(jìn)公共福利、實(shí)現(xiàn)公共消費(fèi)，必須構(gòu)造一只“看得見(jiàn)的手”——政府干預(yù)機(jī)制的“社會(huì)保險(xiǎn)”，去實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)。這是自工業(yè)革命以來(lái)為社會(huì)多數(shù)人們所接受的邏輯。當(dāng)然，保障的政府機(jī)制也有其自身的弊端，即政府也有失效的情況，政府機(jī)制也不是萬(wàn)能的，政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)包攬過(guò)多，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面作用。這也是自20世界80年代以來(lái)，眾多國(guó)家紛紛尋求社會(huì)保險(xiǎn)改革之路的基本原因之一。政府運(yùn)用公共財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)等國(guó)民收入再分配的手段，在高收入者和低收入者之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，用以維系低收入者的基本生活，縮短社會(huì)成員之間的貧富差距，以達(dá)到重新整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)。

二是資源分配的供給者——社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)源。社會(huì)保險(xiǎn)的核心是如何處理個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系，其發(fā)展的線(xiàn)索主要表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)人們生活干預(yù)的不斷加強(qiáng)，國(guó)家責(zé)任逐漸替代個(gè)人的責(zé)任。國(guó)家干預(yù)不僅體現(xiàn)在規(guī)范的制定及操作上，更重要的是體現(xiàn)在資源的供給上。因此，資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)直接反映著在資源再分配中國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源主要有三個(gè)構(gòu)成部分：個(gè)人繳費(fèi)、雇主繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政支持。[3]通過(guò)繳費(fèi)籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金的做法可以溯源到歷史上的互助社，它要求社員繳納會(huì)費(fèi)，然后才可以從互助社得到幫助，體現(xiàn)著會(huì)員之間的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。這種原則后來(lái)演變成社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)制度，并且在國(guó)家的干預(yù)下，強(qiáng)制雇主也要為其員工繳一部分費(fèi)用。在西方許多已經(jīng)普及了社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家，甚至把這種繳費(fèi)稱(chēng)作稅，由稅務(wù)部門(mén)征收。這是一種特殊用途稅，與政府其他稅收來(lái)源在性質(zhì)上是不同的，因此，社會(huì)保險(xiǎn)稅仍然代表著納稅人對(duì)社會(huì)保障的投入，代表著雇員及雇主的責(zé)任，而不是政府財(cái)政的投入，也不是政府承擔(dān)的資金責(zé)任。

三是資源分配的受益者——社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。社會(huì)保險(xiǎn)的范圍問(wèn)題，直接影響到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面和保障水平，它關(guān)系到社會(huì)成員中多少人能夠直接享受到社會(huì)資源，關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用能否充分發(fā)揮。社會(huì)保險(xiǎn)制度在社會(huì)發(fā)展中的地位不容質(zhì)疑，它是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)以及其他基本人權(quán)的保障，是全體社會(huì)成員共同享受社會(huì)發(fā)展成果的一個(gè)重要途徑，也是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。目前，我國(guó)正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，整個(gè)社會(huì)正處于空前變革和利益結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過(guò)程，這一過(guò)程不僅涉及不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同單位的利益，也要涉及社會(huì)每一個(gè)個(gè)體的利益。社會(huì)保險(xiǎn)制度作為一個(gè)重要的調(diào)節(jié)機(jī)制，在我國(guó)這種重大社會(huì)變革和利益調(diào)整中充當(dāng)了調(diào)節(jié)器的作用。這些年來(lái)，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該采取多大的覆蓋面一直存有爭(zhēng)議。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該采取全覆蓋的方式。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體是多元化的。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的發(fā)展，在利益分配上，從過(guò)去平均主義“大鍋飯”的極端走向收入分配貧富懸殊的另一個(gè)極端，造成了新的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)目前這種貧富不均的社會(huì)問(wèn)題我們不能視而不見(jiàn)，而是必須建立一個(gè)公平合理的制度來(lái)解決這些問(wèn)題。建立社會(huì)保險(xiǎn)制度必須有利于保護(hù)低收入階層的利益，應(yīng)當(dāng)提高社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，只有實(shí)行全覆蓋、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，讓全社會(huì)成員都受益，才能真正發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的作用。

四是資源分配的運(yùn)行——社會(huì)保險(xiǎn)的基金制度。如果我們從社會(huì)生活資源運(yùn)行的狀態(tài)出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段是社會(huì)保險(xiǎn)制度解決社會(huì)問(wèn)題的基本手段，而基金的籌集與管理、保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)，既是社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其收入再分配功能的操作環(huán)節(jié)，也是研究社會(huì)資源移轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)層面問(wèn)題的關(guān)鍵。[3]

四 結(jié)語(yǔ)

為達(dá)到加深理解社會(huì)保險(xiǎn)法的概念的目的，文章最后對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法的特征進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明。第一，社會(huì)保險(xiǎn)法是近現(xiàn)代社會(huì)各種因素合力作用的產(chǎn)物，社會(huì)保險(xiǎn)法與現(xiàn)代市民社會(huì)觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、積極政府的政治觀念、生存權(quán)思想以及社會(huì)法的勃興有著依存關(guān)系。第二，社會(huì)保險(xiǎn)法是以社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，無(wú)論實(shí)際上還是觀念上，構(gòu)成其中的各層次關(guān)系都是一個(gè)整體，彼此密切聯(lián)系。第三，社會(huì)保險(xiǎn)法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)伴生的一項(xiàng)制度。第四，社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也是巨大的，是政府用于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。第五，積極政府的觀念是社會(huì)保險(xiǎn)法運(yùn)行的動(dòng)力。第六，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)民收入再分配的一種形式，通過(guò)其分配機(jī)制的特有功能，緩解社會(huì)分配體系不公所造成的影響，為社會(huì)成員提供基本生活保障。

[1]曾世雄.民法總則之現(xiàn)在與未來(lái)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.

[2][美]保羅·薩謬爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)(第16版)中譯本[M].北京：華夏出版社，1999.

[3]劉燕生.社會(huì)保障的起源、發(fā)展和道路選擇[M].北京：法律出版社，2001.

ClassNo.:D922.182.3DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：鄭英玲)

OnSocialInsuranceLawFromthePerspectiveofEvolutionofBasicPrinciplesofLaw

Lin Jiang

It is impossible for the civil law to resolve the problem to share the wealth among all social members , which can be as the limitation of the civil law . The resource-oriented Social Insurance Law, which is taken as the supplement for civil law , emerged accordingly. Social Insurance Law insure all social members against their basic life from four aspects of manager of resources , the supplier of resources ,the beneficiary and the execution of the law.

behavior- based; resource based; Civil Law; Social Insurance Law

林 姜，碩士，講師，南華工商學(xué)院。

1672-6758(2012)08-0060-2

D922.182.3

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