王璐，劉博

(江南大學 法學院，江蘇 無錫 214122)

農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的思考與建議
——以陜西省榆林市清澗縣為例

王璐，劉博

(江南大學 法學院，江蘇 無錫 214122)

當前，在經(jīng)濟水平相對較低，老齡人口比重較大的農(nóng)村，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)，榆林市清澗縣率先試點實行“鄰里互助”養(yǎng)老模式以解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析該模式的取得成果、構(gòu)建機理，深入思考該模式運行中所存在的缺乏實際內(nèi)容、后備資金不足、概念模糊等問題，并有針對性地提出可供參考的有益建議。

鄰里互助;養(yǎng)老模式;構(gòu)建機理;存在問題;對策建議

2011年5月公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)中顯示，60歲以上人口已占總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上人口占8.87%，同2000年第五次全國人口普查相比，60歲以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲以上人口的比重上升1.91個百分點。其中農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍，已超過18.3%［1］。龐大的農(nóng)村老年人群與城市老年職工的最大差異是他們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。如何解決他們的養(yǎng)老問題成為了中國目前一個重要的亟待解決的社會問題。

為了更有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，自2009年起，榆林市在橫山縣韓岔鄉(xiāng)東溝畔村和米脂縣姚鎮(zhèn)后王坪村實行“鄰里互助”養(yǎng)老新模式的試點。2011年，榆林市在全市12個縣范圍內(nèi)進一步推廣此種養(yǎng)老模式，號召每個縣區(qū)建立5至10個試點，經(jīng)市、縣老齡辦驗收合格后撥付相應(yīng)經(jīng)費?！班徖锘ブ别B(yǎng)老模式是指由村委會在本村留守人員中評選若干名愛心敬老服務(wù)員，組成鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)小組，為本村高齡、失能的空巢老人定期提供衛(wèi)生安全、家務(wù)料理、生活陪護、精神慰藉等多項服務(wù)。那該模式在農(nóng)村中到底是如何推行和實踐的呢?本文將選取榆林市清澗縣為例，具體展開對該模式的思考與建議。

一 農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的初步成果和構(gòu)建機理

自農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式在清澗縣試點推行以來，不到兩年的時間內(nèi)就取得了廣泛的社會效益。榆林市老齡辦主任賀和平介紹說，“這種養(yǎng)老方式融合了機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和居家養(yǎng)老的溫馨，闖出了農(nóng)村養(yǎng)老的新路子?！?011年2月9日，《人民日報》刊載了一篇名為《鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，就近照顧挺放心》的文章，進一步肯定了該模式所取得的成就。

案例1:強玉英(女，78歲)是清澗縣折家坪鄉(xiāng)折家坪村“鄰里互助”政策下的一位受助老人，早年喪偶，有兩兒一女，都長期在外打工。她說:“我年紀大了，挑水買菜很不方便，子女又不在身邊，現(xiàn)在由村委會給我安排了一個人幫我忙，平時都特別照顧我，生活方便很多?！?訪談時間:2011年8月10日)

案例2:徐叔叔(男，45歲)是清澗縣折家坪鄉(xiāng)折家坪村“鄰里互助”政策下的一位服務(wù)人員，未婚無子女，輕微智障，是當?shù)氐霓r(nóng)民。他說，“由于近些年來農(nóng)地效益不好，收入難以溫飽，但自從有了‘鄰里互助’政策的出臺，每個月還有固定的收入，大大改善了生活條件。再加上自己本身平時就樂于助人，所以一點不覺得辛苦?！?訪談時間:2011年8月10日)

從2個案例中，不難看出以強玉英為代表的這一類“空巢老人”和以徐叔叔為代表的“殘障人群”對鄰里互助模式都表示十分滿意。雖然村委會給服務(wù)人員的資金補助不多，但對于相對落后的陜北地區(qū)，對于一個國家級貧困縣來說，對服務(wù)人員和受助人員的家庭都起到了舉足輕重的作用，可以說是兩全其美的辦法。

上述可見，農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的建立和開展，不僅在一定程度上緩解了清澗縣高齡老人的養(yǎng)老問題，而且在讓老人們實現(xiàn)老有所用、老有所養(yǎng)的同時，重新建構(gòu)了村民之間更為親密的人際關(guān)系。而這樣的“鄰里互助”養(yǎng)老模式之所以能夠建立起來，筆者認為得益于以下幾方面的因素:

