◎ 趙 崢

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)文明發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。“一個(gè)興盛的經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化程度會(huì)提高，而農(nóng)村地區(qū)會(huì)逐漸減小”。[1]對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，其城鎮(zhèn)化水平往往與國(guó)家的發(fā)展水平息息相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平的高低已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，成為了衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，是中國(guó)崛起的必由之路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心動(dòng)力，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，是彰顯中華文明的重要窗口。

一、 城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起的戰(zhàn)略選擇

競(jìng)爭(zhēng)是歷史永恒的主題。隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，世界各國(guó)之間的聯(lián)系日益密切，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。從當(dāng)前全球各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力格局來(lái)看，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然比較明顯，但近年來(lái)主要新興國(guó)家發(fā)展速度也在不斷加快，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。2000年—2009年，新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家占全球生產(chǎn)總值的比重從24%上升到33%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%。[2]這其中，中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力更是與日俱增，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也在不斷縮小。城鎮(zhèn)化是中國(guó)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，會(huì)為中國(guó)的崛起提供全方位的保障與支持。中國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的人口聚集，為國(guó)家發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源，使得中國(guó)不僅在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保持著相對(duì)較低的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)需求支撐和廣闊的發(fā)展空間，凝聚著支持大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化推動(dòng)著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化，促進(jìn)著中國(guó)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成與完善，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終建立在穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，蘊(yùn)含著蓬勃的生機(jī)與旺盛的生命力。中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展也同樣有利于國(guó)土空間布局的優(yōu)化，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的巨大集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素在廣袤的國(guó)土空間上合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家空間功能和資源利用效率的有機(jī)統(tǒng)一，形成大量國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為提升中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供了強(qiáng)大的空間載體?？偟膩?lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，是提升中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在，關(guān)系著未來(lái)中國(guó)的發(fā)展前途和命運(yùn)。在未來(lái)的一段時(shí)間里，充分挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，會(huì)為中國(guó)發(fā)展提供有力且全面的支持，將是中國(guó)崛起的戰(zhàn)略選擇。

