周凱,雒海潮,劉榮增

（河南科技學院,河南新鄉(xiāng)453003）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在我國特定的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中,統(tǒng)一規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村經濟社會的發(fā)展,特別是針對城鄉(xiāng)關系失調的領域,通過制度創(chuàng)新和一系列的政策,改變和擯棄過去那種重城市、輕農村,“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法,通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬,在制定國民經濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策時,把解決好農業(yè)、農村和農民問題放在優(yōu)先位置,加大對農業(yè)的支持和保護,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直接目標是實現城鄉(xiāng)一體化.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元經濟社會體制,促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展,最終實現城鄉(xiāng)機會平等,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會進步的方法,是全面建設小康社會的重要任務[1-2].城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展涉及城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)社會文化和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)公共基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展和農村經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展等[3].近年來,成都、杭州、南京、嘉興、新鄉(xiāng)等地,圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進行了深入的實踐探索,取得了很多可資借鑒的成功經驗.

以生態(tài)學和環(huán)境學的視角,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合,保證城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)過程暢通有序,促進城鄉(xiāng)形成具有復雜相關關系的生態(tài)有機共生單元[4].城市環(huán)境和農村環(huán)境相互聯系,是一個有機聯系的整體,不可分割.農村或者城市的生態(tài)失衡、環(huán)境污染等問題相互影響、相互制約.當前城市生態(tài)環(huán)境質量不斷提高的同時,農村面臨的生態(tài)環(huán)境安全問題非常突出[5].農村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢不從根本上扭轉,將不僅嚴重影響和制約現代城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的空間和環(huán)境基礎[6],而且也直接影響我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展,嚴重威脅人民群眾的身體健康和食品安全.因此,改變農村生態(tài)環(huán)境保護落后狀況是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務.只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護,實現城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動,才能不斷地提高城鄉(xiāng)居民的生活質量,最終實現城鄉(xiāng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展.所以全面建設社會主義新農村,必須突破舊的城鄉(xiāng)孤立發(fā)展的模式,打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護,形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動的新格局,實現城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展.本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護的必要性、緊迫性、內容和措施方面對我國城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌進行了探討,可為弱化城鄉(xiāng)二元結構,實現城鄉(xiāng)機會均等[1],最終實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供決策依據.

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的必要性和緊迫性

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的必要性

改革開放30多年來,隨著我國經濟的快速增長和經濟規(guī)模的不斷擴大,經濟增長方式長期粗放,對資源環(huán)境造成了很大的壓力,生態(tài)環(huán)境、自然資源和經濟社會發(fā)展的矛盾日益突出,其中農村環(huán)境問題尤其突出.多年來,我國的環(huán)境保護一直是以城市為中心展開,農村環(huán)境保護長期受到忽視,造成農村環(huán)境基礎設施相當薄弱,甚至個別地區(qū)出現了空白.隨著城市環(huán)境保護制度的完善及環(huán)境綜合治理長效機制的建立,農村環(huán)境污染的治理必須盡快提上各級政府的議事日程.根據國家環(huán)境保護部的報告,目前我國主要污染物排放總量遠遠超過環(huán)境承載能力.水土流失面積不斷擴大,現有水土流失面積356.92萬m2,占國土面總面積的37.2%[7],畜禽養(yǎng)殖污染物排放量巨大,農業(yè)面源污染形勢嚴峻,農村生活污染局部增加,農村工礦污染凸顯,城市污染向農村地區(qū)轉移擴散有加速趨勢,農村生態(tài)退化尚未得到有效遏制[8].研究結果表明,2003年我國畜禽糞便的產生量就已經超過工業(yè)固體廢物,其中全國共有7個省區(qū)單位面積的畜禽糞便耕地承載量超過30 t/hm2還田限量,畜禽糞便污染成為農村地區(qū)環(huán)境污染的主要來源[9].隨著農村產業(yè)結構的調整,我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)必將繼續(xù)保持迅速發(fā)展的態(tài)勢,畜禽糞便排放不斷增加,生態(tài)環(huán)境問題已變得日益突出[10].

