高 瑋

（江蘇省財政科學(xué)研究所，南京 210009）

自2008年國際金融危機，特別是歐債危機爆發(fā)以來，伴隨著國際經(jīng)濟局勢的惡化，國內(nèi)市場的體制性矛盾也逐漸顯現(xiàn)，江蘇省中小企業(yè)同時面臨著市場需求疲軟、生產(chǎn)成本上升等多重困難。從財稅政策角度幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，已經(jīng)成為擺在我們面前的迫切問題。

一、江蘇省中小企業(yè)發(fā)展概況及面臨困難

江蘇擁有眾多中小企業(yè)，根據(jù)最新的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的口徑，初步統(tǒng)計超過138萬戶。其中，中小工業(yè)企業(yè)46.5萬戶，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)4.05萬戶。中小企業(yè)創(chuàng)造了全省50%以上的稅收、60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、70%以上的就業(yè)崗位、80%以上的新產(chǎn)品，已成為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍，成為擴大社會就業(yè)、推動經(jīng)濟增長、促進科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定的重要力量。但是，江蘇省中小企業(yè)總體抗風(fēng)險能力并不強。盡管部分技術(shù)含量較高或有品牌、有專利的中小企業(yè)，在市場變化中能掌握一定的主動性，遭遇市場沖擊情況下能利用自身技術(shù)盡快轉(zhuǎn)型，但更多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的中小企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，利潤薄，自主創(chuàng)新能力弱，很容易受到市場波動的影響。同時，由于缺乏核心技術(shù)，市場地位相對被動，應(yīng)對風(fēng)險能力較低，抵御市場沖擊的能力較差，面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力也最大。受當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境影響，江蘇省內(nèi)相當(dāng)多的中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了要素供應(yīng)趨緊、市場需求減弱、運營成本上升等困難，具體表現(xiàn)如下：

（一）經(jīng)營成本上升，利潤空間縮小

1.用工成本持續(xù)上升。繼2010年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，江蘇省于2011年2月又再次較大幅度上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全省平均提高18.6%，規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)付工資總額同比增長26.9%，增幅高于從業(yè)人員平均額17.3個百分點。企業(yè)需要根據(jù)新的工資標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險金，由此使中小企業(yè)的人工成本增加30%左右，這使人工成本占企業(yè)總成本較高的企業(yè)，如軟件等高新技術(shù)企業(yè)和紡織業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)的總成本增長較多。

2.流通成本居高不下。據(jù)調(diào)查顯示，工廠加工的產(chǎn)品，要最終達到消費者手里，中間要經(jīng)過運輸、批發(fā)、進店等一系列程序。運輸費用的上升，商場、超市進場費及提成比例的加大，使得產(chǎn)品價格上漲，無形之中也導(dǎo)致了企業(yè)成本的上升，使得消費者和生產(chǎn)企業(yè)雙方受損。

3.稅負(fù)成本相對較高。涉及中小企業(yè)管理的機構(gòu)多，各類檢查繁雜，使得中小企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)過重，受2010年12月起對“三資”企業(yè)開征城建稅及教育費附加政策的影響，主營業(yè)務(wù)稅金及附加同比增加41.1億元，增長1.5倍，占利潤同比增量的17.6%；從中小企業(yè)全部負(fù)擔(dān)來看，各種苛捐雜費約占2/3，稅收只占1/3。

4.資金成本隱性攀升。2011年以來連續(xù)多次高頻度的加息加大了中小企業(yè)的融資難度，中小企業(yè)貸款利率上浮了30%以上。加上存款回報、擔(dān)保、中介等其他費用，中小企業(yè)的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費用，已經(jīng)接近甚至超過基準(zhǔn)利率的2倍。而銀行方面由于受到政策影響，不敢向負(fù)債率較高和信用觀念比較淡薄的中小企業(yè)輕易貸款，使得中小企業(yè)不得不求助于民間貸款，年利息在20%-30%不等。

5.原材料價格上漲。原材料成本持續(xù)上漲，金屬、塑料等基礎(chǔ)原材料以及石油等能源價格的上漲加劇了輕工行業(yè)的成本壓力，2011年工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)同比上漲10.8%，高出出廠價格指數(shù)2.5個百分點，且年內(nèi)兩者差距逐月擴大，主營業(yè)務(wù)成本占主營業(yè)務(wù)收入的比重達87.8%，許多中小企業(yè)的利潤不到3%，存在倒閉的風(fēng)險。

