劉燕俠

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212）

按照“關(guān)于在全省共青團(tuán)組織中深入開展‘三進(jìn)三訪三促’活動意見”的文件要求，共青團(tuán)五峰縣委組建專班調(diào)研組，深入到九門村、茅莊村、灣潭鎮(zhèn)等地開展了專題調(diào)研活動。調(diào)研重點(diǎn)是關(guān)于在初高中畢業(yè)未能升學(xué)的學(xué)生的就業(yè)問題。就業(yè)已成為學(xué)生煩心、家長操心的社會問題，怎么讓他們順利步入社會，成為社會的建設(shè)者是需要認(rèn)真思考的。

1 當(dāng)前農(nóng)村青年的就業(yè)特點(diǎn)

一是由求職型向擇業(yè)型轉(zhuǎn)變。前些年，初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的學(xué)生回家愁于進(jìn)廠無門，苦于打工無路，為想找到一份工作，求人找人，家長頭疼，親戚煩神；據(jù)調(diào)查現(xiàn)如今90%的務(wù)工青年找工作，左挑右選，一比報酬待遇，二看工作崗位，三問勞動強(qiáng)度，感覺可以才去，干了再說，不行就走人。

二是就業(yè)形式由單一的向多層次轉(zhuǎn)變。目前，當(dāng)?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移已由過去單一體能型和傳統(tǒng)技藝型輸出逐步向技能型、管理型層次轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會機(jī)制的逐步健全，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年勞動力就業(yè)的形式逐步多樣化，有勞動、人事部門向外地推薦的組織轉(zhuǎn)移，有農(nóng)村青年以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系為紐帶“親幫親”、“鄰幫鄰”的民間自發(fā)組織的轉(zhuǎn)移，有職業(yè)學(xué)校與用人單位訂單培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，有剛剛萌芽的勞務(wù)中介公司市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)移的。

三是由體力勞動型向技能型轉(zhuǎn)變?！跋葘W(xué)一門技術(shù)，再求一份工作”，不僅是如今的新生勞動力求職觀念上的質(zhì)的飛躍，也是市場導(dǎo)向下就業(yè)機(jī)制的必然趨向?？矿w力、賣苦力與靠技藝、憑手藝，不僅僅是賺錢的多少之分，更是“雙向選擇”式用工制度對勞動力價值的體現(xiàn)之別。他們正是看到勞動力市場有一定技術(shù)的勞動力供不應(yīng)求，許多企業(yè)由于一線崗位和一些關(guān)鍵性崗位技能人才缺乏而把“重技能，輕體力”作為就業(yè)的方向。

四是由“打工仔”向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。越來越多的農(nóng)村青年在就業(yè)中虛心學(xué)習(xí)、勤奮工作，敢闖、敢干、肯鉆研，掌握了先進(jìn)的技能和管理經(jīng)驗(yàn)，同時，也積攢了“第一桶金”，返鄉(xiāng)后利用家鄉(xiāng)豐富的資源，從昔日的“打工仔”轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻麆?chuàng)業(yè)者，并帶動了一大批農(nóng)村青年就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。譬如：茅莊村青年致富帶頭人趙遠(yuǎn)威退伍后，在家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)—養(yǎng)殖石蛙。這不僅給他帶來很好的經(jīng)濟(jì)收入，也給當(dāng)?shù)厍嗄晏峁┚蜆I(yè)的機(jī)會。

五是由安排工作轉(zhuǎn)向招聘招募。一提到招工，“下指標(biāo)、分名額”，“人托人、走后門”，那種傳統(tǒng)計(jì)劃安排工作的就業(yè)場景，讓那個年代走過來的人們記憶猶新，前幾年“企業(yè)進(jìn)人、農(nóng)民進(jìn)城、學(xué)生離校就能進(jìn)廠門”還能折射出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的影子，那現(xiàn)在則完全不同了，企業(yè)用工主要采用招聘的形式。

六是生活方式由農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村青年所從事的崗位又大部分是城里人不愿意干的臟活、苦活、累活，如建筑、家政服務(wù)、餐飲、清潔、搬運(yùn)等，他們能吃苦耐勞、安分守己，他們十分珍惜工作，農(nóng)村青年逐步融入了城鎮(zhèn)生活的重要組成部分。灣潭鎮(zhèn)的青年王明介紹：他自初中畢業(yè)就外出務(wù)工至今已6年了，這6年時間使他已經(jīng)適應(yīng)了城市生活，也已經(jīng)習(xí)慣了上下班的工作節(jié)奏。

2 農(nóng)村青年就業(yè)存在的問題

“老有老的事做，小有小的事干，現(xiàn)在沒有閑在家的勞動力”。這是在調(diào)研中聽到的普遍反映，也充分說明適齡勞力充分就業(yè)已是無需爭辯的事實(shí)。但由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響和陳舊思維的束縛，就初高中畢業(yè)未能升學(xué)學(xué)生的就業(yè)而言，還存在著一些不可忽視的問題，主要有以下幾個方面：

