劉建宏

(湖南廣播電視大學(xué)，湖南長沙 410004)

教育合同在開放大學(xué)辦學(xué)中的功能及其實現(xiàn)

劉建宏*

(湖南廣播電視大學(xué)，湖南長沙 410004)

從我國政府對開放大學(xué)的辦學(xué)定位來看，其管理范式與運(yùn)行機(jī)制和電大有很大的差異。在開放大學(xué)與學(xué)生之間、開放大學(xué)與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間，以及開放大學(xué)各個層級之間，將形成復(fù)雜的、多層次的教育權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這些權(quán)利義務(wù)關(guān)系將在平等協(xié)商、自愿選擇的基礎(chǔ)上形成，從屬性上來看，基本上屬于教育合同關(guān)系。在開放大學(xué)的辦學(xué)與運(yùn)行過程中，教育合同具有調(diào)整、引導(dǎo)、提高教育效益、促進(jìn)合作和預(yù)防糾紛等功能。為了充分發(fā)揮教育合同在開放大學(xué)辦學(xué)中的作用，建議按照一定的原則和思路，建立開放大學(xué)的教育合同管理制度。

教育合同;開放大學(xué);功能

2012年7月31日，國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)成立。目前，還有多所省市電大正在加緊籌建開放大學(xué)。我國開放大學(xué)的建設(shè)進(jìn)入了實質(zhì)性階段。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|在出席首批開放大學(xué)成立大會時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)開放大學(xué)要堅持科學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，強(qiáng)調(diào)面向人人，實現(xiàn)校園教育向社會教育延伸，實行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，通過學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換等方式建立與普通高校有效對接的“立交橋”。要深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，建立嚴(yán)格而有彈性的教學(xué)管理制度和寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，使注冊、學(xué)習(xí)、考試更加靈活方便，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系，全面提高教育質(zhì)量。要推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，完善以學(xué)生為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式，創(chuàng)建友好的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。要加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源種類、總量和覆蓋面，為各類人群特別是基層學(xué)生提供更好更多的教育服務(wù)。［1］這一講話揭示了我國對開放大學(xué)辦學(xué)的定位和開放大學(xué)的基本辦學(xué)模式，指明了開放大學(xué)前進(jìn)的方向。根據(jù)這種辦學(xué)定位，開放大學(xué)的辦學(xué)功能、管理范式與運(yùn)行機(jī)制和電大有很大的差異，在開放大學(xué)與學(xué)生之間、開放大學(xué)與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間，以及開放大學(xué)各個層級之間，將形成復(fù)雜的、多層次的教育權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這些權(quán)利義務(wù)關(guān)系將在平等協(xié)商、自愿選擇的基礎(chǔ)上形成，從屬性上來看，基本上屬于教育合同關(guān)系。為了推進(jìn)開放大學(xué)合同管理制度的建設(shè)，使教育合同的作用在開放大學(xué)辦學(xué)中得到有效發(fā)揮，本文試就教育合同在開放大學(xué)辦學(xué)中的功能及其發(fā)揮談幾點(diǎn)看法。

一、開放大學(xué)辦學(xué)中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有合同屬性

國家開放大學(xué)校長楊志堅博士曾經(jīng)指出:“對于國家開放大學(xué)的理解可以有多種視角，從社會的視角來看，國家開放大學(xué)就是一個國家學(xué)習(xí)超市，社會成員可以按照自己的興趣、愛好、需要，自由選購產(chǎn)品，產(chǎn)品越豐富，就越能滿足社會成員多樣化的需要;從政府的視角來看，國家開放大學(xué)就是一個學(xué)習(xí)產(chǎn)品的提供商;從大學(xué)的視角來看，國家開放大學(xué)就是學(xué)習(xí)產(chǎn)品的生產(chǎn)商?！保?］筆者認(rèn)為，在這種判斷的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步作如下理解:開放大學(xué)既是學(xué)習(xí)超市的經(jīng)營者，又是學(xué)習(xí)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售者，不論其以何種身份出現(xiàn)，都將與其“客戶”(即學(xué)習(xí)產(chǎn)品的購買者和進(jìn)入學(xué)習(xí)超市銷售學(xué)習(xí)產(chǎn)品的其他教育機(jī)構(gòu))形成服務(wù)和消費(fèi)的關(guān)系。這種關(guān)系具體體現(xiàn)為:購買學(xué)習(xí)產(chǎn)品(即入學(xué)參加學(xué)習(xí))的學(xué)生，對于是否入學(xué)、修讀什么專業(yè)、怎樣完成學(xué)業(yè)，在何時、何地、以何種方式學(xué)習(xí)等等，基本上都可以和學(xué)校協(xié)商，自由選擇的空間很大。