過量施用農藥和化肥帶來了嚴重的面源污染.據統(tǒng)計,截止到2007年我國化肥使用量達到5107萬t,單位面積的使用量達到了400 kg/hm2,超過世界平均水平的2倍,遠遠超過發(fā)達國家規(guī)定的安全值上限225 kg/hm2[11]；農藥使用總量162.3萬t,其中九成以上為高殘高毒農藥,使用面積達到1.53億hm2[11],只有10%～20%的附著率,80%～90%則流失在土壤、水體和空氣中[12],農藥殘留嚴重威脅到城鄉(xiāng)居民的生命安全和身體健康.

農村居民生活垃圾和污水排放量大幅度增加.到2010年,全國農村年廢水量可能達到200億t[13].由于沒有污水處理系統(tǒng),廢水嚴重污染了地表水,并通過入滲影響地下水質.全國每年合計產生生活性垃圾近3億t,其中1億t垃圾屬于隨意堆放[14].生活垃圾利用率低,大部分都露天堆放,有很多甚至堆放在水池邊,這不僅占去了大片可耕地,還可能傳播病毒細菌,其滲漏液嚴重污染地表水和地下水,導致生態(tài)環(huán)境惡化.全國第一次污染源普查的統(tǒng)計數據顯示,農業(yè)源對水污染的貢獻程度之高,出乎很多人的意料,其排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的43.7%、57.2%和67.4%[15].目前我國農膜產量達100萬t,且每年以10%的速度增長.據統(tǒng)計,我國農膜年殘留量高達35萬t,殘膜率達42%,即有近一半的農膜殘留在土壤中,這是一個極大的威脅土壤生態(tài)安全的隱患[16].農村的環(huán)境污染問題通過水、大氣和食品等渠道,最終影響到城市,城市生態(tài)環(huán)境和農村生態(tài)環(huán)境相互聯系、相互制約.然而,在我國的工業(yè)化和城市化過程中,普遍存在重視城市的生態(tài)環(huán)境保護,而農村的生態(tài)環(huán)境保護長期被忽視[17].

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性

自1998年以來,中國環(huán)境污染治理投資中近52%用于城市基礎設施建設；城市與農村環(huán)境衛(wèi)生投資差距平均為6～10倍；城市與農村生活污水處理差距平均為35～59倍,生活垃圾處理差距為7～17倍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構僅占環(huán)保機構總數的4%～15%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護人員僅占1%～4%[18].我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護投入差距大,公共財政長期忽視對農村環(huán)境保護的投入,造成鄉(xiāng)村公共設施短缺,道路、供水、垃圾、污水處理設施等欠賬嚴重,環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出.隨著群眾環(huán)保意識的逐步提高,污染問題已經成為引發(fā)群體性事件的一個新的誘因.農村生態(tài)環(huán)境問題開始與“三農”問題緊密地交織在一起,由此激發(fā)各種潛在的社會問題和社會矛盾,引發(fā)群體性事件[19].環(huán)境污染危機受損者的基本生存、公眾環(huán)境參與的權利若沒有受到應有的尊重,環(huán)境信訪問題如果得不到合理的解決,大多數會轉化為群體性事件.

近年來,因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增,已成為引發(fā)社會矛盾,影響經濟,制約社會,涉及政治的重大問題[20].環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件一般都有一個長期積累、從量變到質變的過程.從直接原因看,由于事發(fā)地污染不斷加重,農民環(huán)境權益受到了侵害；群眾在環(huán)境群體性事件發(fā)生前大都經歷合理訴求、理性維權的過程,但這些訴求沒有得到及時有效回應,合法環(huán)境權益沒有得到滿足而引發(fā)群體性事件.農村的群體性事件在數量、規(guī)模和對抗性程度方面都在增長,因環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件已經有許多觸目驚心的報道.中國社科院發(fā)布的《社會藍皮書》披露,2005年發(fā)生環(huán)境糾紛事件5.1萬起,174起因環(huán)境問題而發(fā)生大規(guī)模群體性事件,上訪事件以每年30%的速度遞增[21].有效預防和處置環(huán)境群體性事件,已成為當前擺在各級政府以及廣大環(huán)保工作者面前的一個重大而緊迫的課題.因此中國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護存在巨大差距,亟需在創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)保政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設與管理方面采取有效措施,追求區(qū)域內公共服務均等化[22].