1.老齡化嚴重，老年問題突出。榆林市清澗縣是國家級貧困縣，截至2010年10月，全縣總?cè)丝?2萬人，其中60周歲以上老年人28 066人，占總?cè)丝?2.76%。由此可見，老年人在全縣中所占的比例之大，政府養(yǎng)老負擔沉重。另外，由于中國城市化進程不斷加速，清澗縣的青壯年都選擇離開家鄉(xiāng)遠赴異地去打拼，這種做法直接導致了家中的老人不僅從生活上無人照料，并且心理上也無法抒發(fā)自己由于步入老年所帶來的心理不適應(yīng)等困境。王義才認為目前我國農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實行計劃生育后，這兩種養(yǎng)老保障方式在保障能力和保障的可靠性上都發(fā)生了變化，其中，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地養(yǎng)老風險增大，必須從我國農(nóng)村實際出發(fā)，尋求新的養(yǎng)老辦法［2］。因此，“鄰里互助”模式恰好適應(yīng)了清澗縣老年問題的需求。

2.村民的自覺性與主體性。榆林市清澗縣是一個典型的禮俗社會，幾乎所有人都彼此認識，人們的互動親密而熟悉，就像一家人一樣。村民與村民之間碰面就會打個招呼，大家有著“人人為我，我為人人”的態(tài)度，每個人都有自覺性，在鄰里需要幫助的時候，樂意做出自己的一份貢獻。這也為“鄰里互助”模式的運行提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3.政府從農(nóng)村具體事情出發(fā)，提供資金支持。政府立足于社會基層，以滿足民眾多樣需求為己任，從村民的實際迫切需求出發(fā)，力爭提供多層次、多形式的服務(wù)，構(gòu)建符合當?shù)貙嵡榈酿B(yǎng)老模式，給予大力的資金支持，并開拓創(chuàng)新發(fā)展了一套新型養(yǎng)老模式，彌補了農(nóng)村養(yǎng)老政策的不足。

二 農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老模式的存在問題

經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)在清澗縣的幾個“鄰里互助”試點中，每個地方對于“鄰里互助”養(yǎng)老模式的具體實行方法都不太一樣。從好的方面來講，各地能根據(jù)自己的情況進行調(diào)整以更好地發(fā)揮其效用，但從另一方面，無疑也凸顯出了這個模式目前的尷尬——長于理論，輕于實踐。以下筆者將具體分析農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式中所存在的問題。

1.“互助”缺乏實際內(nèi)容，模式成擺設(shè)。在南六縣調(diào)研走訪中，折家坪鎮(zhèn)的郝主任介紹，在折家坪鎮(zhèn)，目前試點的有6戶人家，其中1個服務(wù)人員與3戶老人結(jié)對，也就是說，一共有6個老人交給2個人照顧。這2個人每個月能領(lǐng)到50元的“象征性”工資。在個案訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)被訪談人對這個模式了解地很少，只知道是政府政策的關(guān)懷，而在交談過程中，受助人還表示以前就算沒有“鄰里互助”，服務(wù)人員也幾乎是“隨叫隨到”，因此，這個過程中對于受助人來說幾乎沒有本質(zhì)的區(qū)別。而服務(wù)人員也表示，就算政府沒錢給他，他照樣會做。可見，在實際實施中，村委會只是空掛著一個“鄰里互助”養(yǎng)老模式的牌子，為了打造“模式”而模式。

2.“互助”后備資金不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。榆林市北部的6個縣由于煤礦資源豐富而經(jīng)濟狀況條件優(yōu)越，因此在“鄰里互助”養(yǎng)老模式上的投入也很大，取得的成效更為顯著。而清澗縣屬于國家貧困縣，本身縣委財政可支配額度就不多，那么政府更不會把大量的金錢投入到“鄰里互助”模式上，在這種情況下，由于缺乏后備資金，吸引不到合適的人員，無法更好的推行該模式，使該模式的可持續(xù)性發(fā)展失去了動力。

3.“資金補助”概念模糊，模式的可持續(xù)性受到嚴峻考驗。通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，每個老年工作的負責人對給予服務(wù)人員的“資金補助”的概念都有不同解讀，這筆“資金補助”在這非透明化的定義中尷尬存活著。一方面，村干部希望錢能吸引人，起到“工資”的作用;另一方面，又希望錢不要成為使鄰里關(guān)系物化的標志，因此千方百計避免這種說法。這個含糊不清的說法間接導致了服務(wù)人員本是好意，卻不得不背負“追逐小利”的名聲，長此以往下去，“鄰里互助”模式將會受到嚴峻的考驗。

