劉建宏

(湖南廣播電視大學，湖南長沙 410004)

教育合同在開放大學辦學中的功能及其實現(xiàn)

劉建宏*

(湖南廣播電視大學，湖南長沙 410004)

從我國政府對開放大學的辦學定位來看，其管理范式與運行機制和電大有很大的差異。在開放大學與學生之間、開放大學與合作辦學機構(gòu)之間，以及開放大學各個層級之間，將形成復雜的、多層次的教育權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這些權(quán)利義務(wù)關(guān)系將在平等協(xié)商、自愿選擇的基礎(chǔ)上形成，從屬性上來看，基本上屬于教育合同關(guān)系。在開放大學的辦學與運行過程中，教育合同具有調(diào)整、引導、提高教育效益、促進合作和預防糾紛等功能。為了充分發(fā)揮教育合同在開放大學辦學中的作用，建議按照一定的原則和思路，建立開放大學的教育合同管理制度。

教育合同;開放大學;功能

2012年7月31日，國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學成立。目前，還有多所省市電大正在加緊籌建開放大學。我國開放大學的建設(shè)進入了實質(zhì)性階段。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延東在出席首批開放大學成立大會時強調(diào)，建設(shè)開放大學要堅持科學定位，突出辦學特色，強調(diào)面向人人，實現(xiàn)校園教育向社會教育延伸，實行學歷教育與非學歷教育并重，通過學分積累和轉(zhuǎn)換等方式建立與普通高校有效對接的“立交橋”。要深化辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革，建立嚴格而有彈性的教學管理制度和寬進嚴出的學習制度，使注冊、學習、考試更加靈活方便，健全質(zhì)量標準和保證體系，全面提高教育質(zhì)量。要推進信息技術(shù)與教育教學的深度融合，完善以學生為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學習、遠程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學方式，創(chuàng)建友好的數(shù)字化學習環(huán)境。要加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，著力擴大優(yōu)質(zhì)資源種類、總量和覆蓋面，為各類人群特別是基層學生提供更好更多的教育服務(wù)。［1］這一講話揭示了我國對開放大學辦學的定位和開放大學的基本辦學模式，指明了開放大學前進的方向。根據(jù)這種辦學定位，開放大學的辦學功能、管理范式與運行機制和電大有很大的差異，在開放大學與學生之間、開放大學與合作辦學機構(gòu)之間，以及開放大學各個層級之間，將形成復雜的、多層次的教育權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這些權(quán)利義務(wù)關(guān)系將在平等協(xié)商、自愿選擇的基礎(chǔ)上形成，從屬性上來看，基本上屬于教育合同關(guān)系。為了推進開放大學合同管理制度的建設(shè)，使教育合同的作用在開放大學辦學中得到有效發(fā)揮，本文試就教育合同在開放大學辦學中的功能及其發(fā)揮談幾點看法。

一、開放大學辦學中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有合同屬性

國家開放大學校長楊志堅博士曾經(jīng)指出:“對于國家開放大學的理解可以有多種視角，從社會的視角來看，國家開放大學就是一個國家學習超市，社會成員可以按照自己的興趣、愛好、需要，自由選購產(chǎn)品，產(chǎn)品越豐富，就越能滿足社會成員多樣化的需要;從政府的視角來看，國家開放大學就是一個學習產(chǎn)品的提供商;從大學的視角來看，國家開放大學就是學習產(chǎn)品的生產(chǎn)商。”［2］筆者認為，在這種判斷的基礎(chǔ)上，可以進一步作如下理解:開放大學既是學習超市的經(jīng)營者，又是學習產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售者，不論其以何種身份出現(xiàn)，都將與其“客戶”(即學習產(chǎn)品的購買者和進入學習超市銷售學習產(chǎn)品的其他教育機構(gòu))形成服務(wù)和消費的關(guān)系。這種關(guān)系具體體現(xiàn)為:購買學習產(chǎn)品(即入學參加學習)的學生，對于是否入學、修讀什么專業(yè)、怎樣完成學業(yè)，在何時、何地、以何種方式學習等等，基本上都可以和學校協(xié)商，自由選擇的空間很大。

