翁淮南 劉文韜 張進中

編者按：2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調，加強和創(chuàng)新社會管理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系。當前我國處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少，十位兩會代表、委員各抒高見，其建議值得借鑒。

關鍵詞：醫(yī)療改革

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長陳竺——

深化改革緩解群眾看病就醫(yī)難題

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，要“健全食品藥品安全監(jiān)管機制”，“加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”。

當前，各種制約醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙尚未從根本上得到解決，只有加強和創(chuàng)新社會管理，深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，才能逐步緩解看病就醫(yī)難題。

“看病難、看病貴”的主要原因有：醫(yī)藥衛(wèi)生資源總量不足，基層衛(wèi)生服務體系薄弱；醫(yī)療保障制度不完善，還不能消除“因病致貧”現(xiàn)象；公立醫(yī)院公益性質淡化，合理的醫(yī)療服務體系尚未形成；藥品和醫(yī)用器材生產流通秩序混亂，價格虛高；基本公共衛(wèi)生服務存在較大的城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群差異，影響了疾病預防控制的效果。

兩年來，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革圍繞?；?、強基層、建機制的原則全面展開，在緩解“看病難、看病貴”等方面取得明顯進展和初步成效。今年將突出抓好建立基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點，進一步緩解“看病難看病貴”。

一是鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，推行基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高籌資和服務水平。2011年，中央已明確新農合政府補助標準提高到每人每年200元，要在穩(wěn)定參合率基礎上，進一步提高新農合保障水平。全面推開提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平的試點，開展提高重性精神病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等大病保障救治水平的試點。提高新農合管理經辦機構精細化管理水平。規(guī)范定點醫(yī)療機構服務能力，擴大新農合支付方式改革。不斷完善新農合制度。積極推進新農合立法，爭取《新農合管理條例》早日出臺。今年，基本公共衛(wèi)生服務經費標準由人均15元提高到25元。加強婦幼衛(wèi)生服務體系能力建設，啟動和實施好提高精神衛(wèi)生能力建設項目，提高全民健康素養(yǎng)。

二是以實施基本藥物制度為抓手，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構新的運行機制。規(guī)范做好基本藥物采購、配送工作，加快建立科學長效的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施基本藥物制度，全部配備使用基本藥物，并實行零差率銷售。通過綜合配套改革，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能定位、編制、財政補助、機制轉變和績效考核等政策，切實把藥品費用負擔降下來。

三是集中力量加快公立醫(yī)院改革試點。確定一批看得準、見效快的公立醫(yī)院改革政策措施，向全國推廣。同時，鼓勵指導試點城市在“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”等重大體制機制綜合改革上先行探索，形成經驗，逐步推廣。優(yōu)化公立醫(yī)院結構布局，優(yōu)先建設發(fā)展縣醫(yī)院，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，加快推進以電子病歷建設和醫(yī)院管理為重點的醫(yī)院信息化建設。擴大優(yōu)質護理服務范圍，推行預約門診、檢查互認。加快形成多元化辦醫(yī)格局，滿足群眾的多層次醫(yī)療服務需求。

四是進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完成2000所縣級醫(yī)院、5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及社區(qū)衛(wèi)生服務機構等建設項目。突出縣醫(yī)院綜合服務能力和重點?？平ㄔO。采取訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)生、招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓等措施。逐步規(guī)范對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助政策，鼓勵有條件的地區(qū)為鄉(xiāng)村醫(yī)生提供養(yǎng)老保障，提高衛(wèi)生資源的有效利用。

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●《人民日報》2010年7月6日報道，中國人口占世界的20％，但衛(wèi)生總費用僅占世界總額的3％。

●2月17日，國務院公布了2011年度醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作安排，提出政府對新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合政策范圍內住院費用支付比例力爭達到70％左右。

關鍵詞：政府公信力

全國人大代表、《北京日報》社長梅寧華——

要善用媒體建設政府公信力

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調，要“強化政府社會管理職能”，“深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律”。運用媒體等社會公共資源建立政府公信力，成為提高社會管理水平的重要方面。近年來，隨著我國經濟社會發(fā)展，媒體對政府公信力影響越來越深遠，應引起高度關注。

應當看到，政府決策大都直接關系群眾切身利益。陽光的、透明的政府決策，對于提高政府公信力有著無可替代的重要作用。這些年，政府在信息公開方面做了大量工作，如就重大事項舉行聽證會，設立新聞發(fā)言人制度，政務信息上網(wǎng)等，然而這與群眾的期待、社會的要求相比仍有不小的差距。