二、城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動(dòng)力

從歷史發(fā)展的軌跡看，蓬勃的發(fā)展熱情、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、相對(duì)溫和的體制轉(zhuǎn)軌催生了強(qiáng)大的生產(chǎn)力，迅速改變了中國(guó)貧窮落后的經(jīng)濟(jì)面貌，但也在一定程度上決定并強(qiáng)化了外向型、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇傾向。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主題的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，建立以內(nèi)需拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史階段，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是不斷釋放國(guó)內(nèi)需求，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。正像外部需求為沿海地區(qū)發(fā)展提供巨大市場(chǎng)一樣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)巨大需求為中國(guó)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間，具有巨大的潛在市場(chǎng)容量。一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都有很大差異。城鎮(zhèn)化在有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，優(yōu)化城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加城市居民消費(fèi)的同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得大量農(nóng)村居民成為城市居民，相應(yīng)地，其消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之變化，不僅擴(kuò)大了消費(fèi)需求規(guī)模，也提升了消費(fèi)需求質(zhì)量。另一方面，城鎮(zhèn)化帶來(lái)城市人口、產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多方面的投資需求。而無(wú)論是城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的消費(fèi)需求還是投資需求，都為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，對(duì)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮巨大作用。同時(shí)，單純依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量擴(kuò)張，高能耗、高投入、高污染但低水平、低效益的粗放型傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，綠色發(fā)展正在日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流和趨勢(shì)。“綠色發(fā)展是世界潮流，是保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保障中國(guó)人民乃至世界人民世代幸福的發(fā)展方式”。[3]從根本上講，綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化具有內(nèi)在的一致性。城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上表現(xiàn)為空間上的集聚經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)空間上投入產(chǎn)出的合意比例，城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有降低資源消耗、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、保障代際公平、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。從這個(gè)角度看，充分認(rèn)識(shí)和理解城鎮(zhèn)化進(jìn)程所蘊(yùn)含的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化不僅可以有力地釋放被結(jié)構(gòu)扭曲壓抑的潛在生產(chǎn)力和市場(chǎng)需求，有效地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益，更是未來(lái)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的帶動(dòng)力量，是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)，將對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、城鎮(zhèn)化是破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的基本途徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就，但“三農(nóng)”問(wèn)題卻始終沒(méi)有獲得根本上的解決。誠(chéng)然，加大投入對(duì)于緩解“三農(nóng)”問(wèn)題具有一定的積極作用，但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，盡管多年來(lái)中國(guó)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展作出了巨大的努力，投入了大量的人力、財(cái)力和物力，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題卻依然存在，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重。如何認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題？怎樣尋求破解之道？我們需要擺脫“就農(nóng)民抓農(nóng)民、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村”的傳統(tǒng)發(fā)展思維定勢(shì)，跳出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思路考察和分析“三農(nóng)”問(wèn)題，不單純把“三農(nóng)”當(dāng)做弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體來(lái)對(duì)待，不僅僅強(qiáng)調(diào)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域追加投入，而是要立足根本，從城鎮(zhèn)化的角度來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。20世紀(jì)中期以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化水平的大幅提高，許多主要發(fā)達(dá)國(guó)家都體現(xiàn)出了明顯的城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)，“農(nóng)業(yè)已不再同于鄉(xiāng)村價(jià)值觀和鄉(xiāng)村生活，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)開(kāi)始成為一種職業(yè)，農(nóng)村正在成為一種企業(yè)，農(nóng)場(chǎng)與其他企業(yè)部門(mén)之間的區(qū)別正在消失”。[4]目前，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平都普遍較高，城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、制度方面的差別已經(jīng)不復(fù)存在，城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了國(guó)家發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。一個(gè)擁有大量落后農(nóng)村地區(qū)的中國(guó)不可能復(fù)興，不可能崛起，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中國(guó)向城市中國(guó)的轉(zhuǎn)型與飛躍。從本質(zhì)上講，“三農(nóng)”問(wèn)題其實(shí)主要是三個(gè)城鎮(zhèn)化問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑在于城鎮(zhèn)化，在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。只有實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；褪袌?chǎng)化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；只有實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，才能從根本上發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用，改善傳統(tǒng)農(nóng)村面貌，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；只有實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變，才能從根本上富裕農(nóng)民，讓城鄉(xiāng)居民共同分享改革和發(fā)展的成果。在中國(guó)發(fā)展實(shí)踐中，盡管城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也有待提高，但大量農(nóng)村人口已經(jīng)并正在享受著現(xiàn)代城市的發(fā)展成果，許多“田園城市”或“城市田園”也在不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)深刻影響和改變著鄉(xiāng)村文明，城鄉(xiāng)之間的界限已經(jīng)逐漸模糊，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的積極影響正在得到體現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的作用必將會(huì)更加突出，而明確解決“三農(nóng)”問(wèn)題的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展，將是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