開放大學和進入開放大學這一學習超市辦學的其它教育機構(gòu)，一方面向?qū)W生提供學習產(chǎn)品(具體體現(xiàn)為面授輔導、個別化學習支持服務(wù)、非課業(yè)的管理服務(wù)等行為，以及教學設(shè)計、考試說明等相關(guān)的教學文件、學習資源、必要的學習場地、網(wǎng)絡(luò)學習平臺和機房等學習條件、實踐教學基地等)，另一方面，按照規(guī)定的標準和各方商定的方式，一次性或者分學年向?qū)W生收取一定的學費;學生進行教育消費、享受教育服務(wù)，支付服務(wù)費用的方式是向開放大學或其他教育機構(gòu)交納一定金額的學費。

進入學習超市銷售學習產(chǎn)品的其他教育機構(gòu)，對于是否進入開放大學系統(tǒng)參與辦學、提供何種教育服務(wù)、以何種機制參與辦學、辦學收入如何管理、是否退出開放大學系統(tǒng)等等，都可以和開放大學平等協(xié)商。雙方之間的關(guān)系體現(xiàn)為辦學上的一種合作。

開放大學對于對學生和參與合作的教育機構(gòu)無權(quán)實行行政管理，只能提供相應(yīng)的教學與管理服務(wù)，并向?qū)W生收取學費，向其他教育機構(gòu)收取辦學運行成本，或者分享辦學收益。如果有學生違反了開放大學的有關(guān)規(guī)定，開放大學一般也只能采取考核評價的方式，如不承認考試成績、不記錄學習行為、不評定形成行考核成績、不給予考試機會和答辯機會、答辯不予通過、不認可某課程學分等進行處理，而不作出帶有行政管理色彩的處罰。

開放大學與其他進入系統(tǒng)參與辦學的教育機構(gòu)可以開展多方面、多層次的合作，雙方基于協(xié)商一致所形成的方案和機制進行辦學，行使權(quán)利和承擔義務(wù)。開放大學對學生實施管理的權(quán)力，來自于學生對開放大學的章程和各項規(guī)章制度的認可，以及對開放大學提出的相關(guān)條件和要求表示接受的承諾。

開放大學對進入學習超市辦學的教育機構(gòu)，以及開放大學總部對整個系統(tǒng)的管理權(quán)力，來自于教育機構(gòu)和開放大學各個層級共同認可的開放大學章程，以及自愿參與合作辦學的相關(guān)承諾，而不是來自于政府授權(quán)。因此，開放大學與學生之間、開放大學與進入學習超市辦學的教育機構(gòu)、開放大學總部與開放大學各個層級的關(guān)系是一種教育服務(wù)與教育消費關(guān)系和合作辦學的關(guān)系，而不是行政管理關(guān)系。這種特殊而復雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是在平等基礎(chǔ)上經(jīng)各方自由協(xié)商、自主選擇而形成的，不受任何國家計劃的制約和行政權(quán)力的干預;平等、自由的理念貫穿于招生、教學、管理、服務(wù)的全過程。通過這種雙方自愿選擇、協(xié)商一致所形成的開放教育關(guān)系體現(xiàn)了當事人的意思自治，具有合同的本質(zhì)屬性。［3］

二、教育合同在開放大學辦學中的主要功能

1.調(diào)整功能

開放大學以服務(wù)全民終身教育為己任，對于學生基本上是不設(shè)門檻，不作限制，有教無類?！皣议_放大學體系要以其他辦學形式難以達到的巨大靈活性、選擇性，從‘套餐’到‘零點’，推出滿足各類人群不同口味和需要的學習資源，有效體現(xiàn)出終身學習所具有的泛在性、非正式、社會性特征;無時不有、無處不在地將學習融合在工作、生活中。同時，還可憑借‘學分銀行’將一個人所獲得的短(非學歷)、長(學歷)教育連接在一起?！保?］從實施管理與提供服務(wù)的具體依據(jù)來看，面向這種無限量的學生提供形式多樣甚至個別化的教學服務(wù)，光依據(jù)學校單方面統(tǒng)一的行政命令、決定和文件來組織、實施教學與管理，提供服務(wù)，顯然過于簡單，根本無法體現(xiàn)學生一方的具體需要和訴求，會使個別化自主學習成為一句空話，因而是行不通的。從教育服務(wù)和學習責任的分配來說，開放大學的任何一個層級都不可能單方面承擔起面對幾百萬學生的教學責任。因此，只有通過一份份具體體現(xiàn)學生個別化需求的合同，將教學與學習的責任分解，明確到各方的頭上，由各個辦學層次和全體師生共同完成教學任務(wù)，這樣才能將看似十分繁雜甚至有些混亂的狀態(tài)變得井然有序。在開放大學辦學中運用教育合同明確各方之間的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各種教育服務(wù)與學習的行為，可以將以前長期混雜在電大內(nèi)部管理關(guān)系中的民事合同部分剝離出來，以協(xié)商和約定的方式單獨予以明確，從而準確、客觀、真實地反映出開放大學與學生之間、開放大學與合作辦學機構(gòu)之間、總部與系統(tǒng)各個層級之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對這些復雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系實施有效的調(diào)整。