事實上，不透明的政府決策，往往會為人們所不解。如近年一些地方的群體性事件，之所以小事鬧成大事，其中的一個原因是信息不公開。

當前，要創(chuàng)造條件，讓輿論更好地監(jiān)督政府。目前阻礙政府信息公開的，是形形色色的部門利益、地方利益等。各級政府要轉變觀念，建立可靠、常態(tài)的機制，越是與群眾切身利益相關的信息，越不能封閉化。新聞媒體應擔當起社會責任，客觀真實報道政府的決策過程、執(zhí)行過程，讓群眾和社會監(jiān)督，目的是為了使黨和國家的意志和決策得到正確實行，使人民對政府更加信任。

要適應現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢，善待善用媒體，建設有中國特色的新聞發(fā)布制度。從提高政府信息透明度的角度看，各級政府都掌握大量權威、豐富的信息資源，但有些地方還沒有達到善待善用媒體的新要求，如在一些群眾關心的問題上，處理不當，以至于陷入一種被動應對的狀態(tài)，影響政府的公信。

要進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制。同時，要提高各級政府駕馭媒體的能力，尊重公眾知情權，善用媒體這個信息傳播平臺。要讓群眾知道政府的工作動向，尤其是在涉及公眾切身利益的問題上，把政府的工作置于社會監(jiān)督之下，真正實現(xiàn)把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來，使人民政府更加為人民所信任。

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●新華社消息，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.5億，超過66％的網(wǎng)民經常在網(wǎng)上發(fā)表言論。

●2月21日至23日，全國黨委新聞發(fā)言人進行了第一次集中培訓。中央紀委、中組部、中宣部等13個黨中央部門的新聞發(fā)言人、全國31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團以及計劃單列市、省會城市的黨委新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作團隊責任人共200余人參加了培訓。

關鍵詞：住有所居

全國人大代表、河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長、黨組書記朱正舉——

進一步鞏固房地產市場調控成果

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調，要“加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設”，“加快推進住房保障體系建設”，“使發(fā)展的成果更好地惠及全體人民”。

住房問題和房地產業(yè)，事關人民群眾的根本利益，事關經濟社會發(fā)展全局。近年來，城市房價過快上漲，引起黨中央、國務院高度重視，為此國家連續(xù)出臺房地產調控相關政策。

為進一步做好房地產市場管理和調控工作，鞏固擴大調控成果，建議抓好以下工作：

要進一步落實地方政府責任。地方政府要合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并向社會公布。要加強對城市人民政府住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查，對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價，保障性安居工程建設進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，要啟動約談問責機制。

要堅決執(zhí)行差別化的稅收信貸政策。嚴格執(zhí)行國家有關購買普通住房與非普通住房、家庭唯一住房和非唯一住房的差別化稅收政策。嚴格執(zhí)行個人轉讓房地產所得稅征收政策，加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查。嚴格執(zhí)行住房貸款首付款比例和利率政策，銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查。

要合理引導住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施，抑制投機性住房消費。采取住房限購措施的城市，要加強對購房人資格的審核工作。

要增加住房建設用地供應。認真落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70％的要求。加大城中村、棚戶區(qū)改造力度，盤活存量土地，拓展住房用地供應。進一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。

要堅持和強化輿論引導。新聞媒體要對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法大力宣傳，引導居民從國情出發(fā)理性消費，為促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持。

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●中國社會科學院對2010年中國居民生活質量調查顯示，房價問題的關注度在逐年上升，半數(shù)城鎮(zhèn)居民首要期待是“降低房價”。

●國家統(tǒng)計局公布，2011年1月份納入統(tǒng)計的70個大中城市同比上漲的有68個，其中10個城市的新建房同比漲幅超過10％。

●新華社消息，2011年，全國保障性安居工程住房建設規(guī)模或將高達1000萬套，相比去年增長72.4％，計劃新增的420萬套住房中，公共租賃房將占主要部分。

關鍵詞：教育公平

全國政協(xié)委員、空軍指揮學院副院長、少將朱和平——

加強社會管理促進教育公平

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上要求：“堅持優(yōu)先發(fā)展教育”，“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層”。

目前我國教育工作取得較大成績，但也存在不少問題。如：教育資源分布不均衡。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農村、中心城市與邊遠地區(qū)，在教育的投入上都相差甚遠；如，一些大學教育存在同質化、模塊化現(xiàn)象，培養(yǎng)的一些大學生就業(yè)后缺乏創(chuàng)造力。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。教育公平更是關系到家庭幸福、社會和諧，是社稷民生的大事。當前，加強社會管理，促進教育公平，有許多工作需要做。

