余盛華 羅平縣環(huán)境保護(hù)局

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.1.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的良策。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益。更有甚者個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項(xiàng)目，甚至對一些企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。

1.2.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；誓晔褂昧窟_(dá)40t km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t km2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有一部分能被農(nóng)作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

2.1.環(huán)保意識淡薄

農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。企業(yè)布局分散、生產(chǎn)和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應(yīng)有的效果。甚至有相當(dāng)一部分化工、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居民集中區(qū)，盡管近年來監(jiān)管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規(guī)劃和有效的治理，污染問題仍很嚴(yán)重。加之農(nóng)村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環(huán)境安全隱患。

2.3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，國家尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作。如針對有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

三、防治農(nóng)村環(huán)境污染的對策建議

3.1 加快環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)步伐

雖然我國《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做了某些原則性的規(guī)定，但由于對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定不系統(tǒng)、不具體、針對性不強(qiáng)，在實(shí)行工作中難以有效實(shí)施。因此，盡快制定較為完整、具體、針對性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對人們的行為進(jìn)行規(guī)范，建立起切實(shí)可行的保護(hù)制度并以國家強(qiáng)制力作保證，才能逐漸消除污染，有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理執(zhí)法

加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，配備必要的裝備，提高執(zhí)法人員的素質(zhì);進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象;做好法制宣傳和執(zhí)法檢查，不斷增強(qiáng)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會氛圍和監(jiān)督管理機(jī)制。

3.3 開展宣傳教育，提高環(huán)境意識

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的思想，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的條件，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，徹底改變以犧牲農(nóng)村環(huán)境、破壞農(nóng)村資源為代價(jià)的粗放型增長方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

3.4 建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

依法管理好農(nóng)業(yè)環(huán)境，就必須建立一支懂政策、熟悉業(yè)務(wù)的管理隊(duì)伍。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)保證農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。加強(qiáng)投入，努力增加資金投入。環(huán)境保護(hù)既是一項(xiàng)公益性事業(yè)，又是一項(xiàng)社會性工作。要積極開辟資金渠道，鼓勵和吸引企業(yè)和農(nóng)民參與投入。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)國際合作，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，按照農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，有針對性地發(fā)展農(nóng)村環(huán)保高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與國際競爭;引進(jìn)和吸收國際農(nóng)業(yè)環(huán)保方面的先進(jìn)技術(shù)、新工藝、新思路和新成果，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，突破國際綠色貿(mào)易壁壘，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

3.5 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，要大力保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，必須走生態(tài)發(fā)展之路。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)模式技術(shù)的探索和推廣力度，提高生物能源的利用率和農(nóng)村廢棄物的再循環(huán)率。開發(fā)農(nóng)村能源，保護(hù)自然資源，多施有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥和化學(xué)農(nóng)藥的使用，防止污染，逐步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模，努力加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

3.6 加強(qiáng)無公害生產(chǎn)技術(shù)的研究和推廣

研制開發(fā)生產(chǎn)廢棄物處理和利用新技術(shù)、農(nóng)用污水凈化技術(shù)與設(shè)備、新型的生物可降解的農(nóng)用地膜、城市垃圾綜合處理農(nóng)用技術(shù)、活性污泥農(nóng)用技術(shù)、減少和避免初級污染和次生污染;推廣生物防治技術(shù)、畜禽糞便、秸稈等廢棄物的無害化技術(shù)、資源化處理技術(shù)，無公害、綠色食品、有機(jī)食品等生產(chǎn)配套技術(shù)等，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要因地制宜，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品為主攻方向，不斷培育優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，全面推廣普及無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)力度，建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品示范基地。

[1]環(huán)境保護(hù)部.中國環(huán)境狀況公報(bào)(2009年度)[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010:4 -5.

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