程曉雯

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州 215000）

創(chuàng)新社會(huì)管理典型模式研究及對(duì)蘇州的啟示

程曉雯

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州 215000）

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化與多元化特征明顯，社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，創(chuàng)新社會(huì)管理愈加迫切。本文以社區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新為切入點(diǎn)研究“南通模式”、“江漢模式”和“杭州模式”三種典型模式，總結(jié)出各自經(jīng)驗(yàn)特色，由此啟示蘇州落實(shí)多中心治理模式，完善多時(shí)態(tài)治理機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)并扶植社會(huì)復(fù)合主體參與合作治理，從事后應(yīng)急管理延伸到事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中反饋糾偏，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

社會(huì)管理創(chuàng)新；典型模式；多中心；多時(shí)態(tài)；治理

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性變遷，社會(huì)矛盾層出不窮，社會(huì)管理成為各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，黨和政府也在不斷探索社會(huì)管理新模式。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”；2011年7月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理的首份正式文件《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》。近三年來(lái)，各地就社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了大量的探索，并取得初步成效。本研究主要選取三種創(chuàng)新社會(huì)管理典型模式，即“南通模式”、“江漢模式”和“杭州模式”為研究對(duì)象，以社區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新為切入點(diǎn)，通過(guò)研究其亮點(diǎn)與成功經(jīng)驗(yàn)，從而總結(jié)對(duì)蘇州創(chuàng)新社會(huì)管理、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工作的啟示。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理典型模式及其特色

（一）“南通模式”：“一綜多專(zhuān)、專(zhuān)業(yè)調(diào)處”的大調(diào)解機(jī)制

1.南通模式

2003年，南通率先建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法依托、各方參與”的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，并因其重大影響成為江蘇省唯一入選全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)的城市。南通以“一綜多專(zhuān)、專(zhuān)業(yè)調(diào)處”的社會(huì)大調(diào)解體系為抓手，不斷完善新型社區(qū)服務(wù)管理體系、現(xiàn)代社會(huì)防控體系等十大體系，形成了社會(huì)管理創(chuàng)新“南通模式”，目前已取得引人矚目的成效。

2.南通模式的主要特色

第一，整合資源，整體聯(lián)動(dòng)，提升調(diào)解效能。南通立足于“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭、調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)、司法部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門(mén)共同參與以及社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作新格局［1］79，融定期排查矛盾糾紛“零報(bào)告”制度、聽(tīng)證對(duì)話制度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和六級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)為一體，將司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，有效整合政法資源與社會(huì)資源，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)。

第二，重新定位、加強(qiáng)服務(wù)，完善社區(qū)管理。隨著居民構(gòu)成多元化、訴求多元化發(fā)展，南通重新定位社區(qū)功能，將其建成強(qiáng)化社會(huì)管理與服務(wù)的綜合平臺(tái)，完善社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建綜合治理、外來(lái)人口管理、信息收集等“十位一體”的社區(qū)管理新格局。同時(shí)吸納老黨員、老政法等參與社區(qū)管理，建立健全“重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)治聯(lián)建、矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、社區(qū)治安聯(lián)管聯(lián)防、民主法治創(chuàng)建、平安系列創(chuàng)建等工作機(jī)制”。［2］

第三，完善機(jī)制、注重發(fā)展，保持長(zhǎng)效運(yùn)行。南通完善了大調(diào)解的長(zhǎng)效機(jī)制，如：由財(cái)政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心的工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，表彰“十佳調(diào)處中心”和“十佳調(diào)解員”，發(fā)揮其示范作用；建立以目標(biāo)責(zé)任制管理為主的考核及問(wèn)責(zé)機(jī)制，把大調(diào)解列入社會(huì)綜治考核評(píng)估體系。［1］80

第四，一綜多專(zhuān)、專(zhuān)業(yè)調(diào)處，提高服務(wù)水平。南通成功創(chuàng)新，將作為綜合性調(diào)處平臺(tái)的縣、鄉(xiāng)調(diào)解中心和各種專(zhuān)業(yè)化調(diào)處機(jī)制有機(jī)結(jié)合，建立醫(yī)患、拆遷、交通等諸多民生領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)職調(diào)解員。同時(shí)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)調(diào)處機(jī)制，如醫(yī)患糾紛調(diào)處中心建立了科學(xué)公正的事故鑒定機(jī)制、調(diào)處預(yù)防機(jī)制和糾紛理賠機(jī)制［3］53，并建立公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)三大對(duì)接新機(jī)制，積極培育人民調(diào)解工作室、訴前調(diào)解中心等附設(shè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，促進(jìn)調(diào)處中心與公檢法職能優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，降低訴訟成本，促進(jìn)社會(huì)和諧。