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的對策

2.1 增加農村生態(tài)環(huán)境保護建設的投入

盡管中國近年來對全國生態(tài)環(huán)境保護的力度不斷加大,但與當前環(huán)境保護和建設的需求相比,環(huán)?？偼顿Y占GDP的比例依然較低,與實際需求差異較大.從“十一五”期間環(huán)境保護的六大投資方向和八項重點工程項目來看,均沒有涉及農村生態(tài)環(huán)境保護的工程項目.為了有效解決農村突出環(huán)境問題,改善農村環(huán)境質量,必須加大農村環(huán)境保護財政投入的力度,徹底扭轉長期以來忽視農村環(huán)境保護的觀念.2008年中央財政設立了農村環(huán)境保護專項資金,支持全國村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設示范.截至2011年年底,共安排了80億元用于開展農村環(huán)境綜合整治,重點支持農村環(huán)境整村連片治理,集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊.同時還帶動地方投資97億元,對1.63萬個村莊進行了整治,受益人口達4234萬人.2012年中央農村環(huán)保專項資金補助規(guī)模為55億元,要求地方資金拿出一定比例的配套資金,專項資金將重點支持3類村莊：一是按照全國主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃確定的納入減排范疇的村莊；二是按照重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃確定的重點流域優(yōu)先控制單元范圍內的村莊；三是引起黨中央、國務院領導和社會高度關注,嚴重影響農民健康的“問題村”.

專項資金主要用于城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理基礎設施一體化建設,全部建成生活垃圾無害化集中處置設施.農村居民點污水處理設施覆蓋率達到90%以上,生活垃圾收運體系基本全覆蓋；著力加強農村生活污染源和工業(yè)污染源治理,積極改善農村居住環(huán)境和能源結構,加快推進農村無害化衛(wèi)生戶廁和沼氣項目建設.大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),全面實施測土配方施肥技術,加快建立農村面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng),加強農田土壤環(huán)境質量監(jiān)測,開展土壤污染防治和修復,切實抓好秸稈禁燒和綜合利用,保障農產品安全.

2.2 構建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護格局

樹立“生態(tài)文明”和“綠色經濟”兩大觀念,把農村環(huán)境保護規(guī)劃放在與城市環(huán)境保護規(guī)劃同等重要的位置上,建立健全“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣中轉”的垃圾處理體系.有效推進城鄉(xiāng)環(huán)境設施資源均等化,統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護,構建城鄉(xiāng)環(huán)保全面推進、工農業(yè)污染防治并重,從規(guī)劃、治理到考核的一體化的生態(tài)環(huán)境保護新格局.

2.2.1 城鄉(xiāng)環(huán)保機構一體化為實現環(huán)保工作城鄉(xiāng)一體化,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保所,作為派出機構負責轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)管理機構全部建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍健全,縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級網絡全部到位,使環(huán)境管理鏈條真正延伸到最基層.鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級設專職或兼職環(huán)保干部,會同其他職能部門和工作人員行使環(huán)境保護建設責任,落實有關環(huán)保的各項措施得以執(zhí)行.推行環(huán)境目標責任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)農村環(huán)境質量負責,實行農村環(huán)境質量行政領導負責制.農村環(huán)境影響評價結果與當地行政一把手業(yè)績掛鉤,實行環(huán)境目標責任“一票否決制”.加強農村環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設,嚴格環(huán)保執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平.