開放大學(xué)和進(jìn)入開放大學(xué)這一學(xué)習(xí)超市辦學(xué)的其它教育機(jī)構(gòu)，一方面向?qū)W生提供學(xué)習(xí)產(chǎn)品(具體體現(xiàn)為面授輔導(dǎo)、個別化學(xué)習(xí)支持服務(wù)、非課業(yè)的管理服務(wù)等行為，以及教學(xué)設(shè)計、考試說明等相關(guān)的教學(xué)文件、學(xué)習(xí)資源、必要的學(xué)習(xí)場地、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和機(jī)房等學(xué)習(xí)條件、實踐教學(xué)基地等)，另一方面，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和各方商定的方式，一次性或者分學(xué)年向?qū)W生收取一定的學(xué)費(fèi);學(xué)生進(jìn)行教育消費(fèi)、享受教育服務(wù)，支付服務(wù)費(fèi)用的方式是向開放大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)交納一定金額的學(xué)費(fèi)。

進(jìn)入學(xué)習(xí)超市銷售學(xué)習(xí)產(chǎn)品的其他教育機(jī)構(gòu)，對于是否進(jìn)入開放大學(xué)系統(tǒng)參與辦學(xué)、提供何種教育服務(wù)、以何種機(jī)制參與辦學(xué)、辦學(xué)收入如何管理、是否退出開放大學(xué)系統(tǒng)等等，都可以和開放大學(xué)平等協(xié)商。雙方之間的關(guān)系體現(xiàn)為辦學(xué)上的一種合作。

開放大學(xué)對于對學(xué)生和參與合作的教育機(jī)構(gòu)無權(quán)實行行政管理，只能提供相應(yīng)的教學(xué)與管理服務(wù)，并向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，向其他教育機(jī)構(gòu)收取辦學(xué)運(yùn)行成本，或者分享辦學(xué)收益。如果有學(xué)生違反了開放大學(xué)的有關(guān)規(guī)定，開放大學(xué)一般也只能采取考核評價的方式，如不承認(rèn)考試成績、不記錄學(xué)習(xí)行為、不評定形成行考核成績、不給予考試機(jī)會和答辯機(jī)會、答辯不予通過、不認(rèn)可某課程學(xué)分等進(jìn)行處理，而不作出帶有行政管理色彩的處罰。

開放大學(xué)與其他進(jìn)入系統(tǒng)參與辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)可以開展多方面、多層次的合作，雙方基于協(xié)商一致所形成的方案和機(jī)制進(jìn)行辦學(xué)，行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。開放大學(xué)對學(xué)生實施管理的權(quán)力，來自于學(xué)生對開放大學(xué)的章程和各項規(guī)章制度的認(rèn)可，以及對開放大學(xué)提出的相關(guān)條件和要求表示接受的承諾。

開放大學(xué)對進(jìn)入學(xué)習(xí)超市辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，以及開放大學(xué)總部對整個系統(tǒng)的管理權(quán)力，來自于教育機(jī)構(gòu)和開放大學(xué)各個層級共同認(rèn)可的開放大學(xué)章程，以及自愿參與合作辦學(xué)的相關(guān)承諾，而不是來自于政府授權(quán)。因此，開放大學(xué)與學(xué)生之間、開放大學(xué)與進(jìn)入學(xué)習(xí)超市辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)、開放大學(xué)總部與開放大學(xué)各個層級的關(guān)系是一種教育服務(wù)與教育消費(fèi)關(guān)系和合作辦學(xué)的關(guān)系，而不是行政管理關(guān)系。這種特殊而復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是在平等基礎(chǔ)上經(jīng)各方自由協(xié)商、自主選擇而形成的，不受任何國家計劃的制約和行政權(quán)力的干預(yù);平等、自由的理念貫穿于招生、教學(xué)、管理、服務(wù)的全過程。通過這種雙方自愿選擇、協(xié)商一致所形成的開放教育關(guān)系體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治，具有合同的本質(zhì)屬性。［3］