總之，南通大調(diào)解機(jī)制是比較成功的，雖然缺少中立第三方的“第二方糾紛解決機(jī)制”，在解決官民糾紛上成效甚微，仍需進(jìn)一步向法制化、社會(huì)化和科學(xué)化發(fā)展，但其將大量矛盾化解在基層，減少了矛盾糾紛升級(jí)惡化的隱患。政府職能部門(mén)由被動(dòng)“救火”變?yōu)橹鲃?dòng)“滅火”，從事后調(diào)解延伸到事前預(yù)防，促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)和諧，有效防范了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，南通模式被看做解決社會(huì)矛盾多發(fā)困境的典型之一而被推崇。

（二）“江漢模式”：重在職能轉(zhuǎn)變的公共管理社區(qū)化

1.江漢模式

中國(guó)公共管理社區(qū)化源起于2000年武漢江漢區(qū)的社區(qū)體制改革。第一次改革是推進(jìn)政府社會(huì)職能社區(qū)化，由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理重心下沉，但出現(xiàn)政府財(cái)政買(mǎi)崗、“八大員”增多等矛盾問(wèn)題。2008年第二次改革推進(jìn)政府社會(huì)職能協(xié)作化，著眼于整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)街道和社區(qū)層面的基層社會(huì)管理與公共服務(wù)機(jī)制及居民自治機(jī)制。江漢區(qū)以社區(qū)為平臺(tái)，建立和完善政府行政管理與居民自治良性互動(dòng)的合作機(jī)制，形成了以政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能為特點(diǎn)的“江漢模式”。

2.江漢模式的主要特色

第一，明確職能，構(gòu)建基層服務(wù)平臺(tái)。江漢區(qū)明確了區(qū)政府、街道辦事處和各類(lèi)社區(qū)組織的功能定位，建立“區(qū)政府決策、街道掌舵（管理）、社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督、服務(wù)站劃槳”的體制［4］79。江漢區(qū)還設(shè)立街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)站，其下分設(shè)服務(wù)部和協(xié)管部，承接政府延伸到社區(qū)的公共服務(wù)和協(xié)管工作。

第二，整合資源，健全服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。江漢區(qū)在整合人力資源的基礎(chǔ)上，建立了政府購(gòu)買(mǎi)、社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)作、居委會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督的社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制：一是健全人員管理機(jī)制，因事設(shè)崗、一崗多責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行績(jī)效工資制；二是健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，完善工作目標(biāo)量化考評(píng)機(jī)制和民意測(cè)評(píng)機(jī)制，實(shí)行月評(píng)議、半年考核和年度總評(píng)制度，并直接掛鉤工資、獎(jiǎng)金及留聘，調(diào)動(dòng)工作積極性；三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用財(cái)政落實(shí)社區(qū)工作用房及經(jīng)費(fèi)［5］，保障社區(qū)管理體制正常運(yùn)行。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立黨建工作機(jī)制。江漢區(qū)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域整合的黨建工作新格局：一是創(chuàng)新區(qū)域整合型社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立區(qū)域性“大黨委”，在社區(qū)公共服務(wù)站單獨(dú)建立黨支部；二是建立黨建協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，建立區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，深入推進(jìn)共駐共建；三是創(chuàng)建黨內(nèi)民主議事機(jī)制，建立社區(qū)黨代會(huì)制度并首創(chuàng)黨員建議案制度，開(kāi)展居民自治和民主監(jiān)督。［5］42

第四，回歸自治，強(qiáng)化社區(qū)主體地位。江漢區(qū)賦予社區(qū)居委會(huì)“人事建議、評(píng)議監(jiān)督、事務(wù)協(xié)調(diào)、核實(shí)審定、經(jīng)費(fèi)把關(guān)”五大權(quán)利，適度分離其行政職能，使其回歸社區(qū)自治功能；同時(shí)培育發(fā)展志愿者組織等民間組織，建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)為紐帶、民間組織為基礎(chǔ)的社區(qū)自治機(jī)制，促進(jìn)居民自治組織化；此外還開(kāi)展老城區(qū)物業(yè)自助服務(wù)，提升社區(qū)自助互助服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。［6］40