四、城鎮(zhèn)化是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路

“當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步成為（發(fā)展）的一個(gè)必不可少的組成部分時(shí)，它不是唯一的部分，發(fā)展不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從根本上講，它包含了一個(gè)比人們生活的物質(zhì)和金錢(qián)更豐富的內(nèi)容。所以，發(fā)展應(yīng)視為整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系的重組和重新定位的多方面的進(jìn)程”。[5]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)和諧則是一個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的重要保障，二者密不可分，是一個(gè)有機(jī)、互動(dòng)的整體。城鎮(zhèn)化不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種社會(huì)現(xiàn)象，其具有豐富的社會(huì)內(nèi)涵，是促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定的必由之路。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市的城市人口規(guī)模變化過(guò)程，更是一個(gè)影響深遠(yuǎn)社會(huì)階層重構(gòu)過(guò)程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的中等收入者產(chǎn)生并壯大，形成龐大的中產(chǎn)階層，這將為構(gòu)建一個(gè)成熟且穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化集中體現(xiàn)為人的城鎮(zhèn)化，既表現(xiàn)為數(shù)以萬(wàn)億人口數(shù)量的增加，也承載了人們?cè)诔鞘猩?、成長(zhǎng)、不斷追求城市生活品質(zhì)、謀求更高更好的發(fā)展的夢(mèng)想與追求。雖然現(xiàn)實(shí)中許多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口并沒(méi)有得到與城市居民同等的待遇，廣大的城市居民也并沒(méi)有完全享受到高質(zhì)量的城市生活，但這些問(wèn)題的存在并不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，而恰恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。更需要我們充分意識(shí)到城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用，積極解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中所面臨的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，完善社會(huì)公平保障體系和機(jī)制，通過(guò)推動(dòng)以人為本的高水平、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民群眾主體參與性提供了包容、和諧的社會(huì)環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)情況看，地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)的雙贏發(fā)展是本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的顯著特征之一，這一特征凸顯了權(quán)力和資本的力量，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，同時(shí)也弱化了城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共價(jià)值導(dǎo)向，帶來(lái)了一次漫長(zhǎng)而艱難的利益格局調(diào)整過(guò)程。在一些地方，依賴政府與開(kāi)發(fā)商形成明確或默許的利益捆綁所推動(dòng)的城鎮(zhèn)化往往違背公眾意愿，侵害公眾利益，甚至引發(fā)一系列涉及拆遷、征地領(lǐng)域的群體性事件，極大影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但從發(fā)展的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程不僅是一個(gè)痛苦的利益博弈過(guò)程，更是一個(gè)現(xiàn)代公民社會(huì)建設(shè)的過(guò)程。在城鎮(zhèn)化改革與試錯(cuò)的“陣痛”中，利益主體和利益訴求日益多元化，中國(guó)社會(huì)公眾的民主意識(shí)在不斷釋放和提升，社會(huì)不同階層和利益群體享有表達(dá)意愿和參與公共事務(wù)的平等機(jī)會(huì)也在不斷增多，其參與權(quán)利在一次次的調(diào)整和變革中得到體現(xiàn)和保障，包容、公正、民主的社會(huì)體系也在不斷完善。改革在推動(dòng)改革，發(fā)展在促進(jìn)發(fā)展。從這個(gè)意義上講，中國(guó)城鎮(zhèn)化本身蘊(yùn)含著改革和發(fā)展的巨大潛能，反映著社會(huì)和諧的強(qiáng)烈訴求，是中國(guó)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與繁榮、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力量。

五、城鎮(zhèn)化是我國(guó)促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的根本保障

一直以來(lái)，如何縮小區(qū)域發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展都是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重大問(wèn)題。近年來(lái)，在各類(lèi)地區(qū)政策的影響下，中國(guó)地區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，西部和中部地區(qū)發(fā)展迅速，區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。但是，現(xiàn)實(shí)中，由于在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動(dòng)，東部地區(qū)已形成自我積累、自我發(fā)展能力，外來(lái)資本、民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先，加入GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部的省份不斷增多，如排在中國(guó)GDP總量第一位的廣東經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)高于比利時(shí)、挪威、奧地利、波蘭等國(guó)家，達(dá)到了名副其實(shí)的“富可敵國(guó)”。而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高，在經(jīng)濟(jì)總量、人均收入水平發(fā)展水平方面仍然遠(yuǎn)低于東部地區(qū)?？偟膩?lái)看，中國(guó)區(qū)域發(fā)展的差距仍然存在，東、中、西三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。在縮小地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化的作用不可低估。改革開(kāi)放以來(lái)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐表明，大量人口和產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)合理聚集和優(yōu)化配置，形成了眾多富有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的城市，推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角等城市群的成長(zhǎng)與壯大，是帶動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)迅速發(fā)展的重要原因之一。而中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，也集中表現(xiàn)為中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后。從促進(jìn)國(guó)家區(qū)域均衡發(fā)展的角度來(lái)看，在進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性出發(fā)，有序推進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)合理集聚人口、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移、完善公共服務(wù)體系建設(shè)，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育和發(fā)展一批具有顯著競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)作用。大城市和城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，將有助于帶動(dòng)廣大落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐漸縮小地區(qū)間發(fā)展差異，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