2.引導功能

在開放大學辦學中，廣泛運用教育合同來約定各方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范教育服務(wù)與學習行為，將引入自由選擇、平等協(xié)商的理念，為我們考察、分析現(xiàn)代遠程開放教育關(guān)系提供了一個新的視角和大量原始依據(jù)，引導人們逐漸擺脫“學校中心論”、“教師中心論”和“學生中心論”等片面觀點的影響，切實踐行開放大學辦學的辦學理念，在辦學中真正體現(xiàn)開放性、服務(wù)性、全納性、共享性、終身性和民主性，從而引導師生轉(zhuǎn)變觀念，樹立與開放大學辦學理念相一致的教育與學習觀念。從教育服務(wù)和管理的層面來看，運用合同進行教學組織與學生管理，有利于明確教學服務(wù)與學習雙方的權(quán)利和義務(wù)，促使各方主體分別按照約定履行好自己的責任，完成預定的教學與學習的任務(wù)。不論哪一方，在合同訂立后，就能得到合同條款的提示，分別知道自己可以做什么、應(yīng)當做什么，可以怎樣做、應(yīng)當怎樣做，一切盡在合同預先約定之中。學習超市的經(jīng)營管理者和進入學習超市辦學的教育機構(gòu)、開放大學與學生、總部與其他各個層級，都能更清晰地了解自己所享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔的義務(wù)，準確地找到自己的位置。開放大學在行使合同權(quán)利時，可以按約定獲得學費收入和其他辦學收益;同時，又必須履行相應(yīng)的義務(wù)，按時按質(zhì)按量提供教育服務(wù)，任何一項教學安排、一個教學環(huán)節(jié)或者管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，或者任何一個學習資源出現(xiàn)差錯，都可能構(gòu)成違約，要承擔相應(yīng)的違約責任。學生有權(quán)在符合學校總體要求和安排的前提下，根據(jù)自己的具體情況和實際需要，選擇和確定每次學習的內(nèi)容、時間、地點與方式，決定是否接受開放大學提供的學習支持服務(wù)等，同時，必須履行按時足額交納學費的義務(wù)，遵守入學時已經(jīng)表示認可的開放大學章程及各項規(guī)章制度。這樣，各方主體在教育合同的引導下，共同完成教育服務(wù)與學習的任務(wù)。

3.提高教育效益的功能

在電大舉辦的開放教育中，學生的學習積極性不高、學習興趣不濃，這一直是一個困擾我們的問題。這個問題反過來又影響教師教學的積極性。究其原因，除了學生的學習目的不正確、學習基礎(chǔ)較差、教學資源質(zhì)量不高、教學內(nèi)容不夠?qū)嵱?、教學設(shè)計不合理以及工學矛盾等因素以外，我們忽視了一個十分重要的問題:教育服務(wù)與學習的責任不夠明確。在每一項教育關(guān)系中，教和學都是兩個方面，二者的最終目標只有一個，即培養(yǎng)出符合一定規(guī)格的人才。學生厭學，就可能導致教育目標不能按照預期實現(xiàn)。那么，責任在誰呢?從已有的教學管理制度來看，責任似乎并不是很清楚。這種單方面出臺的規(guī)定、辦法、細則，都深深刻上了行政管理的烙印，造成責任的邊界不明，本來就在情理之中。一旦實施教育合同制度，以各方主體簽訂合同的方式，明確開放大學、學生和合作辦學機構(gòu)之間的教育權(quán)利和義務(wù)，為各方主體提供保護自身在教育關(guān)系中所享有權(quán)利的明確具體的依據(jù)，促進開放大學和參與合作辦學的其它教育機構(gòu)加強內(nèi)涵建設(shè)，突出服務(wù)意識和責任意識，盡最大努力提高教育服務(wù)的質(zhì)量與辦學水平;促使學生強化學習責任意識，端正學習態(tài)度，提高學習的積極性，制定科學合理的學習計劃，選擇最佳的學習路徑和方法，努力爭取最好的學習效果。這樣，就可能充分調(diào)動各方提供教育服務(wù)和自主學習的積極性，取得最好的教育效果。