2.2.2 城鄉(xiāng)環(huán)保設施一體化以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌,加快環(huán)保公共基礎設施建設,鼓勵基礎設施共建共享,加強農村環(huán)境保護,逐步實現城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務均等化,促進區(qū)域環(huán)境基本公共服務均等化.各級政府要將污水及垃圾等環(huán)境治理服務、環(huán)境監(jiān)測與評估服務、環(huán)境監(jiān)管服務、環(huán)境應急服務、環(huán)境信息知情服務等作為基本公共服務的重要領域,加大投入,全面推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村環(huán)境公共基礎設施建設和監(jiān)管能力建設,積極推動各項環(huán)境基礎設施、環(huán)境保護組織管理體系向農村延伸和輻射,做到全覆蓋,使不同地區(qū)、不同階層逐步享有基本均等的環(huán)境公共服務.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有1座以上垃圾中轉站,每個村落建有足夠數量的垃圾收集點,垃圾清運、清掃器具齊備；距離城鎮(zhèn)較近的村莊,生活污水盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網絡,合理確定服務的內容和配套的標準.加快推進縣城、鎮(zhèn)級生活垃圾處理設施建設.城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設要考慮周邊農村地區(qū)垃圾收集處理的需求,加快垃圾處理設施及收集、轉運系統(tǒng)建設,逐步建立和完善農村生活垃圾收集系統(tǒng).因地制宜加強農村垃圾、污水收集處理系統(tǒng)建設,實現農村生活廢水、廢棄物和人畜糞便無害化處理.加強農村飲用水源保護,切實保障農村飲水安全.

推進污水、生活垃圾處理設施共建共享.鼓勵相鄰區(qū)域打破行政區(qū)限制,共同規(guī)劃,共建共享污水處理設施,實現管網互聯互通.適當調整行政區(qū)邊界已建污水處理廠配套管網規(guī)劃,以滿足周邊處理需要.鼓勵相鄰地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,共建生活垃圾處理廠.按照區(qū)域共享的原則,適當調整邊界區(qū)污水處理廠和垃圾處理廠規(guī)模,使之輻射周邊臨近區(qū)域.基本統(tǒng)一相鄰地區(qū)污水、垃圾處理收費標準,鼓勵整合兼并,培育骨干環(huán)保產業(yè)集團,為環(huán)境基礎設施共建共享創(chuàng)造條件.

2.2.3 城鄉(xiāng)環(huán)保隊伍一體化根據村莊實際情況配備相應數量的保潔人員,每村按照1000人以下設1名、1000～2000人設2名、2000人以上設3名的標準配備保潔人員,負責對本村（社區(qū)）道路及公共場所進行衛(wèi)生保潔和垃圾收集,有填埋場的村莊要進行臨時填埋,確保垃圾“日產日清”.為大力推進城鄉(xiāng)環(huán)保隊伍能力建設,應建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級環(huán)保機構人員一體化業(yè)務培訓體系,加強對從業(yè)人員的環(huán)境法律法規(guī)運用、監(jiān)測監(jiān)察儀器設備使用、環(huán)境信息數據庫建立等在崗培訓.同時,開展輪崗交流,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所與局機關科室負責人定期輪崗,確保城鄉(xiāng)環(huán)保隊伍素質得到不斷提升.統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)保執(zhí)法人員工作服,實現環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一著裝上崗.組建由人大代表、政協委員、市民代表和志愿者組成的生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督員隊伍,設立舉報電話,實行110聯動,鼓勵和引導社會力量參與環(huán)境監(jiān)督,發(fā)揮公眾參與作用,實現環(huán)保監(jiān)管全覆蓋.

2.2.4 城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化建設城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化平臺,推進城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測網絡一體化、統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、強化城鄉(xiāng)環(huán)境預警應急響應機制、實現城鄉(xiāng)環(huán)境信息共享,系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管水平.強化城鄉(xiāng)聯合監(jiān)測,推進城鄉(xiāng)監(jiān)測能力建設一體化.在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)境監(jiān)測分站,構建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境監(jiān)測網絡.統(tǒng)一監(jiān)測方法和標準,推進監(jiān)測質量管理一體化.建立健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度,加強環(huán)境監(jiān)測全程序質量控制,統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測技術體系,強化城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測數據與評價結果的可比性,完善城鄉(xiāng)環(huán)境質量評價體系.有計劃地開展嚴查環(huán)境違法行為專項行動,查處環(huán)境違法行為.同時,要加強與相關職能部門的協調與合作,不斷推進農村生態(tài)環(huán)境保護工作；在會同計劃部門搞好農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的同時,要在各級政府和部門簽定的環(huán)境保護目標責任書中,進一步明確農村生態(tài)環(huán)境保護的目標與任務,加強對目標與任務完成情況的檢查監(jiān)督.另外,要正確引導群眾對環(huán)境的訴求,及時解決群眾關心的環(huán)境違法問題,對查處的環(huán)境違法案件由法制科統(tǒng)一定罰,執(zhí)行統(tǒng)一的量罰標準.

