馮靜

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，其“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的經(jīng)驗(yàn)，曾在1963年11月得到毛澤東同志批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做?！毙聲r(shí)期，諸暨市堅(jiān)持就地化解矛盾糾紛的工作理念，逐步構(gòu)建起一個(gè)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，整合司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和聯(lián)合調(diào)解為一體，吸納政府力量、專(zhuān)業(yè)力量、社會(huì)力量共同參與的社會(huì)化大調(diào)解格局，走出了一條科學(xué)高效惠民的社會(huì)管理新路子。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”化解矛盾?！凹彝ガ嵤虏怀鲩T(mén)，鄰里糾紛不出組?！敝T暨在全市467個(gè)行政村、59個(gè)社區(qū)以綜治工作為平臺(tái)，由村居“兩委會(huì)”負(fù)責(zé)人牽頭，全部建立起“綜治工作調(diào)解中心”，27個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)全部建立規(guī)范化的“人民調(diào)解委員會(huì)”，市里建立了“市級(jí)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了村、鎮(zhèn)、市“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的大格局，就地分區(qū)第一時(shí)間化解矛盾。2010年，法院受理各類(lèi)民商事糾紛案件8300件，調(diào)解撤訴結(jié)案率51.35％；公安部門(mén)調(diào)解案件5342件，調(diào)處成功率58.5％。諸暨市也連續(xù)6年榮獲浙江省“平安縣市”稱(chēng)號(hào)。

“專(zhuān)業(yè)調(diào)解”作用顯著。諸暨市積極構(gòu)建“楓橋式”矛盾糾紛大調(diào)解新體系，調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)了“專(zhuān)業(yè)化”發(fā)展。2008年，諸暨市建立全省縣級(jí)市第一家“醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)”，成為醫(yī)患雙方的“老娘舅”。在此基礎(chǔ)上，諸暨市組建了法院訴前、消費(fèi)權(quán)益、勞資糾紛、交通糾紛、婚姻糾紛等六大專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)，由司法局選派專(zhuān)業(yè)調(diào)解員“坐堂問(wèn)診”，實(shí)現(xiàn)法院訴前調(diào)解、行政機(jī)關(guān)調(diào)解、社團(tuán)組織調(diào)解與人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。2010年，諸暨市各級(jí)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)共調(diào)處成功5405件，調(diào)處成功率96.1％。另外，在一些行業(yè)協(xié)會(huì)(珍珠、襪業(yè)、襯衫、五金等)正在探索建立行業(yè)調(diào)解組織。

“多元調(diào)解”全面鋪開(kāi)。諸暨市還對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)解領(lǐng)域增設(shè)專(zhuān)職調(diào)解員，并把相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政保障，并吸納建立“調(diào)解志愿者”隊(duì)伍，充實(shí)基層調(diào)解力量。如婚姻家庭糾紛調(diào)解人民委員會(huì)組建了由心理咨詢員、律師、法官等構(gòu)成的調(diào)解志愿者隊(duì)伍；老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等民間組織也積極參與糾紛調(diào)解；建立了由資深調(diào)解員命名的個(gè)人調(diào)解工作室(如楓橋派出所的“老楊調(diào)解中心”)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，對(duì)人民調(diào)解員實(shí)行考試合格持證上崗制度。全市現(xiàn)有5個(gè)基層法庭建立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，16個(gè)公安派出所建立治安糾紛調(diào)解中心，各類(lèi)調(diào)解組織859家，調(diào)解員3522名(其中專(zhuān)職調(diào)解員667名)，矛盾糾紛信息員3299名，實(shí)現(xiàn)了“專(zhuān)業(yè)調(diào)解員”與“調(diào)解志愿者”共同維護(hù)良好社會(huì)秩序的工作局面。

“三上三下”形成共識(shí)。如何從源頭上預(yù)防矛盾，諸暨市也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即“三上三下”的民主議事制度：“一上一下”征求意見(jiàn)，由村兩委對(duì)村級(jí)重要事務(wù)或建設(shè)項(xiàng)目提出規(guī)劃方案，送發(fā)村民征求意見(jiàn)；“二上二下”醞釀?wù)撟C，對(duì)征求到的意見(jiàn)，由村兩委集體匯總分析，將修改方案提交黨員議事會(huì)和村民代表懇談會(huì)醞釀?wù)撟C，形成共識(shí)；“三上三下”審議決策，將醞釀完善后的方案，提交全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議審議表決后組織實(shí)施。自“三上三下”實(shí)施以來(lái)，諸暨市有效地減少了因發(fā)展問(wèn)題帶來(lái)的群體性上訪事件的發(fā)生。

“三診五步工作法”卓有成效。諸暨市堅(jiān)持“有訪必接、有接必辦、有辦必果”，成立信訪接待中心，探索實(shí)施以“工作日門(mén)診、不定期會(huì)診、雙休日出診”為主要內(nèi)容的基層信訪“三診工作法”，建立快速受理、快速直辦、快速轉(zhuǎn)辦、快速交辦、快速提交“五個(gè)快速”辦理流程，使群眾訴求表達(dá)更為暢通；并致力完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索制定方案、征求意見(jiàn)、分析預(yù)測(cè)、形成報(bào)告、確定意見(jiàn)的“五步工作法”。對(duì)拆遷、城建、環(huán)保、醫(yī)療等涉及民生的重大事項(xiàng)，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估績(jī)效考核體系，有效預(yù)防了群體性事件的發(fā)生。同時(shí)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)行重大群體性事件隱患“專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)”。