■ 李 莉 商務部政策研究室

彈指一揮間，中國加入世貿(mào)組織已經(jīng)十年了！回想加入世貿(mào)組織前后，關(guān)于“狼來了”的論調(diào)尤為突出，各界普遍擔心一些敏感產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域受到?jīng)_擊，各種利弊爭論十分激烈。但十年過去，許多擔憂并未成為現(xiàn)實，一些數(shù)量模型的預測結(jié)果也早已為人淡忘，而中國產(chǎn)業(yè)競爭力快速提升卻成為一個客觀事實。如何看待這種結(jié)果，如何清醒評估入世的影響，是面對入世下一個十年我們不容回避的問題。

一、入世十年中國產(chǎn)業(yè)競爭力評估的若干觀點

圍繞入世十年對中國產(chǎn)業(yè)競爭力的影響，一段時間以來輿論界、學術(shù)界展開了各種分析和作了不少判斷，大致歸納起來有以下幾種代表性的觀點：

一是入世歸因論。這種觀點對中國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升持高度肯定態(tài)度，并將其主要原因歸結(jié)為加入世貿(mào)組織帶來的開放競爭效應，特別是開放激發(fā)了市場微觀主體的內(nèi)在活力，使得中國企業(yè)在“與狼共舞”中得到錘煉，提高了競爭力，典型代表是中國的汽車、家電等行業(yè)。

二是融入世界論。這種觀點強調(diào)中國通過入世鎖定了上世紀80年代以來改革開放的發(fā)展路徑，使得中國以更加積極的姿態(tài)參與全球化，在新世紀承接了發(fā)達國家新一輪電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而依托自身優(yōu)勢獲取了巨大的“人口紅利”，在成為“世界工廠”的同時，產(chǎn)業(yè)競爭力得到了提升。典型代表是紡織服裝、電子、信息和通訊等行業(yè)。

三是保護扶持論。這種觀點認為一些產(chǎn)業(yè)之所以沒有受到開放沖擊，主要是入世時對相關(guān)行業(yè)設(shè)定了過渡期或例外條款，在一些敏感領(lǐng)域?qū)ν赓Y進入增加了股比限制或地域門檻，還在世貿(mào)組織規(guī)則范圍內(nèi)出臺了大量的扶持調(diào)整政策，從而有效避免了相關(guān)行業(yè)在與外資競爭中陷入不利地位，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整留出了必要的時間空間。典型代表是糧棉油糖等農(nóng)業(yè)行業(yè)，汽車、石化等部分制造業(yè)，以及銀行、保險、電信等服務業(yè)。

四是開放過度論。這種觀點對入世以來中國產(chǎn)業(yè)競爭力評估持否定態(tài)度，認為國內(nèi)一些敏感產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊、一些核心領(lǐng)域被外資控制，即使在汽車、電子等規(guī)模擴張迅速的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也整體處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，核心零部件和研發(fā)設(shè)計均掌握在他人手里，并未形成真正的“自主創(chuàng)新”能力。甚至有觀點認為長期以來實行的“以市場換技術(shù)”是失敗的，加入世貿(mào)組織需要更多反思和總結(jié)。

上述觀點，各有論據(jù)、各有側(cè)重，但也不同程度存在一些偏頗之處。事實上，中國入世十年來取得的發(fā)展成就均屬一系列內(nèi)因、外因共同作用的結(jié)果。

二、四個視角透視入世十年中國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升

（一）開放帶來的巨大競爭效應是中國產(chǎn)業(yè)競爭力提升的內(nèi)在因素

加入世貿(mào)組織前，中國的對外開放總體處在單方面、以試點為特征、有限范圍和領(lǐng)域的政策性開放階段，許多領(lǐng)域仍帶有較強的計劃經(jīng)濟色彩，國有經(jīng)濟占據(jù)較大比重。加入世貿(mào)組織，則標志著中國的改革開放進入全方位、多領(lǐng)域、法律框架下可預見的開放階段。從產(chǎn)業(yè)角度來說，主要是通過外貿(mào)經(jīng)營權(quán)改革，實施國民待遇，改組和改造國有企業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟等措施，促進了多元化市場主體格局的形成。2001年到2010年，我國外貿(mào)總額中的國有企業(yè)比重從43%降至20%，外資企業(yè)從51%升至55%，民營等其它經(jīng)營者則從6%上升至25%。

企業(yè)在激烈的國際競爭和復雜的貿(mào)易摩擦中經(jīng)歷了艱難調(diào)適，經(jīng)受住了多種嚴峻考驗，特別是“人”的因素和潛能被大大地激發(fā)，市場競爭能力得到顯著提升。同時，人力資源通過在國內(nèi)外企業(yè)之間流動，也帶動了大量知識、技術(shù)和管理經(jīng)驗流動，在銀行、證券、保險、電信等服務業(yè)領(lǐng)域，國內(nèi)企業(yè)在競爭壓力下學習借鑒外資的先進管理模式，加快了業(yè)務創(chuàng)新，改善了服務質(zhì)量。這些企業(yè)的管理架構(gòu)、內(nèi)部治理和經(jīng)營理念的變化，都已具有了明顯的國際化管理理念的特征，正成長為未來一個時期中國本土跨國企業(yè)的主力軍。