第五，促進(jìn)互動(dòng)，推行公共項(xiàng)目機(jī)制。江漢區(qū)采用項(xiàng)目制，由政府投資、社區(qū)居委會(huì)組織管理、社會(huì)組織申報(bào)和運(yùn)作來(lái)扶持公共項(xiàng)目，項(xiàng)目選擇以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，其主要程序是：社區(qū)居委會(huì)向社會(huì)組織征集選題-社區(qū)居民代表大會(huì)優(yōu)選項(xiàng)目-居務(wù)公開(kāi)-社區(qū)居委會(huì)確定年度項(xiàng)目并向政府申報(bào)—政府立項(xiàng)、籌資和監(jiān)管。［7］

“江漢模式”首創(chuàng)了政府主導(dǎo)下社區(qū)自治的復(fù)合模式，雖然由于傳統(tǒng)體制全能政府的路徑依賴(lài)等影響，居委會(huì)自治功能難以完全歸位，社區(qū)工作人員素質(zhì)也有待提高，但其提高了公共服務(wù)效能和社區(qū)自治能力，形成了公共事務(wù)多中心治理等經(jīng)驗(yàn)，使該區(qū)兩次獲評(píng)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

（三）“杭州模式”：“三位一體”的“以民主促民生”機(jī)制

1.杭州模式

杭州市在社會(huì)管理實(shí)踐中，率先提出“以民主促民生”戰(zhàn)略，在“四問(wèn)四權(quán)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，以四界聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放互動(dòng)為基本途徑，培育社會(huì)復(fù)合主體，構(gòu)建民主民生互動(dòng)平臺(tái)，形成黨政、市民、媒體“三位一體”的民主民生共促和諧發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)政府在服務(wù)中管理。在互動(dòng)中引導(dǎo)，把發(fā)展民主與改善民生相結(jié)合，通過(guò)民主參與的方式加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，在全國(guó)具有首創(chuàng)性和典型性，被譽(yù)為“杭州模式”。

2.杭州模式的主要特色

第一，首創(chuàng)開(kāi)放式?jīng)Q策。杭州在政府常務(wù)會(huì)議“會(huì)前”通過(guò)公示、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征集民意；“會(huì)中”請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和網(wǎng)絡(luò)甄選的市民代表出席會(huì)議發(fā)表意見(jiàn)，市民也可通過(guò)觀看網(wǎng)上視頻直播留言發(fā)帖來(lái)參與討論，其意見(jiàn)將被吸納到?jīng)Q策中；“會(huì)后”由有關(guān)部門(mén)24小時(shí)內(nèi)及時(shí)回應(yīng)。［8］146實(shí)現(xiàn)市民與社會(huì)組織的全程式參與、全方位監(jiān)督，使決策更加民主公正，是民主政治建設(shè)中社會(huì)管理的重大創(chuàng)新。

第二，構(gòu)建互動(dòng)性平臺(tái)。一是建立“杭網(wǎng)議事廳”和“草根質(zhì)監(jiān)站”。前者是國(guó)內(nèi)首個(gè)黨政和媒體聯(lián)辦的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，兼顧議事與辦事，定期匯總民意，向市政府或相關(guān)部門(mén)反映，市和區(qū)縣（市）有關(guān)單位在網(wǎng)上設(shè)置對(duì)接窗口，并有專(zhuān)職人員限時(shí)回復(fù)、即時(shí)解決。后者是由利益相關(guān)的居民擔(dān)任義務(wù)質(zhì)監(jiān)員，依法監(jiān)督重大民生項(xiàng)目工程質(zhì)量、文明施工等，及時(shí)向居民反饋情況。［9］33二是注重發(fā)揮媒體作用，杭州鼓勵(lì)媒體全方位介入政府施政過(guò)程，在廣播電臺(tái)和電視頻道及報(bào)紙上開(kāi)設(shè)民生專(zhuān)欄、開(kāi)通熱線電話等，為民眾直接參與政府決策搭建平臺(tái)。三是構(gòu)建了國(guó)內(nèi)第一個(gè)街道（社區(qū)）民主民生互動(dòng)平臺(tái)——“湖濱晴雨工作室”，引導(dǎo)社區(qū)街道在反映民意、服務(wù)民生方面更好地發(fā)揮作用。杭州市政府還實(shí)行“紅樓問(wèn)計(jì)”，并首創(chuàng)社區(qū)“和事佬”調(diào)解機(jī)制，集民智來(lái)共建和諧社會(huì)。