一是要優(yōu)先發(fā)展教育基礎設施建設，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層。同時，著力推進教育內涵式發(fā)展，堅持走以促進公平和提高質量為重點的內涵式發(fā)展道路，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

二是要加大對落后、薄弱地區(qū)的投入。堅持公共教育資源向農村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展。通過對西部、對農村、對城市相對落后地區(qū)進行政策性傾斜，也可通過輪崗、交流等辦法，讓師資力量、教學條件等在更大范圍內均衡發(fā)展，逐步讓全國的孩子都能站在同一條起跑線上。

三是要嚴格招生制度，促進門檻公平。要嚴厲查處各級招生中的違法違紀行為，杜絕有人利用冒名頂替、張冠李戴、偷梁換柱的手段侵犯他人利益。嚴格加分和優(yōu)惠政策、“實名制推薦”的審查把關，防止有人鉆制度的空子。

四是要加大對弱勢群體的幫扶。重視進城農民工子女受教育的權利，取消“贊助費”，幫助他們解決實際問題。重視城市低收入家庭子女受教育的權利，一律取消中、小學校的“擇校費”，降低大學的學費，防止高收入群體利用經濟優(yōu)勢壟斷最優(yōu)秀的教育資源。

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●《求是》發(fā)表文章論及，財政性教育經費占國內生產總值的比例2004年世界平均為4.7％，我國2009年僅為3.59％。有關部門根據(jù)“十二五”期間教育發(fā)展目標，測算出2012年我國財政性教育經費需求占國內生產總值的比例應達到4.41％。

●紅旗出版社《提問2011》顯示，目前我國進城農民工近2.3億，他們子女受教育問題引起社會關注。

關鍵詞：公共文化

全國政協(xié)委員、文化部原副部長、國家圖書館館長周和平——

讓公共文化覆蓋城鄉(xiāng)各個角落

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，要“進一步加強和完善社會管理和服務體系”，“統(tǒng)籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設”。

當前，公共文化服務體系建設取得很大成績，但與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與進一步提高全民族文明素質、全面建設小康社會的目標要求還不相適應，主要表現(xiàn)在以下方面：

公共文化資源總量仍然不足。以圖書館為例，目前我國人均圖書館占有量還低于國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會的標準，一些基層地區(qū)的老百姓甚至還無法獲得圖書館服務，全國尚有不少縣級圖書館無購書經費。

城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)象依然突出。2009年各級財政對農村文化投入僅占全國文化事業(yè)費的29.4％，城鎮(zhèn)居民人均文化事業(yè)費遠高于農村居民人均文化事業(yè)費。

服務方式和手段還不完全適應時代發(fā)展的需要。新媒體已經進入了人們的文化生活，然而，我國平均3.23個公共圖書館才擁有一個網(wǎng)站。在全國省級圖書館中，只有約22％的圖書館通過手機提供服務。

當前，要把促進基本公共服務均等化作為社會管理源頭治理的重要基礎，積極推動公共文化服務體系建設。

一要加強公共文化設施建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡。以基層為重點，進一步改善圖書館、博物館、文化館等公共文化設施條件，加強基層流動文化設施的建設力度。在農村，要使縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動

室。在城市，要將社區(qū)公共文化設施建設納入城市規(guī)劃。

二要創(chuàng)新公共文化服務機制，著力提升公共文化服務能力。加強優(yōu)秀文化產品的推廣與普及，探索基于群眾文化需求的公共文化產品提供機制。加大公共文化產品供給，推廣公共圖書館總分館制，通過流動服務等方式，向社區(qū)和農村提供延伸服務，使公共文化服務惠及全民。

三要實施重大文化惠民工程，增加公共文化資源總量。實施國家數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，繼續(xù)推進全國文化信息資源共享工程，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質豐富、技術先進實用、服務便捷高效、網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務陣地。

四要加強經費投入，為公共文化事業(yè)發(fā)展提供有力的經費保障。建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的公共文化經費保障機制。采用政府購買、補貼等方式，向基層、低收入、進城務工人員、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體提供免費文化服務。

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●《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將加強“公共文化服務”作為文化建設的重要組成部分，并明確基本建成公共文化服務體系的路線圖和時間表。

●新華社消息，2011年底國家級、省級美術館全部向公眾免費開放，全國所有公共圖書館、文化館(站)實現(xiàn)無障礙、零門檻進入。這之前，全國部分博物館向公眾免費開放。