（二）市場需求不足，盈利增長乏力

1.外需市場不斷萎縮。2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟一度低迷，外貿(mào)出口受到很大影響，近期歐債危機對市場的影響更是雪上加霜。江蘇省中小企業(yè)以傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工企業(yè)為主，企業(yè)產(chǎn)品主要出口到美國、日本、歐洲等地，國際市場的低迷，使得我國產(chǎn)品出口受到重創(chuàng)。同時，受人民幣升值壓力的影響，外銷額占比較高的中小企業(yè)往往面臨較高的匯兌損失。

2.內(nèi)需市場持續(xù)不振。今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑，國內(nèi)市場需求難以提升，企業(yè)庫存增加、市場訂單下降成為江蘇省中小企業(yè)面臨的又一大難題。以投資帶動增長的發(fā)展模式在當(dāng)下難以發(fā)揮成效，房地產(chǎn)市場的調(diào)控使得關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)均受到影響。此外，國內(nèi)市場體制的不規(guī)范所引發(fā)的無序競爭，也導(dǎo)致中小企業(yè)不得不在保本微利的狀態(tài)下運營。

（三）核心技術(shù)缺失，競爭能力不強

1.核心技術(shù)缺失。缺乏自主研發(fā)能力和自身技術(shù)，是江蘇省中小企業(yè)的短板之一。不重視研發(fā)能力的培育，不愿意承擔(dān)技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險，是大部分傳統(tǒng)生產(chǎn)型中小企業(yè)的通病，企業(yè)通常采用模仿市場的生產(chǎn)方式，盡管省去了研發(fā)成本，但是由于不具備核心競爭力，受市場沖擊的影響也最大。

2.品牌知名度不高。中小企業(yè)通常處于創(chuàng)業(yè)起步階段，企業(yè)知名度較低，市場占有份額很少，往往選擇以O(shè)EM代工貼牌為主要的營銷方式。但是，這一方式也限制了企業(yè)自主品牌的培育，遏制了企業(yè)創(chuàng)造自主品牌的意識，使得企業(yè)不自覺的處于被動生產(chǎn)、迎合品牌商的地位。

3.創(chuàng)新能力不足。江蘇省中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，此類企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量不高，由于市場需求相對較為平穩(wěn)，企業(yè)改進技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的意愿不夠強烈，在研發(fā)投入、人才引進方面的投入遠遠不足，造成企業(yè)創(chuàng)新能力低下，產(chǎn)品市場競爭力不足。

（四）用工機制不暢，運營存在不便

1.人員招聘困難。勞動力成本上升抬高了企業(yè)的人力成本支出，勞動密集型企業(yè)往往存在勞動力缺口的現(xiàn)象，企業(yè)常常難以通過意愿價格招聘到合適的員工。此外，新生代的勞動力，更看重企業(yè)的工作環(huán)境、企業(yè)文化以及員工的成長環(huán)境等，而中小企業(yè)往往難以為員工的成長做出長遠規(guī)劃，這也增加了企業(yè)的招聘難度。

2.員工流動性高。調(diào)查顯示，中小企業(yè)人員流動的比率大概在10%左右，尤其是管理跟不上、環(huán)境不夠好的生產(chǎn)型小微企業(yè)，員工的流動比率就更高，年流失率甚至達到員工總數(shù)的30%-40%，人員的高流動性往往為企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營帶來困難，加大了企業(yè)招工成本、用工成本及管理成本。

3.員工技術(shù)性不強。企業(yè)所招募的年輕員工技術(shù)能力不夠強，專業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)效果不明顯，學(xué)生所掌握的技能還不夠扎實，雖取得技工等證書，但實際操作能力欠缺。而由于企業(yè)員工流動性的增加，企業(yè)也不愿意加大員工的培訓(xùn)力度。員工技術(shù)性不強，如何留住用好熟練工是企業(yè)面臨的又一大問題。

二、江蘇省已出臺相關(guān)財稅扶持政策述評

江蘇省委、省政府高度重視中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的新問題，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的要求，根據(jù)江蘇省中小企業(yè)的實際情況，先后制定出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，全省中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，發(fā)展后勁進一步增強。