二、教育合同在開放大學(xué)辦學(xué)中的主要功能

1.調(diào)整功能

開放大學(xué)以服務(wù)全民終身教育為己任，對于學(xué)生基本上是不設(shè)門檻，不作限制，有教無類。“國家開放大學(xué)體系要以其他辦學(xué)形式難以達(dá)到的巨大靈活性、選擇性，從‘套餐’到‘零點(diǎn)’，推出滿足各類人群不同口味和需要的學(xué)習(xí)資源，有效體現(xiàn)出終身學(xué)習(xí)所具有的泛在性、非正式、社會性特征;無時不有、無處不在地將學(xué)習(xí)融合在工作、生活中。同時，還可憑借‘學(xué)分銀行’將一個人所獲得的短(非學(xué)歷)、長(學(xué)歷)教育連接在一起?！保?］從實施管理與提供服務(wù)的具體依據(jù)來看，面向這種無限量的學(xué)生提供形式多樣甚至個別化的教學(xué)服務(wù)，光依據(jù)學(xué)校單方面統(tǒng)一的行政命令、決定和文件來組織、實施教學(xué)與管理，提供服務(wù)，顯然過于簡單，根本無法體現(xiàn)學(xué)生一方的具體需要和訴求，會使個別化自主學(xué)習(xí)成為一句空話，因而是行不通的。從教育服務(wù)和學(xué)習(xí)責(zé)任的分配來說，開放大學(xué)的任何一個層級都不可能單方面承擔(dān)起面對幾百萬學(xué)生的教學(xué)責(zé)任。因此，只有通過一份份具體體現(xiàn)學(xué)生個別化需求的合同，將教學(xué)與學(xué)習(xí)的責(zé)任分解，明確到各方的頭上，由各個辦學(xué)層次和全體師生共同完成教學(xué)任務(wù)，這樣才能將看似十分繁雜甚至有些混亂的狀態(tài)變得井然有序。在開放大學(xué)辦學(xué)中運(yùn)用教育合同明確各方之間的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各種教育服務(wù)與學(xué)習(xí)的行為，可以將以前長期混雜在電大內(nèi)部管理關(guān)系中的民事合同部分剝離出來，以協(xié)商和約定的方式單獨(dú)予以明確，從而準(zhǔn)確、客觀、真實地反映出開放大學(xué)與學(xué)生之間、開放大學(xué)與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間、總部與系統(tǒng)各個層級之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對這些復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系實施有效的調(diào)整。

2.引導(dǎo)功能

在開放大學(xué)辦學(xué)中，廣泛運(yùn)用教育合同來約定各方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范教育服務(wù)與學(xué)習(xí)行為，將引入自由選擇、平等協(xié)商的理念，為我們考察、分析現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育關(guān)系提供了一個新的視角和大量原始依據(jù)，引導(dǎo)人們逐漸擺脫“學(xué)校中心論”、“教師中心論”和“學(xué)生中心論”等片面觀點(diǎn)的影響，切實踐行開放大學(xué)辦學(xué)的辦學(xué)理念，在辦學(xué)中真正體現(xiàn)開放性、服務(wù)性、全納性、共享性、終身性和民主性，從而引導(dǎo)師生轉(zhuǎn)變觀念，樹立與開放大學(xué)辦學(xué)理念相一致的教育與學(xué)習(xí)觀念。從教育服務(wù)和管理的層面來看，運(yùn)用合同進(jìn)行教學(xué)組織與學(xué)生管理，有利于明確教學(xué)服務(wù)與學(xué)習(xí)雙方的權(quán)利和義務(wù)，促使各方主體分別按照約定履行好自己的責(zé)任，完成預(yù)定的教學(xué)與學(xué)習(xí)的任務(wù)。不論哪一方，在合同訂立后，就能得到合同條款的提示，分別知道自己可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么，可以怎樣做、應(yīng)當(dāng)怎樣做，一切盡在合同預(yù)先約定之中。學(xué)習(xí)超市的經(jīng)營管理者和進(jìn)入學(xué)習(xí)超市辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)、開放大學(xué)與學(xué)生、總部與其他各個層級，都能更清晰地了解自己所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，準(zhǔn)確地找到自己的位置。開放大學(xué)在行使合同權(quán)利時，可以按約定獲得學(xué)費(fèi)收入和其他辦學(xué)收益;同時，又必須履行相應(yīng)的義務(wù)，按時按質(zhì)按量提供教育服務(wù)，任何一項教學(xué)安排、一個教學(xué)環(huán)節(jié)或者管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，或者任何一個學(xué)習(xí)資源出現(xiàn)差錯，都可能構(gòu)成違約，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。學(xué)生有權(quán)在符合學(xué)?？傮w要求和安排的前提下，根據(jù)自己的具體情況和實際需要，選擇和確定每次學(xué)習(xí)的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)與方式，決定是否接受開放大學(xué)提供的學(xué)習(xí)支持服務(wù)等，同時，必須履行按時足額交納學(xué)費(fèi)的義務(wù)，遵守入學(xué)時已經(jīng)表示認(rèn)可的開放大學(xué)章程及各項規(guī)章制度。這樣，各方主體在教育合同的引導(dǎo)下，共同完成教育服務(wù)與學(xué)習(xí)的任務(wù)。