關鍵詞：拓展就業(yè)渠道

全國人大代表、遼寧省鳳城市大梨樹村原黨支部書記毛豐美——

發(fā)展新興產業(yè)提供就業(yè)崗位

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調，要“著力抓好就業(yè)這個民生之本”，“解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。

就業(yè)關系到一個人的尊嚴和社會穩(wěn)定。近年來，我們堅持集體為主帶動民營的發(fā)展模式，推進了一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，為擴大群眾就業(yè)創(chuàng)造了條件。

1985年以來，我們村搶抓商機，建起賓館、貿易大樓、農貿市場，共提供了2200多個就業(yè)崗位，安置村民就業(yè)200多人，就業(yè)的村民第一次嘗到進城上班的甜頭。

我們村先后創(chuàng)辦礦產加工、機械制造等10多家企業(yè)，村民在本村就業(yè)達到1100多人。特別是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)，我們年旅游綜合收入1700萬元，安置農民就業(yè)800多人，被授予“全國農業(yè)旅游示范點”、“中國農業(yè)公園”、“全國生態(tài)文化村”。

然而，從全國范圍看，當前農民工、大學生、城鄉(xiāng)弱勢群體等就業(yè)形勢不容樂觀。對此，破解勞動力就業(yè)難題，要加快產業(yè)結構調整步伐，推動就業(yè)結構的轉變。要在第三產業(yè)中推行服務創(chuàng)新，努力增加新的服務項目，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和生產服務業(yè)。要重視對人力資本的投資，提高勞動者的素質。要加強勞動力市場體系建設。進一步培育勞動力市場，包括促進自主就業(yè)和培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)多渠道就業(yè)。

同時，從國家發(fā)展整體看，解決就業(yè)問題，最重要的是維持經濟的增長速度，因為就業(yè)問題是一個派生需求，要保證就業(yè)崗位，就需要一定經濟增長速度。另外，重大項目、產業(yè)規(guī)劃、投資都要充分考慮就業(yè)問題，就是要把更多的崗位實際和我們的產業(yè)、我們的政策結合起來，要進一步強化就業(yè)評估。

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●“十二五”規(guī)劃建議提出，要加快發(fā)展新興產業(yè)，擴大就業(yè)。依靠第三產業(yè)解決就業(yè)問題幾乎是世界各國的通用選擇。

●據(jù)人力資源和社會保障部副部長張小建介紹：在“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)就業(yè)人口供給將達2500萬人，但有1300萬人難以就業(yè)。也就是說，將累計有6500多萬人處于失業(yè)狀態(tài)，接近一個中等省份的人口總和。

關鍵詞：社會保障

全國人大常委會委員、中國社會保障研究中心主任、民盟中央委員鄭功成——

加快構建新型社會保障制度

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上要求，要“加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設”，“使發(fā)展成果更好地惠及全體人民”。

面對當前社會保障方面出現(xiàn)諸多困難和矛盾，我們應從現(xiàn)實國情和國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標出發(fā)，加快構建新型社會保障制度，在解除城鄉(xiāng)居民后顧之憂的同時，不斷提高其生活質量及幸福感。

一是構建多層次養(yǎng)老保障體系，在本世紀中葉實現(xiàn)人人享有體面的老年生活。我國養(yǎng)老保障制度改革與發(fā)展的宏觀思路是：以解除所有國民老年后顧之憂、確保老年人生活質量為基本目標，通過將現(xiàn)有各種基本養(yǎng)老保障制度整合成職工基本養(yǎng)老保險、公職人員基本養(yǎng)老保險、農民基本養(yǎng)老保險三大保險制度與老年津貼制度，同時維護家庭保障，發(fā)展職業(yè)性與商業(yè)性老年保障措施，最終建立起以繳費型養(yǎng)老保險制度為核心的多層次養(yǎng)老保障體系。就多層次的老年保障體系而言，我國特別需要將有關福利政策與家庭政策和家庭保障有機結合起來，盡可能地使家庭保障功能得以延續(xù)與維系；同時，還需大力發(fā)展包括職業(yè)年金、企業(yè)年金及其他可以為老年人提供生活來源的職業(yè)性養(yǎng)老保障，鼓勵通過商業(yè)性人壽保險以及其他市場購買方式獲得老年經濟保障，不斷提高整個養(yǎng)老保障水平。