（二）勞動力優(yōu)勢和國內(nèi)大市場是中國產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要支撐

我國與其它國家相比，具有典型的大國經(jīng)濟特征：一是豐富的低廉勞動力儲備，二是門類齊全的工業(yè)體系，三是容量巨大的國內(nèi)市場。這三個因素是大部分國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不具備的、我國獨有的顯著優(yōu)勢。加入世貿(mào)組織后，我國關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%，削減了大量非關(guān)稅壁壘，市場配置資源的作用得到更好的發(fā)揮。這在客觀上為我國發(fā)揮上述優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

這給我父親長了臉，歪嘴的次數(shù)一多，人居然可以坐起來，雖口齒不清，也能表達出個大概。春節(jié)祭祖，族親婚娶，他硬要去呢。用輪椅推到祠堂，我站前排、坐上席，他擠在人堆里。我心里蠻別扭，他倒是開心得很。我當校長那年，幾次喝喜酒，都被請入上席首座，真是受寵若驚呀，面對族長和那些老成，忐忑不安，一餐飯要掉好幾次筷子，李打油干脆抓一把筷子放在我背后的供案上。我父親每每看到這個細節(jié)，嘴就跑到耳朵家去了。

從國內(nèi)紡織、家具、輕工、汽車、家電、工程機械等許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑看，大致都走過了三個階段，一是利用勞動力優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累了一定的發(fā)展基礎(chǔ)；二是依托內(nèi)需和外需市場，形成了顯著的規(guī)模效應；三是依托產(chǎn)業(yè)集聚效應向上下游延伸，提高了整體行業(yè)競爭力。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，加入世貿(mào)組織后汽車進口關(guān)稅大幅度下降，許多研究都預測進口會大量增加，沖擊國內(nèi)市場。但中國不僅沒有出現(xiàn)汽車進口激增的情況，國內(nèi)汽車產(chǎn)量也從2001年的230萬輛增加至2010年的1827萬輛，躍居世界第一；汽車出口也出現(xiàn)飛躍式增長。2010年整車出口量達到57萬輛，且主要是自主品牌汽車。

（三）全球產(chǎn)業(yè)分工的深入發(fā)展是中國產(chǎn)業(yè)競爭力提升的外部機遇

加入世貿(mào)組織以來的十年，是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的十年。我國加入《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》后，實行了信息技術(shù)產(chǎn)品進口零關(guān)稅，從而跟上了全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮。一大批國內(nèi)電子信息企業(yè)在與國際產(chǎn)業(yè)和市場融合過程中，通過為外資企業(yè)配套、服務、共同研發(fā)等途徑，鍛煉和提升了自身的國際競爭實力。在這一過程中也逐步涌現(xiàn)出一批具有較強競爭力的企業(yè)集團，其中華為和中興通訊已躋身全球通信設(shè)備制造業(yè)前五強，海外銷售占到總收入的70%。

這十年也是服務業(yè)全球化與外包迅猛發(fā)展的十年，在服務業(yè)信息化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，大量生產(chǎn)性服務業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)中分離出來，逐步形成服務業(yè)與生產(chǎn)制造業(yè)既相互分工又緊密融合的格局。在此背景下，我國依托較強的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展在岸和離岸外包，成為全球第二大離岸服務外包目的地市場。2001年到2010年，我國在世界服務貿(mào)易出口中的比重從2.2%提高到4.6%，服務出口總額的世界排名從第12上升到第4位；服務進口從2.6%提高到5.5%，服務進口世界排名從第10位上升到第3位。

（四）獨特的體制特色是中國產(chǎn)業(yè)競爭力提升的制度保障

這種體制優(yōu)勢在加入世貿(mào)組織應對工作中，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是全國范圍內(nèi)開展了規(guī)?？涨暗膶W習培訓和法律法規(guī)清理活動。自1999年開始，中央政府部門共清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理19萬多件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施。與之相關(guān)聯(lián)的全國性培訓、宣傳工作廣泛進行，使得世界貿(mào)易組織的非歧視、反不正當競爭、透明度等市場經(jīng)濟原則和規(guī)則意識等，逐步滲入政府的執(zhí)政理念和企業(yè)群體的經(jīng)營觀念中，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。

二是加入世貿(mào)組織后，各地方、各部門、各領(lǐng)域高度重視可能帶來的風險與挑戰(zhàn)，推出了大量結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，充分發(fā)揮出積極效應。例如在農(nóng)業(yè)補貼領(lǐng)域，我們不僅有權(quán)使用不受限制的“綠箱”補貼，而且獲得了對農(nóng)業(yè)提供占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.5%的“黃箱”補貼權(quán)利。十年來，我國先后出臺了糧食直補、農(nóng)資綜合補貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。