（一）現(xiàn)階段江蘇省已出臺的政策措施

1.設(shè)立省級中小科技型企業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，支持中小科技型企業(yè)發(fā)展項目及服務(wù)平臺的建設(shè)。2008年省財政設(shè)立省級中小科技型企業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金并下發(fā)了專項引導(dǎo)資金管理暫行辦法，資金規(guī)模達7億元，主要用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、新品開發(fā)、服務(wù)平臺、融資擔(dān)保及風(fēng)險補償與創(chuàng)業(yè)投資等。2011年資金規(guī)模進一步擴大到8億元，其中直接用于支持中小科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、新品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)平臺建設(shè)等項目的資金近4億元。

2.充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，擴大中小企業(yè)受惠面。2011年設(shè)立規(guī)模達6億元的江蘇省商務(wù)發(fā)展基金和規(guī)模1億元的江蘇省中小企業(yè)發(fā)展基金，采用資金有償運作方式，前者專門為具備條件的中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)提供融資支持，后者主要為江蘇省新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期小企業(yè)、快速發(fā)展階段的中小企業(yè)提供融資支持。

3.會同相關(guān)部門出臺政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投入。首先，對銀行業(yè)金融機構(gòu)年度新增小企業(yè)貸款給予一定比例的風(fēng)險補償，到2011年末，全省共兌現(xiàn)小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金3.71億元；其次，重點扶持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小貸公司等新型金融機構(gòu)的設(shè)立和運營，引導(dǎo)其加大對縣域小微企業(yè)及個人創(chuàng)業(yè)的信貸投放；此外，對金融機構(gòu)及江蘇省非金融企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，以及為企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具提供創(chuàng)新服務(wù)等進行獎勵。

4.設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金，支持省再擔(dān)保公司發(fā)展轉(zhuǎn)貸。自2004年起每年安排2億元的專項資金，用于對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)和風(fēng)險準(zhǔn)備金進行補助，降低中小企業(yè)融資成本，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。同時，為鼓勵擔(dān)保機構(gòu)做強做大，對擔(dān)保機構(gòu)的新增注冊資本按一定比例給予獎勵。截至2011年底，省財政共安排信用擔(dān)保補助資金達18.65億元。

5.加大政府采購對中小企業(yè)的扶持力度。為鼓勵和促進中小企業(yè)參與政府采購，省財政廳會同省經(jīng)信委下發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。文件明確要求清理中小企業(yè)參與政府采購的不合理限制，不得在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理條件對中小企業(yè)實行歧視性待遇或差別待遇；在政府采購中明確中小企業(yè)中標(biāo)份額比例標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按規(guī)定比例執(zhí)行，保證中小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購合同；開辟政府采購項目中標(biāo)中小企業(yè)資金支付綠色通道，酌情減免中小企業(yè)招標(biāo)保證金和履約保證金，減輕中小企業(yè)參與政府采購的負(fù)擔(dān)；加強中小企業(yè)政府采購信用擔(dān)保融資平臺建設(shè)，幫助中小企業(yè)順利組織生產(chǎn)、提高履約能力。

6.積極落實國家出臺的中小企業(yè)稅費減免政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。首先，加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度，落實小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策；落實促進小微企業(yè)發(fā)展、提高個體工商戶增值稅和營業(yè)稅起征點等稅收優(yōu)惠政策。其次，支持金融機構(gòu)加強對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)，對金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅，落實金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策和農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%征收營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。此外，進一步完善企業(yè)有關(guān)規(guī)定吸納就業(yè)的補貼政策等，并落實相關(guān)行政事業(yè)性收費的減免政策。

（二）現(xiàn)有政策措施的評價

1.政策實施取得的成效

（1）推動了科技型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。調(diào)查顯示，研究與開發(fā)補貼是對科技型企業(yè)最為重要的財政補貼。研發(fā)補貼是對科技型中小企業(yè)從事研發(fā)活動的重要資助，不僅引導(dǎo)中小企業(yè)增加研發(fā)投入，而且有效降低了企業(yè)在研發(fā)過程中所承擔(dān)的風(fēng)險。

（2）促進企業(yè)進入資本市場融資。企業(yè)通過上市融資，既是擴展融資渠道的過程，同時也是規(guī)范企業(yè)管理，擴大企業(yè)知名度，增強企業(yè)競爭力的重要舉措，各級政府鼓勵企業(yè)上市的財政補貼，有效推動了企業(yè)上市的進程，為加快企業(yè)成長做出了重要貢獻。