二是構建綜合型社會救助體系，免除人們的生存之憂。我國社會救助改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標應當是從單項救助向綜合型救助、從城鄉(xiāng)分割救助向城鄉(xiāng)一體化救助、從生存型救助向促進發(fā)展型救助、從維持溫飽型救助向追求一定的生活質量型救助發(fā)展。不過，基于城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展嚴重失衡的現(xiàn)實，社會救助體系建設需要分步推進。在第一階段(2008－2012年)從縮小不公平人手，以城鄉(xiāng)一體的最低生活保障和自然災害救助為支架，以急難救助等為重要內容，向城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、能夠基本滿足國民多種生活困難救助需求的綜合型社會救助體系發(fā)展。

三是促進社會福利事業(yè)大發(fā)展，全面滿足城鄉(xiāng)居民的社會福利需求。政府須進一步發(fā)揮主導作用，促使社會福利從照顧弱者向普惠全民轉變。在體系建設目標方面，我國的社會福利應以社區(qū)服務為基礎，以政府主導、社會參與、受助者自助的各種社會化福利服務(包括老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利、住房福利、教育福利等)及相應的福利津貼為主體，以職業(yè)福利為補充。在保障內容方面，需要隨著社會發(fā)展進步與民生訴求升級向更廣闊的領域延伸。例如，從人的需求出發(fā)，國家需要考慮并適時建立長期護理保險，發(fā)展臨終關懷事業(yè)。在實施方式方面，社會福利應實現(xiàn)包括籌資社會化、設施社會化、服務社會化在內的實施方式社會化。當然，發(fā)展社會福利事業(yè)是一個漸進的過程。我們的建議是，在第一階段(2011－2015年)能夠初步形成社會福利體系制度框架，重點推進城鄉(xiāng)老年人、殘疾人服務體系建設和幼兒事業(yè)發(fā)展。

相關鏈接：

●新華社消息，中國要在2020年建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

●2010年11月17日召開的國務院常務會議確定：各地區(qū)要盡快建立社會求助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保障

金和最低工資標準。

關鍵詞：抑制通脹

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康——

要加強管理防止出現(xiàn)大規(guī)模通脹

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調：“要以人民群眾利益為重，以人民群眾的期盼為念”，“著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。

物價直接關系到老百姓的生活成本，關系到老百姓的生活質量。我們應客觀看待當前形勢：延伸去年的態(tài)勢，2011年政府支出總量不宜、也難以做出較大調整，預計在積極財政政策的延續(xù)期，將繼續(xù)保持一定赤字規(guī)模。

從理性上分析，去年10月CPI同比4.1％的漲幅，有75％來自食品因素，10％來自房價因素，其他只占1成多一點；11月CPI上漲5.1％的構成中，食品價格、房價上漲因素占比達92％，其他商品對整個物價上漲影響度只有8％。若我們能有效增加食品和住房的供給，將有效促進總供需平衡。

以上可看出，當下的通脹還并不是全面的、有普遍殺傷力的。因此，在政策管理上不僅僅只管抽緊銀根，還要增加供給。隨著秋糧大豐收，預計春季糧食價格會往下調。同時，國家還應推出一系列措施穩(wěn)定物價，包括放出庫存、物價管制等。

在積極財政政策的大框架下，2011年后結構性減稅的重點之一是，要增值稅擴大范圍替代營業(yè)稅，減輕服務業(yè)的稅收負擔，促進服務業(yè)進一步細化、擴大和升級換代。同時，要進一步實施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調整完善鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，對政策重點支持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)或領域，實施優(yōu)惠稅率和擴大稅前扣除范圍。為減輕中低收入階層的稅收負擔，要通過個人所得稅改革降低低端稅負，培育中等收入階層，同時強化對高端的征收調節(jié)。

在減稅的同時，某些領域結構性增稅也需要有所考慮。2011年還要爭取有所突破的是資源稅和房產稅改革，而資源稅則應成為經濟欠發(fā)達、但資源富集的西部省份的稅收支柱。

相關鏈接：

●新華社消息，2010年從7月到11月，全國物價連續(xù)5個月漲幅擴大，“通脹”成為2010年下半年困擾中國經濟發(fā)展的主要難題之一。2011年1月份，居民消費價格總水平也同比上漲4.9％。

●新華社消息，2010年11月20日，國務院調控物價“國十六條”組合拳出擊，增加低收入人群補貼、價格管制和加強監(jiān)管防止囤積投機等舉措紛紛出臺。

●新華社消息，2月19日，中國人民銀行兩個月內兩調存款準備金率并一次加息。專家分析，這是回籠流動性，抑制通脹。

關鍵詞：反腐

全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任，最高人民檢察院原黨組副書記、常務副檢察長張耕——

要加大從源頭上治理腐敗的力度

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出：要“把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點”，“堅決糾正損害群眾利益的不正之風”。