4.促進合作的功能

從國家對開放大學的辦學定位來看，開放大學的辦學與運行建立在多方面、多層次的合作基礎(chǔ)之上。例如，開放大學作為一個面向社會大眾的學習超市及學習產(chǎn)品的生產(chǎn)者，必然要整合和提供滿足各類學習需求的海量的學習資源。這么多學習資源的建設(shè)，僅僅依靠開放大學系統(tǒng)和電大系統(tǒng)，顯然是不現(xiàn)實的。開放大學必須采取自建、引進、合作建設(shè)、委托建設(shè)、購買、整合等多種途徑開展學習資源建設(shè)?！昂献骺梢援a(chǎn)生合力，合作可以降低教育的總體投入，因此聚眾家之精粹，解大眾之饑渴就是開放大學發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源的目標?！保?］以合同手段明確和保護合作各方的權(quán)利與義務(wù)，有利于促進學習資源建設(shè)的合作。又如，“教育規(guī)劃綱要提出要搭建終身學習‘立交橋’，建立寬進嚴出、學分積累與轉(zhuǎn)換、學分銀行等項制度以及建設(shè)學習成果認證體系，這是順應(yīng)終身學習潮流、借鑒發(fā)達國家成功做法所提出的制度創(chuàng)新重要任務(wù)。在教育行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和積極支持下，國家開放大學體系要責無旁貸地成為推進這方面改革創(chuàng)新的先行者，抓緊進行整體性設(shè)計和形成有效辦法，在先易后難的試驗中逐步推開。以此豐富國家開放大學體系辦學的內(nèi)涵，同時奠定這一新型學習平臺體現(xiàn)先進辦學理念和實現(xiàn)全新辦學功能的基礎(chǔ)?！保?］運用合同進行教學組織與管理，以自愿和協(xié)商的方式將開放大學教學和學生的學習納入學分銀行管理體系，將不同類型的辦學機構(gòu)和不同類型的教育聯(lián)系起來，使開放大學的教學和終身學習“立交橋”有機地銜接起來，使復雜的合作關(guān)系變得簡單、清晰。

5.預防糾紛的功能

在開放大學辦學中廣泛運用教育合同實施教學組織與管理服務(wù)，可以起到預防教育糾紛的作用。首先，在合同訂立階段，各方必須說明有關(guān)情況，解釋相關(guān)概念，就每一方所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)進行磋商、溝通，甚至討價還價，在此基礎(chǔ)上再明確約定各方主體的教育權(quán)利與義務(wù)，從而可以在一定程度上消除理解上可能存在的不一致與信息不對稱的現(xiàn)象，消除教育糾紛隱患，避免各方對于教學與管理中的某些事項存在不同理解而引發(fā)教育糾紛。其次，教育合同訂立以后，其條款明確提示辦學與學習中存在的某些風險，提醒各方嚴格按照約定履行自己的合同義務(wù)，促使各方積極配合，隨時跟蹤合同履行的進度，共同朝著合同追求的目標努力，實現(xiàn)共贏，從而在一定程度上可以預防爭執(zhí)的發(fā)生。第三，在開放大學辦學中建立教育合同制度，必然將開放大學辦學中的發(fā)生各類爭議納入合同管理的范圍，以協(xié)商、溝通、和解、調(diào)解等方式解決合同履行過程中出現(xiàn)的不同意見和爭議，將可能釀成教育糾紛的爭議解決在萌芽狀態(tài)，從而預防一部分教育糾紛的發(fā)生。

三、關(guān)于建立開放大學教育合同管理制度的初步設(shè)想

開放大學運用合同進行教學組織與學生管理，意味著將傳統(tǒng)的高等學校單邊管理方式改變?yōu)楦叩葘W校和學生協(xié)商與協(xié)作的方式，這是一種教育觀念與管理范式上的重大轉(zhuǎn)變。在實施這一轉(zhuǎn)變的過程中，要注意以下幾點:

1.確定采用合同約定方式實施的事項

首先，根據(jù)教育類型、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格，將教學組織與學生管理過程中可以由學校和學生協(xié)商的事項單列出來，然后分析是否可以采用合同約定的方式加以確定。凡是國家法律、法規(guī)和教育行政部門規(guī)章明確規(guī)定的事項，一般不必采用合同約定的方式實施。政府沒有明確規(guī)定和硬性要求的事項，以及學生可以選擇的事項，則一般應(yīng)采取合同約定的方式實施。