（3）降低了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)?？萍夹推髽I(yè)所得稅稅率為15%，低于一般企業(yè)稅率10個百分點，有效降低了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，特別是對初創(chuàng)期的科技型企業(yè)，通常正處于從研發(fā)進入市場的階段，迫切需要降低企業(yè)的經(jīng)營成本，稅收減免為此類企業(yè)的成長提供了幫助。

（4）引導(dǎo)企業(yè)開拓市場。專業(yè)會展是推介企業(yè)產(chǎn)品的重要平臺，也是企業(yè)重要的營銷手段，為了鼓勵企業(yè)積極參加國內(nèi)外各類展銷會，政府通過財政補貼的方式積極鼓勵企業(yè)走出去，對企業(yè)開拓國內(nèi)外市場、提升企業(yè)整體形象，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。

2.政策實施中存在的不足

（1）財政資金使用效率不高。目前，扶持中小企業(yè)資金的種類很多，發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局等相關(guān)部門都有自己的政策和權(quán)限，這使得財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金極其分散，甚至存在同一個項目多次補貼的情況，降低了財政扶持資金的使用效率。

（2）政府采購的門檻過高。盡管在政府采購方面多有向中小企業(yè)傾斜的措施，但是小微企業(yè)還是常常達不到政府采購的門檻，難以進入政府采購的行列，如政府采購?fù)ǔＴO(shè)置利稅額的門檻，這對小微企業(yè)來說是難以逾越的障礙，需要政府在采購中盡量向小微企業(yè)傾斜。

（3）財政扶持機制不暢。一方面申報手續(xù)繁雜。企業(yè)需要在不同的部門提交各類材料，從申報到拿到補貼款，中間需要近一年半的時間。一方面通知發(fā)布不及時。由于省級機關(guān)的材料一個月一簽，因此，通知到達市縣（區(qū)）級機關(guān)的時間較長，留給企業(yè)申報的時間通常只有兩三天。一方面政策宣傳不夠。企業(yè)通常處于被動接受政策的地位，并且存在無法及時獲知信息的問題，此外，企業(yè)在咨詢申報程序時，有時得不到有效的指導(dǎo)。

（4）對科技類企業(yè)的扶持政策不夠完善。一方面配套設(shè)施構(gòu)建沒有貼息。目前，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的政策中，規(guī)定為相關(guān)的設(shè)備購置提供貼息，但是，廠房等配套設(shè)施的構(gòu)建沒有提供貼息，配套設(shè)施同樣是科技成果轉(zhuǎn)化的重要條件，而且是企業(yè)生產(chǎn)中的重要成本支出，應(yīng)當(dāng)為此類項目也提供貼息。另一方面財政補貼需要前移。財政補貼是對科技項目產(chǎn)業(yè)化的重要扶持，但是此類補貼通常是在項目產(chǎn)業(yè)化較為成熟時提供，此時對企業(yè)的推動作用相對較小，而項目在研發(fā)階段更需要財政的扶持，因此，需要在綜合考慮項目的前景，以及增強對研發(fā)項目監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將財政補貼前移。

三、財政支持中小企業(yè)發(fā)展的原則及政策建議

（一）基本原則

1.尊重市場規(guī)律，發(fā)揮引導(dǎo)作用。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、發(fā)揮市場機制的作用是經(jīng)濟政策取得良好效果的基本保證，財政對中小企業(yè)的扶持要有限度和范圍，不能將扶持變成保護落后的經(jīng)濟主體，財政的支持作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政策導(dǎo)向型，著力于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，培育中小企業(yè)的核心競爭力，注重對能夠擴大就業(yè)、自主創(chuàng)新作用的中小企業(yè)的支持，在維護市場競爭秩序的前提下實現(xiàn)政策效應(yīng)的最大化。

2.明確扶持重點，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。財政扶持應(yīng)當(dāng)有選擇、有重點地支持中小企業(yè)，不應(yīng)該對所有中小企業(yè)采取一視同仁的支持，更不能支持污染環(huán)境、浪費資源的中小企業(yè)。財政支持的對象應(yīng)當(dāng)是有市場和發(fā)展前景，符合國民經(jīng)濟總體發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，將有發(fā)展前景的高科技制造業(yè)的中小企業(yè)作為扶持的重點，將有限的財政資金投入到促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新、提高核心競爭力的方面，促進資源的優(yōu)化配置。