一是就業(yè)思路簡單，外出的多，留下的少。這一現(xiàn)象最為普遍，所占比例也是最高。五峰縣每年初高中畢業(yè)未能升學(xué)的學(xué)生外出打工的比例占70%。外出就業(yè)經(jīng)風(fēng)雨見世面，學(xué)技術(shù)掙錢，也未曾不是好事，更不應(yīng)橫加指責(zé)，問題在于有相當(dāng)?shù)囊徊糠秩嗽谒悸飞匣蛘呤切睦砩铣隽似睿阂粋€是愛面子，認(rèn)為在外打工有臉面，在家里上班沒名氣；再一個是重收入，想發(fā)財多賺錢無可非議，只是感覺外面的世界很精彩，似乎外面的錢就好賺。今天，地方經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，新生勞動力再一味盲目外出，如此下去，肯定會造成地方發(fā)展勞動力缺乏，既會失去經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人氣，又將失掉招商引資的成果。

二是就業(yè)門路單一。這類人群主要由那些升學(xué)無望且打工心急的初高中畢業(yè)生和少量厭學(xué)輟學(xué)而提前走向社會的缺文化、缺技能的離校生組成，集中在工種技術(shù)含量較低的勞動密集型企業(yè)，收入待遇低，還隨時面臨被“炒”的風(fēng)險，就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀?？傮w上看，他們的發(fā)展取向以外出務(wù)工就業(yè)為主，大多靠自發(fā)外出或投親靠友。他們所走的依然是“打工潮”初期的老路，要么跟父輩學(xué)，要么靠親友帶，要么朋友跑，打一槍換一個地方；他們所干的純粹是體力勞動之類的工作，勞動力的含金量比較低，既無規(guī)范的用工合同，又無穩(wěn)定的勞動關(guān)系，更無醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險的福利待遇。他們社會適應(yīng)能力較差，辨別是非能力較弱，抵制不良誘惑能力不足，如果家庭再管教不力，極易成為失學(xué)、失業(yè)、失管的閑散青少年而誤入歧途，甚至走上違法犯罪的道路。

三是就業(yè)技能缺乏。農(nóng)村勞動力總體上為“低素質(zhì)型”，整體文化水平不高。據(jù)抽樣調(diào)查表明，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力只有12%，具有高中以上文化水平的只占40%，而小學(xué)以下文化程度的卻占48%。農(nóng)村青年自身素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重制約勞務(wù)收入的提高和輸出競爭力的增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在：文化素質(zhì)偏低。進(jìn)城務(wù)工青年大多數(shù)是初中以下學(xué)歷，即使是同等學(xué)歷，由于受師資力量、教學(xué)設(shè)備及環(huán)境等方面影響，他們的實(shí)際知識水平比城鎮(zhèn)青年勞動力都要差；專業(yè)技能較差。目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年受過正規(guī)職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的青年農(nóng)民很少，據(jù)我們的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)推算，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年勞動力有一技之長和專業(yè)技能的比重只有12%，在城鎮(zhèn)勞動力市場競爭中處于劣勢，只能從事苦、臟、累、險等普通工種，很難被專業(yè)技術(shù)崗位聘用。調(diào)查中約83%的人認(rèn)為找不到合適工作或擔(dān)心失業(yè)（下崗）的主要原因是缺少文化和技術(shù)。在走訪過程中，九門村楊濤向我們透露：他是高一輟學(xué)后便去深圳打工，打工過程中由于既沒有高學(xué)歷又沒有一技之長，因此只有做苦工賣蠻力，不僅錢沒掙得多少，還累得一身病。

3 促進(jìn)農(nóng)村青年充分就業(yè)的對策

就業(yè)是國計(jì)之要，就業(yè)是民生之本。面對市場經(jīng)濟(jì)下勞動力就業(yè)的流向、供求、趨勢和特點(diǎn)，就業(yè)絕不能停留在“有工作總比沒工作好，走出去總比閑在家強(qiáng)”的平穩(wěn)就業(yè)狀態(tài)，切不可滿足于“老有老的事做，小有小的活干”的基本就業(yè)目標(biāo)，一定要在有效就業(yè)的實(shí)現(xiàn)模式上做文章，著力強(qiáng)化和提升就業(yè)技能素質(zhì)。

一是充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的優(yōu)勢。共青團(tuán)組織作為黨的助手和后備軍，作為青年人的利益代表，積極為農(nóng)村青年提供有效服務(wù)，是新形勢對共青團(tuán)工作的一項(xiàng)基本要求。共青團(tuán)組織在做好農(nóng)村青年的就業(yè)工作方面，首先應(yīng)擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)對農(nóng)村青年就業(yè)觀念教育，引導(dǎo)青年樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，經(jīng)常深入青年，了解廣大農(nóng)村青年的所想所盼，積極為農(nóng)村青年服務(wù)。同時要充分發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)自身組織建設(shè)，形成完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層青年組織建設(shè)，建立青年就業(yè)鼓勵與扶助機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)青年成才、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