第三，實(shí)行綜合性考評(píng)。杭州自2000年在市直機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展評(píng)選“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意單位”活動(dòng)，將對(duì)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等途徑得出的市民最關(guān)注的機(jī)關(guān)作風(fēng)、貧困群體生活等“七難問(wèn)題”的解決列為各個(gè)部門(mén)年度評(píng)估的基本項(xiàng)目。2005年，進(jìn)一步將“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意單位”評(píng)選（社會(huì)評(píng)價(jià)）與目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)相結(jié)合，對(duì)市直單位實(shí)行“三位一體”的綜合考評(píng)，形成“評(píng)判-整改-再評(píng)判-再整改”的良性循環(huán)工作機(jī)制。

杭州模式以政府管理體制改革為把手，以相關(guān)機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)為根本，充分發(fā)揮社會(huì)管理復(fù)合主體的功能，用內(nèi)部“三位一體”的核心體制統(tǒng)領(lǐng)外部“多中心”的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)民主途徑促進(jìn)民生問(wèn)題的解決，提高社會(huì)廣泛參與的可操作性，把民生工作從事后應(yīng)急補(bǔ)救轉(zhuǎn)到事前溝通上，把矛盾真正解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民之間的協(xié)同合作，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

高?；鶎有姓芾砣藛T在長(zhǎng)期的重復(fù)繁雜工作中容易產(chǎn)生身體疲憊，這樣會(huì)使他們感覺(jué)猶如身處牢籠一般的封閉，短期內(nèi)找不到傾訴的人，長(zhǎng)此以往就失去了找人傾訴的欲望。

二、“三種模式”對(duì)蘇州地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的啟示

我國(guó)目前秩序?qū)虻纳鐣?huì)管理改革已經(jīng)取得了一定成效，但離黨的十七大報(bào)告中所說(shuō)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局要求還有很大差距，因此，進(jìn)一步完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制和民主決策機(jī)制等，對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定很有必要。上述三種模式在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于蘇州地區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)管理、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面有以下啟示。

（一）明確職能定位，注意多中心治理

黨委政府應(yīng)拋棄根深蒂固的包辦一切的傳統(tǒng)做法，在社會(huì)管理中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多中心治理的社會(huì)管理新模式。公共治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，“善治實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，善治表示國(guó)家與社會(huì)或者是政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公民”。［10］11十六字社會(huì)管理格局實(shí)質(zhì)就是黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的多中心治理模式，當(dāng)然各主體必須明確各自的職能定位：

1.黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)的作用，推進(jìn)區(qū)域化黨建，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，推行黨內(nèi)民主，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)社會(huì)整合。

2.政府要在職能上弱化行政色彩，向公共服務(wù)傾斜，讓渡部分行政業(yè)務(wù)給社會(huì)，在理念上從社會(huì)管理向公共治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)從人民的需求和根本利益出發(fā)，增加民生投入，推進(jìn)公共服務(wù)法制化、社會(huì)化和科學(xué)化，為公共治理提供良好的制度環(huán)境和政策氛圍；同時(shí)積極培育社會(huì)復(fù)合主體，進(jìn)一步下放權(quán)力，創(chuàng)造誘致性的激勵(lì)體制，建立和完善公民與社會(huì)組織有效參與的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化和自助化。政府內(nèi)部各層級(jí)、各部門(mén)之間也要明確職能邊界，解決職能交叉帶來(lái)的重復(fù)低效問(wèn)題，提高執(zhí)行力。

3.社會(huì)組織要充分發(fā)掘自治功能，提高自治能力，在政府引導(dǎo)下，以公共利益為價(jià)值取向，發(fā)揮基層社會(huì)自治組織尤其是社區(qū)的公益性，完善公共服務(wù)站、調(diào)處中心和社區(qū)居委會(huì)等自治組織，接手“劃槳”類(lèi)事務(wù)，協(xié)調(diào)群眾利益，化解基層矛盾，反映群眾訴求，提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效自治。

4.公民要樹(shù)立政治參與意識(shí)，從依附型的“臣民”向參與型的“公民”轉(zhuǎn)變，積極表達(dá)利益訴求，提高政治文化素質(zhì)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)有效參與；同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自利的“經(jīng)濟(jì)人理性”向“公共理性”轉(zhuǎn)變，營(yíng)造寬容、和諧的社會(huì)氛圍。