從近年來檢察機關查辦腐敗案件的情況看，反腐敗工作出現(xiàn)一些新動向：一是大案要案突出。領導干部特別是高中級領導干部腐敗犯罪案件時有發(fā)生，且涉案金額較大，社會危害性嚴重。二是重點領域和環(huán)節(jié)案件頻發(fā)。工程建設、房地產開發(fā)、土地管理和礦產資源開發(fā)等領域職務犯罪易發(fā)多發(fā)。三是案件結構發(fā)生明顯變化。企業(yè)工作人員比例下降，國家機關工作人員和農村基層組織人員比例上升；貪污、挪用公款犯罪案件有所減少，賄賂犯罪案件增加。四是犯罪類型和手段出現(xiàn)新變化。新興經濟領域案件和運用高新技術手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)、跨國境案件增加。五是腐敗犯罪日益成為影響經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要因素，損害民生民利，破壞市場經濟秩序，嚴重損害黨群干群關系，破壞社會和諧穩(wěn)定。

反腐敗斗爭關系黨的生死存亡，關系國家長治久安，是一項長期性、復雜性、艱巨性的工作。對此，要加強社會矛盾源頭治理，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗工作方針，從源頭上加大治理腐敗的力度。同時，認真研究把握腐敗現(xiàn)象發(fā)生原因、規(guī)律和動態(tài)，堵漏建制，不斷完善體制、機制和各項工作制度，真正從源頭上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

要進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，堅持“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的具有中國特色的反腐敗領導體制和工作機制，在黨中央堅強有力的統(tǒng)一領導下，形成反腐敗工作合力。

要突出辦案重點，加大打擊力度。針對人民群眾關心的反腐敗熱點、難點、焦點問題，重點查辦國家公務員利用行政審批權、行政執(zhí)法權、司法權等公權力謀取私利的腐敗犯罪，特別是發(fā)生在領導機關和領導干部中的腐敗案件；官商勾結、權錢交易，嚴重破壞市場經濟秩序、損害公平競爭的商業(yè)賄賂犯罪；涉及民生、嚴重損害群眾利益的職務犯罪案件，特別是群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，切實加大打擊力度，最大限度地遏制和震懾腐敗犯罪分子。

要加大追逃、追贓工作力度。要加強公安、工商、稅務、出入境管理、司法等部門的合作，加強國際司法合作，切實做好防逃和境內外追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處，決不讓腐敗分子得到任何經濟上的好處。

相關鏈接：

●新華社消息，近年來，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等一系列制度規(guī)定先后出臺，預示反腐長效機制正在逐步建立。

●新華社消息，2010年，全國共有5098名縣處級以上干部被處分，804名縣處級以上干部被移送司法機關。

關鍵詞：加強黨的建設

全國人大代表、中國社會科學院馬克思主義研究院院長程恩富——

切實加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上要求：要“進一步加強黨的領導”，“引導各級組織加強自身建設”，“增強服務社會能力”。

黨的領導、人民當家作主和依法治國是中國特色社會主義民主政治的特征和精髓。但是，目前對堅持黨的領導，個別別有用心的人仍有不同看法。

黨的領導是實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標的根本保證，當前必須加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平，推進中國特色社會主義道路建設。

一方面，要進一步推進馬克思主義時代化、中國化、大眾化，努力鞏固和加強馬克思主義地位。要推進學習型黨組織建設，把思想理論建設放在首位，加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉，提高全黨馬克思主義水平；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。

另一方面，要抓好“執(zhí)行力”這個重要環(huán)節(jié)，加強和創(chuàng)新社會管理，建設中國特色社會主義管理體系，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位。這里，要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，切實維護群眾合法權益。

在新的歷史時期，黨的建設要堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列，才能更好地帶領全國各族人民實現(xiàn)小康社會的奮斗目標，走向中華民族的偉大復興。

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●新華社消息，中國共產黨目前是擁有379.2萬個基層黨組織的世界第一大黨，其中基層黨委18.3萬個，總支部23.5萬個，支部337.4萬個。

●《參考消息》轉載西班牙駐華使館前商務參贊凡胡爾的文章：中國共產黨使中國變成一個在國際社會不容忽視、備受尊重的中國；中國共產黨是中國社會穩(wěn)定的最大保障。