二是做好就業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村青年就業(yè)能力。

（1）把握培訓(xùn)的前瞻性。培訓(xùn)要接軌就業(yè)市場，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求相銜接，應(yīng)對企業(yè)缺崗所求，大力開展“訂單式”、“定向式”的提前培訓(xùn)，大力推選校企聯(lián)合辦學(xué)。目前當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)之所以出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”，恐怕難就難在對技能工種的了解上，荒也荒在對技能培訓(xùn)的先行上。同時，將他們的就業(yè)培訓(xùn)工作作為重點(diǎn)，從學(xué)生畢業(yè)離校前做起。教育、勞動、就業(yè)相關(guān)部門和各類中學(xué)要積極配合，提高認(rèn)識，將應(yīng)屆初高中畢業(yè)生進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，掌握家庭困難面臨輟學(xué)和不打算升學(xué)以及成績不理想未能升學(xué)的學(xué)生狀況，了解、統(tǒng)計(jì)家長和學(xué)生對升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)技能的需求，實(shí)行跟蹤管理，納入后續(xù)培訓(xùn)就業(yè)的范疇。在走訪過程中，灣潭民族中學(xué)的周老師向我介紹：學(xué)校在培養(yǎng)人才時不僅要重視他們的學(xué)習(xí)成績，更要注重提升他們的生存能力，而高等學(xué)校在培養(yǎng)人才時，則不能一味地以學(xué)習(xí)成績論成敗，應(yīng)當(dāng)了解市場傾向，適當(dāng)開設(shè)一些與市場接軌的課程。

（2）注重培訓(xùn)的實(shí)效性。國家實(shí)施技能培訓(xùn)已經(jīng)幾年，有的培訓(xùn)還是免費(fèi)培訓(xùn)，但是，大部分初高中畢業(yè)未能升學(xué)學(xué)生培訓(xùn)的自覺性較差，沒有主動參加技能培訓(xùn)的意識，大都一畢業(yè)就跟隨父母打工，因此培訓(xùn)工作一定要強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”原則，提高培訓(xùn)檔次，規(guī)范培訓(xùn)行為，有針對性地制定培訓(xùn)方案，增加技能培訓(xùn)專業(yè)，把培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦結(jié)合起來，與頒發(fā)各類技術(shù)等級證書結(jié)合起來，既為他們提高某一技能的實(shí)際操作能力，又為企業(yè)發(fā)展提供和輸送各類實(shí)用人才，追求實(shí)現(xiàn)勞動者“能干會干”和企業(yè)“急需急求”的培訓(xùn)實(shí)效。灣潭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人魯明瞰表示：現(xiàn)今，企業(yè)急需實(shí)用性的技能，因此，勞動部門在培訓(xùn)農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)時，應(yīng)當(dāng)注重技能的實(shí)用性。

（3）培訓(xùn)要多樣性。目前，勞動就業(yè)部門對勞動力的就業(yè)培訓(xùn)還是較好地體現(xiàn)了多形式、多渠道、多平臺、多方位的功能的，但仍需完善、提高、改進(jìn)和探索，以不斷提高技能培訓(xùn)的實(shí)效和水平。當(dāng)?shù)厝耸虏块T一位負(fù)責(zé)人告訴我們：近些年他們已經(jīng)聯(lián)合團(tuán)縣委，興辦一些培訓(xùn)班，開設(shè)一些就業(yè)綠色通道，向返城農(nóng)民工提供再就業(yè)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（4）提高培訓(xùn)的聯(lián)動性。要把初高中畢業(yè)未能升學(xué)學(xué)生的培訓(xùn)就業(yè)納入績效考核，真正落到實(shí)處。從我們組織的調(diào)查摸底情況看，僅僅只有勞動就業(yè)部門在積極推動此項(xiàng)工作。培訓(xùn)就業(yè)是關(guān)乎老百姓的大事，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，應(yīng)該引起全社會的重視，特別是要將培訓(xùn)就業(yè)納入各級政府及各部門的績效考核，明確各級政府職責(zé)，明確各部門責(zé)任。教育部門每年負(fù)責(zé)組織初高中應(yīng)屆畢業(yè)生填寫調(diào)查登記表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障部門和縣就業(yè)部門負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)和就業(yè)安置，政府負(fù)責(zé)督查，只有這樣才能切實(shí)做好農(nóng)村青年的就業(yè)工作。

三是鼓勵農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制，為廣大農(nóng)村青年提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)信心。引導(dǎo)農(nóng)村青年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；引導(dǎo)農(nóng)村青年大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時要為農(nóng)村青年?duì)I造政策環(huán)境，降低農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)門坎，努力解決創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)的問題；健全創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，爭取資金扶持，減少農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)壓力，并要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，從而降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。