近年來(lái)，我國(guó)處于深刻轉(zhuǎn)型中，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化，矛盾沖突復(fù)雜多變，進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。因此社會(huì)管理必須從事后應(yīng)急補(bǔ)救延伸到事前預(yù)防評(píng)估、事中反饋糾偏，在動(dòng)態(tài)管理中充分運(yùn)用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理，以應(yīng)急管理為切入口，推進(jìn)到危機(jī)管理，最后上升到風(fēng)險(xiǎn)管理，完善多時(shí)態(tài)治理機(jī)制，謀求社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡與良性互動(dòng)模式，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.事前預(yù)防：建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

防重于治。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的首要任務(wù)就是進(jìn)行預(yù)防，政府需建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危機(jī)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)溝通五個(gè)方面［11］37，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，建立多主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，盡量將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽階段，從而防止各種公共危機(jī)的發(fā)生和演化?！笆濉币?guī)劃要求在重大政策決策和重大建設(shè)項(xiàng)目之前，普遍實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，杭州的“開(kāi)放式?jīng)Q策”就是政府風(fēng)險(xiǎn)管理的成功探索，在政府重大項(xiàng)目和政策決策前通過(guò)公示、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式充分征集民意，整合群眾意見(jiàn)吸納于決策中，從源頭上減少其實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)造成的矛盾糾紛，將公民納入決策的責(zé)任主體，分擔(dān)和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高決策的可操作性和被接受程度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.事中糾偏：構(gòu)建服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)

由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和不完全可控性，預(yù)警總是不完備的，所以在社會(huì)管理過(guò)程中還要注重動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行危機(jī)管理。危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。［12］7“社會(huì)泄憤事件的發(fā)生，根本原因是人們對(duì)特定社會(huì)結(jié)構(gòu)或狀態(tài)不滿(mǎn)，并且認(rèn)為表達(dá)意見(jiàn)和尋求救濟(jì)的合法途徑被堵死，從而轉(zhuǎn)向用行動(dòng)發(fā)泄不滿(mǎn)”。［13］164上述三種模式啟示我們：政府應(yīng)致力于構(gòu)建民主互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與媒體的優(yōu)勢(shì)，保障民眾利益表達(dá)渠道暢通，定期整合、反饋民意，并及時(shí)回應(yīng)，實(shí)行民主決策，針對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作出相應(yīng)的整改糾偏。對(duì)于社會(huì)管理中的難點(diǎn)、困境也可與群眾協(xié)商，取得諒解，加強(qiáng)公民、社會(huì)組織與政府的溝通和平等對(duì)話，通過(guò)踐行民主來(lái)阻止矛盾升級(jí)惡化。

3.事后應(yīng)急：保障法理人情均衡

公共危機(jī)就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的實(shí)踐性后果，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一旦變成公共危機(jī)，就應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急管理程序。政府應(yīng)建立和完善應(yīng)急管理制度，解決“體制性遲鈍”問(wèn)題，盡可能降低應(yīng)急反應(yīng)的時(shí)間成本和部門(mén)協(xié)同的成本，防止事態(tài)擴(kuò)大，減輕其對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的傷害。應(yīng)急管理制度建設(shè)不僅要建立應(yīng)急預(yù)案，還要在應(yīng)急演練中不斷修正應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，確定不同層次、不同類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案。就本質(zhì)而言，在“維穩(wěn)”邏輯下的大調(diào)解機(jī)制就是緩和社會(huì)矛盾的一種應(yīng)急性機(jī)制，強(qiáng)調(diào)以柔性手段補(bǔ)充訴訟法律等剛性手段的不足，將矛盾糾紛化解在基層；同時(shí)又疏導(dǎo)群眾情緒，潛移默化地增強(qiáng)了群眾的道德意識(shí)和法制觀念，減少了群體性事件，極大地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。政府要以人民的利益和需求為導(dǎo)向，在實(shí)踐中不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，同時(shí)扶持和培育人民調(diào)解員等“中立的第三方”來(lái)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)自治。

4.長(zhǎng)效機(jī)制：促進(jìn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

為了保障社會(huì)管理創(chuàng)新體制的長(zhǎng)效運(yùn)行，政府仍需完善績(jī)效評(píng)估體系、問(wèn)責(zé)制、社會(huì)保障體系、利益協(xié)調(diào)與綜合機(jī)制、人力資源管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等配套的長(zhǎng)效機(jī)制。為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理提供全方位支持，兼顧管理與服務(wù)，兼顧行政效率與社會(huì)公平，把解決發(fā)展問(wèn)題與改善民生有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)固執(zhí)政根基，促進(jìn)社會(huì)全方位發(fā)展。