3.提高教育效益的功能

在電大舉辦的開放教育中，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高、學(xué)習(xí)興趣不濃，這一直是一個困擾我們的問題。這個問題反過來又影響教師教學(xué)的積極性。究其原因，除了學(xué)生的學(xué)習(xí)目的不正確、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差、教學(xué)資源質(zhì)量不高、教學(xué)內(nèi)容不夠?qū)嵱?、教學(xué)設(shè)計不合理以及工學(xué)矛盾等因素以外，我們忽視了一個十分重要的問題:教育服務(wù)與學(xué)習(xí)的責(zé)任不夠明確。在每一項教育關(guān)系中，教和學(xué)都是兩個方面，二者的最終目標(biāo)只有一個，即培養(yǎng)出符合一定規(guī)格的人才。學(xué)生厭學(xué)，就可能導(dǎo)致教育目標(biāo)不能按照預(yù)期實現(xiàn)。那么，責(zé)任在誰呢?從已有的教學(xué)管理制度來看，責(zé)任似乎并不是很清楚。這種單方面出臺的規(guī)定、辦法、細(xì)則，都深深刻上了行政管理的烙印，造成責(zé)任的邊界不明，本來就在情理之中。一旦實施教育合同制度，以各方主體簽訂合同的方式，明確開放大學(xué)、學(xué)生和合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的教育權(quán)利和義務(wù)，為各方主體提供保護(hù)自身在教育關(guān)系中所享有權(quán)利的明確具體的依據(jù)，促進(jìn)開放大學(xué)和參與合作辦學(xué)的其它教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，突出服務(wù)意識和責(zé)任意識，盡最大努力提高教育服務(wù)的質(zhì)量與辦學(xué)水平;促使學(xué)生強(qiáng)化學(xué)習(xí)責(zé)任意識，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，提高學(xué)習(xí)的積極性，制定科學(xué)合理的學(xué)習(xí)計劃，選擇最佳的學(xué)習(xí)路徑和方法，努力爭取最好的學(xué)習(xí)效果。這樣，就可能充分調(diào)動各方提供教育服務(wù)和自主學(xué)習(xí)的積極性，取得最好的教育效果。