三、換一個視角審視中國產(chǎn)業(yè)競爭力提升背后的隱憂

加入世貿(mào)組織十年來的發(fā)展實踐表明，中國獨具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路也積累下一些深層次矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：

其一，一定程度上形成了“發(fā)展路徑依賴”與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間的兩難。改革開放特別是加入世貿(mào)組織以來，我國充分利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，大力發(fā)展對外貿(mào)易和吸收外資，成為全球具有重要影響力的最大新興經(jīng)濟體，并通過國內(nèi)快速工業(yè)化擴張，積累起了巨大的生產(chǎn)制造能力。金融危機前，這種生產(chǎn)能力主要通過國際市場得到有效釋放。但金融危機爆發(fā)后，我國長期積累的產(chǎn)能通過國際市場釋放的空間在進一步縮小，國內(nèi)經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束增強，如何繼續(xù)通過國際大市場消化這些產(chǎn)能、保持經(jīng)濟的平穩(wěn)增長勢頭，同時加快構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，提高經(jīng)濟內(nèi)生性持續(xù)發(fā)展動力，是當前和今后一個時期亟待破解的難題。

其二，一定程度上鎖定了“產(chǎn)業(yè)分工地位”與提升價值鏈條的兩難。在近年來深入?yún)⑴c全球化的過程中，中國一方面成為全球制造業(yè)大國，獲取了巨大的“人口紅利”，一方面受所處的工業(yè)化現(xiàn)代化階段決定，整體上仍然處于國際分工的低端位置。發(fā)達國家由于控制了高附加值的品牌、研發(fā)、設(shè)計等前期高端生產(chǎn)流程，以及物流、銷售和市場開發(fā)等后期服務環(huán)節(jié)，占據(jù)了較高的利潤空間；中國則由于承擔低附加值的中期生產(chǎn)加工，雖然獲取了大量貿(mào)易順差，但真實獲益微薄。如何謀求在現(xiàn)有的國際分工體系框架下，通過競爭與合作不斷培育動態(tài)比較優(yōu)勢，逐步縮小與發(fā)達國家在科技、人才、智力等方面的差距，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標，將是一個十分艱巨的過程。

其三，一定程度上固化了“既得利益格局”與激發(fā)內(nèi)生增長活力的兩難。我國在“復關(guān)”和“入世”談判過程中，一直不斷深化外貿(mào)、價格、稅收、匯率等領(lǐng)域的改革，加入世貿(mào)組織后，則進一步完善了行政許可、反壟斷等重大領(lǐng)域的規(guī)制，這些都使得市場在資源配置中的作用得到進一步加強。但近年來，國內(nèi)進一步以開放促改革的動力有所減弱，經(jīng)濟生活中存在的地方保護、市場分割等問題仍然在一定程度上存在，部分壟斷行業(yè)改革相對滯后，服務業(yè)領(lǐng)域準入限制仍然較多，資源能源和環(huán)境等價格形成機制尚未理順，特別是一些壟斷部門的實力增強后更趨于自我保護，對政策決策的影響加大。這些問題不僅制約著國內(nèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也客觀上造成了市場競爭不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。如何破除這些問題背后的深層次體制機制矛盾，完善各種所有制公平競爭的市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，是新形勢下提高開放型經(jīng)濟水平的內(nèi)在要求。

四、對下一個十年提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力的幾點思考

第一，繼續(xù)以開放促競爭，激發(fā)微觀主體的內(nèi)在活力。不僅注重對外開放，更應注重對內(nèi)開放，通過放開一些領(lǐng)域?qū)?nèi)資的限制，進一步打破壟斷和保護，著力營造更加公平和透明的市場環(huán)境，給予民營企業(yè)平等的準入機會，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)生性增長潛力。

第二，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，為企業(yè)競爭力提升提供支撐。近年來，中國企業(yè)“走出去”和承接大型工程項目迅猛發(fā)展，在很大程度上體現(xiàn)了電力、通訊、鐵路等大型成套設(shè)備的顯著競爭優(yōu)勢，這主要得益于國內(nèi)大市場的積累。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)增長，內(nèi)需市場規(guī)模的日益增大，企業(yè)應充分依靠內(nèi)需降低成本、完成積累、實現(xiàn)創(chuàng)新，走內(nèi)外需并重發(fā)展的路徑。

第三，推動引進來、走出去協(xié)調(diào)發(fā)展，培育參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。既要在吸引外資的同時，積極引進其搭載的各種軟要素，也要著力營造良好的“走出去”軟硬環(huán)境，鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置優(yōu)質(zhì)資源，吸引優(yōu)秀人才，引進先進智力，不斷提高整合全球優(yōu)勢要素的能力。

第四，促進產(chǎn)業(yè)分工與融合，以服務業(yè)發(fā)展帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊抓住新一輪以服務業(yè)為代表的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，依托我國巨大生產(chǎn)制造能力派生出來的服務需求，加快推動服務外包、物流倉儲、創(chuàng)業(yè)咨詢、金融保險、供應鏈管理等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的分工地位。▲