2.分層級簽訂與管理合同

按照合同法的原理，開放大學的每一個層次都可以訂立與其職能相適應(yīng)的合同。開放大學總部、各分部、各學院、各學習中心根據(jù)各自承擔的教學與教學管理職能，分別與學生簽訂相應(yīng)的合同。對于修讀專業(yè)、轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修專業(yè)、注冊課程、使用學習平臺、學分認定、參加全系統(tǒng)教學活動、代表開放大學對外參加專業(yè)與課程知識競賽等事項，由總部與學生簽訂合同。對于教材、畢業(yè)論文答辯、終結(jié)性考試、參加全省性的教學活動、代表分部對外參加專業(yè)與課程知識競賽等事項，由分部與學生簽訂合同。對于學習計劃、形成性考核、畢業(yè)論文指導、代表學院對外參加專業(yè)與課程知識競賽等事項，由學院與學生簽訂合同。對于面授輔導、平時作業(yè)、實驗實訓、學習小組活動、個別化輔導、社會實踐等事項，由學習中心與學生簽訂合同。上一個層級委托下一個層級代理簽訂合同的，必須出具書面的授權(quán)委托書。

3.充分做好訂立合同前的信息披露與交流

不論是哪個層級與學生訂立合同，事先都應(yīng)當將學生必須知悉的情況如實告知學生，告知后請學生簽認相關(guān)文件和交流記錄。尤其是需要上一個層級決定的事項，必須讓學生理解和自愿接受。同時，對于學生的信息也要全面收集，可以要求學生作出某些承諾，以便客觀地開展個別化輔導教學。

4.采用書面形式訂立各類合同

教育合同的履行一般都有一定的期限，很少即時履行，為了避免糾紛隱患，以采用書面形式為宜。當然，書面形式可繁可簡。某些情況下，在閱讀有關(guān)教學文件以后，在有關(guān)表冊簽字確認“已閱”，也屬于書面形式的合同，能夠起到固定雙方權(quán)利義務(wù)的作用。

5.建立統(tǒng)一的教育合同管理制度

總部牽頭，組織擬訂各種教育合同的格式文本，建立合同檢查制度、合同履行跟蹤制度、合同臺帳制度、合同修訂制度、合同終止與材料歸檔制度、合同事故責任追究制度和合同糾紛處理制度。各級辦學機構(gòu)均明確合同管理的職能部門，負責對合同的訂立、履行、驗收、終止、糾紛處理、材料歸檔進行管理，確保辦學的規(guī)范化，保障教學與管理任務(wù)的全面完成。

［1］新華社.劉延東在三所開放大學成立會議上強調(diào):堅持面向人人，創(chuàng)新體制機制，努力辦好中國特色開放大學［N］.人民日報，2012－08－01.

［2］楊志堅.組建國家開放大學的幾點思考［J］.中國遠程教育，2011，(5):17.

［3］劉建宏.現(xiàn)代遠程開放教育學生權(quán)利的法律保護［J］.湖南廣播電視大學學報，2004，(4):69.

［4］季明明 .開放大學的戰(zhàn)略定位與科學發(fā)展［N］.中國教育報，2011－7－26.

［5］李亞婉.世界開放教育資源運動與中國開放大學建設(shè)［J］.現(xiàn)代遠距離教育，2011，(2):38.

［6］季明明.開放大學的戰(zhàn)略定位與科學發(fā)展［N］.中國教育報，2011－7－26.

On the Function of Education Contract and its Implementation in the Operation of Open University

LIU Jian－h(huán)ong

The orientation of open university shows that there＇re big differences in management paradigm and operating mechanism between open university and radio and TV university.A series of complex and multi－ level educational rights and obligations will be formed between open university and its students，between open university and cooperative education institutions，and among the hierarchies of open university.These relationships will be formed on the basis of equal consultation and voluntary choice.The property of these relationships belongs to education contract，which has lots of functions such as adjustment，instruction，educational benefits improvement，promoting cooperation and disputes prevention in the process of open university operation.An education contract management system should be established according to certain principles and ideas in order to bring the function of education contract into full play in open university operation.

education contract;open university;function

G728

A

1009－5152(2012)03－0005－05

2012－08－20

劉建宏(1964－ )，湖南廣播電視大學教授。