三 農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老模式的對策分析

1.領(lǐng)導組織社團化，工作細則明朗化。許多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)將該養(yǎng)老模式的領(lǐng)導權(quán)緊緊握在當?shù)乩淆g辦或村支書手中。然而老齡辦由于除了施行該模式還有許多其他老年工作要做，往往對推行該政策有心無力，這樣就導致工作效率遲緩、低下的問題。筆者認為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，應(yīng)該大力倡導設(shè)立老年人協(xié)會的組織，主席由村支書擔任，成員由村中德高望重的老人兼任，具體實施“鄰里互助”養(yǎng)老模式的工作，并在當?shù)貫槔夏陞f(xié)會設(shè)置專門的辦公室，將“鄰里互助”模式的實施細則、工作進度、財務(wù)情況公示公開出來。通過這種方式，老齡辦既不必為了瑣碎的工作勞心勞力，又能發(fā)揮老年人群自身的特長并根據(jù)自己的需求解決問題，從而更好地發(fā)揮了“鄰里互助”養(yǎng)老模式的特長。

2.服務(wù)項目多元化，提供多方位的服務(wù)活動。通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)服務(wù)人員并沒有提供精神慰藉如聊天、念報讀書等精神服務(wù)，只是單純停留在“生存”意義上的養(yǎng)老。這樣只滿足了老年人低層次的需求，而無法滿足老年人較高層次的需求。因此，政府應(yīng)該在廣泛收集老年人多方需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人的愛好、興趣，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂活動場所。并對服務(wù)人員開展相關(guān)的培訓課程，進行多形式的服務(wù)項目，使農(nóng)村老人的晚年生活豐富多彩。

3.“互助”理念定義明確化，不妨引入獎勵概念。在上述問題中已提到過“資金補助”概念不清，在這一問題上筆者認為與其在“工資”還是“象征性”報酬上糾纏不清，不如引入獎勵概念，將這種勞務(wù)所得定義為“獎勵”，以此獎勵給能夠以一定質(zhì)量照顧老年人的服務(wù)人員，這樣不僅能刺激服務(wù)人員提供更有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，而且規(guī)避了“工資”這一功利概念，更契合服務(wù)人員的心理想法。

4.資金籌集多元化，老年人子女有義務(wù)出資贍養(yǎng)。針對資金后備不足的問題，可適當拓寬資金的來源。不僅由政府出資，也可向企業(yè)尋求資助，最為重要的是空巢老人的子女也應(yīng)當承擔起撫養(yǎng)老人的責任。只有實現(xiàn)老年人與子女內(nèi)在性一體化和家庭養(yǎng)老與社會支持外在性一體化的優(yōu)化組合，該模式才能生存和發(fā)展。我們應(yīng)該從老年人、子女和社會三方面共同著手創(chuàng)造農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)代運行環(huán)境，以適應(yīng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的需要［3］。只有這樣，“鄰里互助”養(yǎng)老模式才是完整的且具有社會性的居家養(yǎng)老模式，才能真正為陜西省各個貧困農(nóng)村地區(qū)甚至全國貧困農(nóng)村地區(qū)的老年人帶去福音。

中國農(nóng)村的老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進養(yǎng)老社會化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補充，各有側(cè)重。社會各界應(yīng)該共同構(gòu)筑更為完善的“鄰里互助”養(yǎng)老模式，使老人過上健康、幸福、長壽、快樂的晚年生活，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會風氣，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

［1］葉 紫.中國面對“未富先老”挑戰(zhàn)［N］.人民日報海外版，2011－05－19(4).

［2］王義才.家庭養(yǎng)老、土地保障與社會保險相結(jié)合是解決農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇［J］.人口研究，2000(5).

［3］姚 遠，徐 勤，曾 毅，等.農(nóng)村家庭養(yǎng)老能走多遠［J］.人口研究，1997(6).

C913.7

A

1674－5884(2012)07－0177－02

2012－04－11

2011年江南大學大學生創(chuàng)新訓練計劃項目(1085210232115470)

王 璐(1990－)，女，浙江寧波人，主要從事農(nóng)村社會工作研究。

(責任編校 謝宜辰)