2.3 建立生態(tài)補償機制

生態(tài)環(huán)境補償是指為了保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能,實現人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)的協調可持續(xù)發(fā)展,通過綜合利用行政、法律、經濟等手段,對造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題的個人和組織的負外部性行為進行收費（稅）,對恢復、維持和增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能做出直接貢獻的個人和組織的正外部性行為給予經濟和非經濟形式補償的一種管理制度[23].生態(tài)環(huán)境補償的手段包括：要求生產者、開發(fā)者、經營者支付信用基金,繳納意外收益、生態(tài)資源、排污等費稅,由政府出面實施環(huán)境生態(tài)保護工程、發(fā)展新興替代產業(yè)等.長期以來,我們一直秉承資源無價、環(huán)境無價的思想觀念,導致生態(tài)環(huán)境日趨惡化,已到了非常嚴重的地步.必須徹底扭轉重經濟指標、輕環(huán)境保護的傾向,加快建立自然資源有償使用機制和生態(tài)環(huán)境補償機制,對環(huán)境違法行為進行重罰,加大其違法成本,使違法行為在經濟上不具有成本效益.

現在我國已經進入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的新階段,建立受益者城市給予農村生態(tài)補償的機制已經時機成熟.國家必須通過立法強制性地征收環(huán)境資源稅費,建立環(huán)境基金,實行財政轉移支付制度,來解決城市對農村的生態(tài)補償,這不僅有助于環(huán)境收益在城鄉(xiāng)之間的公平分配,且能夠有效地防止農村環(huán)境的進一步破壞.按照分類指導的原則,在飲用水源保護區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)公益林和基本農田為重點,通過政策補償、資金補償、實物補償和智力補償等形式,建立健全生態(tài)補償機制,加大生態(tài)補償力度；對在重要生態(tài)功能區(qū)開發(fā)資源的企業(yè),應當征收生態(tài)補償費,專項用于生態(tài)環(huán)境保護和修復；對重要生態(tài)環(huán)境保護治理工程,國家則應在項目、資金和政策方面給予更多的支持.

2.4 實施綠色GDP考核機制

科學的政績考核體制有助于抑制對短期利益的追求,扭轉以GDP為導向的考核體制,將城市的生態(tài)安全以及農村的生態(tài)環(huán)境保護納入政府的政績考核指標中去.綠色GDP是指在GDP的基礎上扣除了環(huán)境成本（環(huán)境治理成本、生態(tài)修復成本和資源節(jié)約成本）之后的余額[24].按照科學發(fā)展觀的要求,建立科學的政績考核機制,對經濟發(fā)展過程中所發(fā)生的自然資源成本和環(huán)境污染造成的損失進行扣減.制定綠色GDP考核指標體系,建立科學考評辦法,實行目標責任制和資源環(huán)境問責制,完善公眾參與和社會監(jiān)督機制.引入綠色GDP的綠色政績考核體系和環(huán)保責任機制,促使政府包括環(huán)保職能部門以及領導干部切實以“生態(tài)優(yōu)先”為施政管理實踐的根本原則,引導各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀.

3 結語

我國農村人口眾多、生態(tài)退化、環(huán)境污染、資源相對短缺,實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的現實意義,是一場深刻的社會變革,因為它不僅涉及到城鄉(xiāng)環(huán)境的生態(tài)建設,生態(tài)恢復和生態(tài)重構,更涉及到我國當前發(fā)展觀、價值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉變.農村生態(tài)環(huán)境問題突出不僅影響到農村社會的和諧穩(wěn)定,而且會影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展.因此,切實改變農村生態(tài)環(huán)境保護的落后狀況,推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務.國家應大力增加農村生態(tài)環(huán)境保護的投入、加快構建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護格局、建立生態(tài)補償機制、實施綠色GDP考核機制.必須突破舊的城鄉(xiāng)環(huán)境保護孤立發(fā)展的模式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境互補、共同發(fā)展的格局,實現城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展.

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