現(xiàn)階段的社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)由被動(dòng)“維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”，由剛性穩(wěn)定轉(zhuǎn)向韌性穩(wěn)定，各級(jí)政府需要對(duì)“穩(wěn)定過(guò)敏癥”進(jìn)行“脫敏”和去政治化，還原并直面社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)，著眼民生，立足基層，構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)新平臺(tái)、新手段，完善多中心、多時(shí)態(tài)的社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)黨政主導(dǎo)與社會(huì)自治的有效結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、結(jié)論

南通、江漢和杭州三種社會(huì)管理創(chuàng)新典型模式都強(qiáng)調(diào)了政府職能的轉(zhuǎn)變，弱化行政職能，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)職能，注重培育和扶持社會(huì)復(fù)合主體共同治理，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)新平臺(tái)新機(jī)制，完善城市基層管理機(jī)制，發(fā)展民主、改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有一定的共性。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上又各具特色，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，形成多樣的發(fā)展目標(biāo)與制度設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新社會(huì)管理、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面打出自己的品牌。因此，蘇州地區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)管理，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，應(yīng)學(xué)習(xí)各地成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抽象出一般規(guī)律，避免一味的模仿復(fù)制，必須聯(lián)系本地實(shí)際，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，在共性的基礎(chǔ)上凸顯個(gè)性，創(chuàng)建獨(dú)具一格的“蘇州模式”。

［1］陳斌.構(gòu)建和諧社會(huì)的成功探索——南通市建立社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的實(shí)踐與思考［J］.唯實(shí)，2007（1）.

［2］社會(huì)管理創(chuàng)新助南通進(jìn)入“后大調(diào)解”時(shí)代［J］.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2011（10）：20-21.

［3］易杳.南通大調(diào)解（上）［J］.今日中國(guó)論壇，2011（4）.

［4］陳新祥，徐昌洪，楊莉.整合服務(wù)資源創(chuàng)新管理體制——關(guān)于武漢市江漢區(qū)社區(qū)管理體制改革的調(diào)研報(bào)告［J］.學(xué)習(xí)月刊，2010（4）.

［5］徐昌洪，楊莉.三輪改革創(chuàng)新孕育成熟的“江漢模式”［J］.社區(qū)，2010（22）：42-43.

［6］張舒婷.淺析中國(guó)公共管理社區(qū)化的發(fā)展和問(wèn)題——以“江漢模式”為例［J］.達(dá)州新論，2011（3）.

［7］盧愛(ài)國(guó)，陳偉東.“江漢模式”新一輪改革：破解基層社會(huì)管理的體制瓶頸［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012（9）：14-15.

［8］王侃.民主與民生關(guān)系的政治學(xué)分析——基于杭州市城市民主管理模式的實(shí)證研究［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2011 （2）.

［9］陳娟.“民主服務(wù)民生”機(jī)制的模式創(chuàng)新與路徑選擇——基于杭州市的實(shí)踐分析［J］.行政與法，2011年（7）.

［10］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［11］張小明.論公共危機(jī)事前風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（1）.

［12］張成福.公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇［J］.中國(guó)行政管理，2003（7）.

［13］于建嶸.抗?fàn)幮哉危褐袊?guó)政治社會(huì)學(xué)基本問(wèn)題［M］.北京：人民出版社，2010.

A Study of Typical Modes of Social Management Innovation and Their Revelations to Suzhou

CHENG Xiao-wen

（School of Politics and Public Management,Soochow University,Suzhou 215000,China）

Along with the development of modernization，social structure has become heterogeneous and diverse obviously,social contradictions are complex and diverse.It is increasingly urgent to innovate social management.The paper takes community construction and management innovation as the entry point to research the“Nantong mode”, “Jianghan mode”and“Hangzhou mode”.According to their successful experience，Suzhou should implement the polycentric governance mode and perfect the multi-temporal governance mechanism by building more service platforms，stimulating and supporting social composite subjects to participate in the cooperation governance not only to perfect the emergency management mechanism,but also to establish the pre-risk assessment mechanism and the feedback correction mechanism so that positive interaction and dynamic stability of the social development can be promoted throughout the process.

social management innovation;typical mode,polycentric;multi-temporal;governance

C936

A

1008-2794（2012）07-0033-05

（責(zé)任編輯：曹陽(yáng)）

2012-08-21

程曉雯（1989—），女，江蘇濱海人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治與政府。