六、城鎮(zhèn)化是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分并日益深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)格局。中國(guó)在開(kāi)放和融入世界市場(chǎng)的過(guò)程中，不僅以自己的市場(chǎng)和要素為世界提供了機(jī)遇與財(cái)富，也為世界經(jīng)濟(jì)的振興提供了信心和支持。在國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)和具體表現(xiàn)為推動(dòng)亞洲地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了積極貢獻(xiàn)。從目前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)的陰影仍然沒(méi)有完全散去，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的破壞性影響依舊存在，其對(duì)全球市場(chǎng)需求造成了劇烈沖擊，使得全球經(jīng)濟(jì)總供求失衡的局面在短時(shí)期內(nèi)難以得到改變。盡管許多國(guó)家采取了積極的經(jīng)濟(jì)振興政策，而在沒(méi)有新的重大技術(shù)突破條件下，世界各國(guó)所采取的超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和措施在緩解短期危機(jī)的同時(shí)，在長(zhǎng)期內(nèi)還有可能會(huì)產(chǎn)生一定的“副作用”，可能會(huì)加劇全球性產(chǎn)能過(guò)剩，并引發(fā)全球性的通貨膨脹。在這一背景下，市場(chǎng)需求顯得尤為重要?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有足夠強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，所有的短期經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施都將僅僅是臨時(shí)性的治標(biāo)之計(jì)，難以為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供持久的動(dòng)力，達(dá)到固本培元的效果。對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言，誰(shuí)能夠提供廣闊的市場(chǎng)和強(qiáng)大的需求，誰(shuí)就是最具有全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)城鎮(zhèn)化不僅對(duì)于中國(guó)發(fā)展具有重要意義，也會(huì)為世界創(chuàng)造市場(chǎng)和需求，會(huì)令全球從中受益。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，過(guò)去的一段時(shí)間，中國(guó)經(jīng)歷了人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化加速過(guò)程。目前，中國(guó)已經(jīng)將推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為新時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略?？梢耘袛?，未來(lái)的幾十年，在明確的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導(dǎo)向下，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將繼續(xù)深入推進(jìn)，使更多的中國(guó)人從相對(duì)落后的農(nóng)村走向薈萃現(xiàn)代文明的都市，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)的城市人口會(huì)達(dá)到10億左右，城市數(shù)量達(dá)到1000個(gè)左右，將形成在世界頂級(jí)城市帶領(lǐng)下的，以國(guó)際城市、國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市為核心，大規(guī)模集群化發(fā)展的世界城市體系。[6]未來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整都將史無(wú)前例，也將會(huì)形成龐大的財(cái)富積累與市場(chǎng)空間，孕育著蓬勃的生機(jī)和巨大的發(fā)展?jié)摿?。而中?guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展始終堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放理念，是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的城鎮(zhèn)化，中國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展不僅會(huì)為世界提供一個(gè)不斷擴(kuò)大的中國(guó)市場(chǎng)，有效的彌補(bǔ)全球市場(chǎng)需求的萎縮，還會(huì)為世界各國(guó)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，優(yōu)化世界的分工體系、價(jià)格體系和供求體系，為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生持久影響，具有巨大的全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

七、城鎮(zhèn)化是彰顯中華文明的重要窗口

伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，中國(guó)逐漸由鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)，意味著世界上大部分居民開(kāi)始享受到現(xiàn)代城市文明，也意味著在古老的東方世界將有更多現(xiàn)代城市和城市群的涌現(xiàn)，更意味著廣泛而深刻的文化、思想、制度的變遷，這不僅是人類(lèi)文明進(jìn)步的象征，更會(huì)豐富人類(lèi)文明體系，對(duì)人類(lèi)文明產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。更重要的是，在世界范圍各種文明、思想、文化的相互激蕩中，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展有其自身的發(fā)展延續(xù)性，中國(guó)城鎮(zhèn)化不是在封閉的系統(tǒng)中自我發(fā)展，其注重傳承與創(chuàng)新結(jié)合，不孤立于歷史和外界而存在，倡導(dǎo)的是和諧包容的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)的是和平、發(fā)展、合作的發(fā)展理念，展示和傳播的是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的智慧、思想和善意。這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展將與西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展所不同，對(duì)世界文明的影響將是創(chuàng)造性的，而不是破壞性的，不會(huì)將城鎮(zhèn)化的發(fā)展建立在剝削和掠奪的基礎(chǔ)上，也不會(huì)依靠武力和對(duì)抗實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和文明的擴(kuò)張。從這個(gè)角度看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅創(chuàng)造著人類(lèi)文明的成果，還將影響人類(lèi)文明的核心價(jià)值，向整個(gè)世界傳遞著現(xiàn)代中華文明的信號(hào)，其所體現(xiàn)和弘揚(yáng)的民主、和睦、協(xié)作、共贏的精神，所倡導(dǎo)和推崇的在尊重、平等、合作、信任、互助的基礎(chǔ)上的包容性發(fā)展，都將為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界、實(shí)現(xiàn)世界文明的持續(xù)繁榮進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)著廣泛而巨大的全球文明價(jià)值。

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