3.注重多方協(xié)調(diào)，增強政策合力。扶持中小企業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是各部門協(xié)調(diào)合作的課題，目前財政政策在支持中小企業(yè)方面，已經(jīng)形成了多樣化的政策工具組合，如在財政支出方面運用到財政預(yù)算撥款、財政補貼、政府采購等政策工具；在稅收方面運用減免稅等政策工具，只有加強政策間的協(xié)調(diào)與配合，才能真正形成政策的合力，因此，在制定扶持政策時，要注重做好財政支出政策和稅收政策的協(xié)調(diào)與配合。

（二）具體建議

中小企業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生意義重大。就政府部門而言，需要不斷完善中小企業(yè)服務(wù)體系，幫助整合提升，并逐步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多地參與機會。首先，及時準(zhǔn)確的發(fā)布采購信息。江蘇省確定了政府采購信息的發(fā)布媒體，但是，有關(guān)采購信息發(fā)布的問題還存在，主要表現(xiàn)在信息發(fā)布的范圍偏小，或者發(fā)布信息不及時。其次，限制設(shè)置準(zhǔn)入資格歧視的行為。應(yīng)避免采購人利用特殊條款人為地對中小企業(yè)制定一些歧視障礙，應(yīng)當(dāng)對所需的物質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)等做一個比較客觀的評價。此外，細分采購項目，降低標(biāo)的規(guī)模。細分采購項目，其最終目的就是要把適合中小型企業(yè)的項目盡量留給他們，以保持中小企業(yè)在政府采購中的份額。

2.進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。融資難是中小企業(yè)普遍面臨的困難，解決問題的根本途徑在于優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。一方面，充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資的組織和管理形式以及運行機制。另一方面，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。

3.完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建立有效可行的中小企業(yè)信用擔(dān)保方式，降低信貸風(fēng)險，為中小企業(yè)提供信用保證。第一，加大財政支持力度。綜合多種方式，提高擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力，落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。第二，建立市場化運作擔(dān)?；鸬挠行C制。堅持“政策化資金、法人化管理、市場化運作”的基本原則，探索政策性擔(dān)保基金進行市場化運行的有效方式。第三，落實擔(dān)保機構(gòu)的稅收優(yōu)惠等支持政策。對經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)免稅的信用擔(dān)保機構(gòu)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅；免稅期滿仍符合免稅條件的，可繼續(xù)申請減免稅。

4.運用財政補貼政策促進中小企業(yè)發(fā)展。政府對中小企業(yè)的財政補貼，是一種直接的政策支持，目的是促進中小企業(yè)的健康成長，江蘇省可以主要選用三種類型的財政補貼政策：首先是投資引導(dǎo)型補貼政策，對創(chuàng)業(yè)階段屬國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)投資入股者，政府可以按股金一定比例配發(fā)財政補助，既可以增加該類企業(yè)的資本金，又可以引導(dǎo)和激發(fā)投資者的投資熱情；其次是技術(shù)引導(dǎo)型補貼政策，可以根據(jù)具體資源、技術(shù)狀況以及發(fā)展方向，在創(chuàng)新領(lǐng)域選擇一些中小企業(yè)，對其技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)進行財政補助；最后是信息服務(wù)型補貼政策，可以通過財政補貼，為中小企業(yè)支付一定比例的咨詢費用，幫助中小企業(yè)改進必要的信息設(shè)備，或者建立中小企業(yè)共享信息系統(tǒng)。

5.取締不合理收費，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。第一步要清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費，能減免則減免；第二步要嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費；第三步要健全中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或攤派稅款。

6.支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓市場。一方面，支持中小企業(yè)參加國內(nèi)展銷活動。可以支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、電機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù)，也可以支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動；另一方面，支持中小企業(yè)開拓國外市場。進一步落實出口退稅等支持政策，完善穩(wěn)定外需、促進外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和開拓國際市場；充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。

〔1〕孫昂.以財政為抓手：破解中小企業(yè)融資難[J].中國財政，2005（6）.

〔2〕吳哲坤.淺談我國中小企業(yè)現(xiàn)狀[J].中國管理信息化，2010（4）.

〔3〕李銘.我國東中西部中小企業(yè)融資擔(dān)保的財政政策選擇[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009（11）.

〔4〕財政支持中小企業(yè)課題組.完善公共財政職能 支持中小企業(yè)發(fā)展[J].經(jīng)濟體制改革，2007（3）.

〔5〕尹丹莉.當(dāng)前我國財政扶持中小企業(yè)融資的政策分析[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011（8）.