4.促進(jìn)合作的功能

從國家對開放大學(xué)的辦學(xué)定位來看，開放大學(xué)的辦學(xué)與運(yùn)行建立在多方面、多層次的合作基礎(chǔ)之上。例如，開放大學(xué)作為一個面向社會大眾的學(xué)習(xí)超市及學(xué)習(xí)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，必然要整合和提供滿足各類學(xué)習(xí)需求的海量的學(xué)習(xí)資源。這么多學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，僅僅依靠開放大學(xué)系統(tǒng)和電大系統(tǒng)，顯然是不現(xiàn)實的。開放大學(xué)必須采取自建、引進(jìn)、合作建設(shè)、委托建設(shè)、購買、整合等多種途徑開展學(xué)習(xí)資源建設(shè)?！昂献骺梢援a(chǎn)生合力，合作可以降低教育的總體投入，因此聚眾家之精粹，解大眾之饑渴就是開放大學(xué)發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源的目標(biāo)?！保?］以合同手段明確和保護(hù)合作各方的權(quán)利與義務(wù)，有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)資源建設(shè)的合作。又如，“教育規(guī)劃綱要提出要搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，建立寬進(jìn)嚴(yán)出、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、學(xué)分銀行等項制度以及建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，這是順應(yīng)終身學(xué)習(xí)潮流、借鑒發(fā)達(dá)國家成功做法所提出的制度創(chuàng)新重要任務(wù)。在教育行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和積極支持下，國家開放大學(xué)體系要責(zé)無旁貸地成為推進(jìn)這方面改革創(chuàng)新的先行者，抓緊進(jìn)行整體性設(shè)計和形成有效辦法，在先易后難的試驗中逐步推開。以此豐富國家開放大學(xué)體系辦學(xué)的內(nèi)涵，同時奠定這一新型學(xué)習(xí)平臺體現(xiàn)先進(jìn)辦學(xué)理念和實現(xiàn)全新辦學(xué)功能的基礎(chǔ)?！保?］運(yùn)用合同進(jìn)行教學(xué)組織與管理，以自愿和協(xié)商的方式將開放大學(xué)教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)納入學(xué)分銀行管理體系，將不同類型的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和不同類型的教育聯(lián)系起來，使開放大學(xué)的教學(xué)和終身學(xué)習(xí)“立交橋”有機(jī)地銜接起來，使復(fù)雜的合作關(guān)系變得簡單、清晰。

5.預(yù)防糾紛的功能

在開放大學(xué)辦學(xué)中廣泛運(yùn)用教育合同實施教學(xué)組織與管理服務(wù)，可以起到預(yù)防教育糾紛的作用。首先，在合同訂立階段，各方必須說明有關(guān)情況，解釋相關(guān)概念，就每一方所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行磋商、溝通，甚至討價還價，在此基礎(chǔ)上再明確約定各方主體的教育權(quán)利與義務(wù)，從而可以在一定程度上消除理解上可能存在的不一致與信息不對稱的現(xiàn)象，消除教育糾紛隱患，避免各方對于教學(xué)與管理中的某些事項存在不同理解而引發(fā)教育糾紛。其次，教育合同訂立以后，其條款明確提示辦學(xué)與學(xué)習(xí)中存在的某些風(fēng)險，提醒各方嚴(yán)格按照約定履行自己的合同義務(wù)，促使各方積極配合，隨時跟蹤合同履行的進(jìn)度，共同朝著合同追求的目標(biāo)努力，實現(xiàn)共贏，從而在一定程度上可以預(yù)防爭執(zhí)的發(fā)生。第三，在開放大學(xué)辦學(xué)中建立教育合同制度，必然將開放大學(xué)辦學(xué)中的發(fā)生各類爭議納入合同管理的范圍，以協(xié)商、溝通、和解、調(diào)解等方式解決合同履行過程中出現(xiàn)的不同意見和爭議，將可能釀成教育糾紛的爭議解決在萌芽狀態(tài)，從而預(yù)防一部分教育糾紛的發(fā)生。

三、關(guān)于建立開放大學(xué)教育合同管理制度的初步設(shè)想

開放大學(xué)運(yùn)用合同進(jìn)行教學(xué)組織與學(xué)生管理，意味著將傳統(tǒng)的高等學(xué)校單邊管理方式改變?yōu)楦叩葘W(xué)校和學(xué)生協(xié)商與協(xié)作的方式，這是一種教育觀念與管理范式上的重大轉(zhuǎn)變。在實施這一轉(zhuǎn)變的過程中，要注意以下幾點(diǎn):

1.確定采用合同約定方式實施的事項

首先，根據(jù)教育類型、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，將教學(xué)組織與學(xué)生管理過程中可以由學(xué)校和學(xué)生協(xié)商的事項單列出來，然后分析是否可以采用合同約定的方式加以確定。凡是國家法律、法規(guī)和教育行政部門規(guī)章明確規(guī)定的事項，一般不必采用合同約定的方式實施。政府沒有明確規(guī)定和硬性要求的事項，以及學(xué)生可以選擇的事項，則一般應(yīng)采取合同約定的方式實施。

2.分層級簽訂與管理合同

按照合同法的原理，開放大學(xué)的每一個層次都可以訂立與其職能相適應(yīng)的合同。開放大學(xué)總部、各分部、各學(xué)院、各學(xué)習(xí)中心根據(jù)各自承擔(dān)的教學(xué)與教學(xué)管理職能，分別與學(xué)生簽訂相應(yīng)的合同。對于修讀專業(yè)、轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修專業(yè)、注冊課程、使用學(xué)習(xí)平臺、學(xué)分認(rèn)定、參加全系統(tǒng)教學(xué)活動、代表開放大學(xué)對外參加專業(yè)與課程知識競賽等事項，由總部與學(xué)生簽訂合同。對于教材、畢業(yè)論文答辯、終結(jié)性考試、參加全省性的教學(xué)活動、代表分部對外參加專業(yè)與課程知識競賽等事項，由分部與學(xué)生簽訂合同。對于學(xué)習(xí)計劃、形成性考核、畢業(yè)論文指導(dǎo)、代表學(xué)院對外參加專業(yè)與課程知識競賽等事項，由學(xué)院與學(xué)生簽訂合同。對于面授輔導(dǎo)、平時作業(yè)、實驗實訓(xùn)、學(xué)習(xí)小組活動、個別化輔導(dǎo)、社會實踐等事項，由學(xué)習(xí)中心與學(xué)生簽訂合同。上一個層級委托下一個層級代理簽訂合同的，必須出具書面的授權(quán)委托書。

3.充分做好訂立合同前的信息披露與交流

不論是哪個層級與學(xué)生訂立合同，事先都應(yīng)當(dāng)將學(xué)生必須知悉的情況如實告知學(xué)生，告知后請學(xué)生簽認(rèn)相關(guān)文件和交流記錄。尤其是需要上一個層級決定的事項，必須讓學(xué)生理解和自愿接受。同時，對于學(xué)生的信息也要全面收集，可以要求學(xué)生作出某些承諾，以便客觀地開展個別化輔導(dǎo)教學(xué)。

4.采用書面形式訂立各類合同

教育合同的履行一般都有一定的期限，很少即時履行，為了避免糾紛隱患，以采用書面形式為宜。當(dāng)然，書面形式可繁可簡。某些情況下，在閱讀有關(guān)教學(xué)文件以后，在有關(guān)表冊簽字確認(rèn)“已閱”，也屬于書面形式的合同，能夠起到固定雙方權(quán)利義務(wù)的作用。

5.建立統(tǒng)一的教育合同管理制度

總部牽頭，組織擬訂各種教育合同的格式文本，建立合同檢查制度、合同履行跟蹤制度、合同臺帳制度、合同修訂制度、合同終止與材料歸檔制度、合同事故責(zé)任追究制度和合同糾紛處理制度。各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)均明確合同管理的職能部門，負(fù)責(zé)對合同的訂立、履行、驗收、終止、糾紛處理、材料歸檔進(jìn)行管理，確保辦學(xué)的規(guī)范化，保障教學(xué)與管理任務(wù)的全面完成。

［1］新華社.劉延?xùn)|在三所開放大學(xué)成立會議上強(qiáng)調(diào):堅持面向人人，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力辦好中國特色開放大學(xué)［N］.人民日報，2012－08－01.

［2］楊志堅.組建國家開放大學(xué)的幾點(diǎn)思考［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2011，(5):17.

［3］劉建宏.現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生權(quán)利的法律保護(hù)［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2004，(4):69.

［4］季明明 .開放大學(xué)的戰(zhàn)略定位與科學(xué)發(fā)展［N］.中國教育報，2011－7－26.

［5］李亞婉.世界開放教育資源運(yùn)動與中國開放大學(xué)建設(shè)［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，(2):38.

［6］季明明.開放大學(xué)的戰(zhàn)略定位與科學(xué)發(fā)展［N］.中國教育報，2011－7－26.

On the Function of Education Contract and its Implementation in the Operation of Open University

LIU Jian－h(huán)ong

The orientation of open university shows that there＇re big differences in management paradigm and operating mechanism between open university and radio and TV university.A series of complex and multi－ level educational rights and obligations will be formed between open university and its students，between open university and cooperative education institutions，and among the hierarchies of open university.These relationships will be formed on the basis of equal consultation and voluntary choice.The property of these relationships belongs to education contract，which has lots of functions such as adjustment，instruction，educational benefits improvement，promoting cooperation and disputes prevention in the process of open university operation.An education contract management system should be established according to certain principles and ideas in order to bring the function of education contract into full play in open university operation.

education contract;open university;function

G728

A

1009－5152(2012)03－0005－05

2012－08－20

劉建宏(1964－ )，湖南廣播電視大學(xué)教授。