蔣麗芳（無錫新區(qū)檔案館，江蘇無錫，214028）

無錫新區(qū)民生檔案工作的調(diào)查與思考

蔣麗芳（無錫新區(qū)檔案館，江蘇無錫，214028）

檔案工作是加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)性工作。加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，是我國推進(jìn)社會體制改革、擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會管理、促進(jìn)社會公平正義的基本舉措，檔案部門在切實履行為社會各方面提供檔案信息服務(wù)的職能過程中，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把關(guān)注和改善民生作為今后的重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化“民生檔案”管理，積極參與和諧社會建設(shè)，已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

一、民生檔案現(xiàn)狀

筆者通過對無錫新區(qū)國有土地、房屋產(chǎn)權(quán)、婚姻登記、征土拆遷等20多類民生檔案工作走訪調(diào)查，可以看出，基層民生檔案工作逐步得到重視和加強(qiáng)，主要有以下特點。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推動民生檔案工作

近年來，新區(qū)黨工委、管委會高度重視民生檔案工作，把做好民生檔案工作列入重要議事日程，加大考核力度，出臺一系列獎勵舉措，從而激發(fā)了廣大檔案干部抓好檔案工作的積極性和責(zé)任心，促進(jìn)了檔案工作的順利開展。全區(qū)各級檔案部門緊緊依靠黨委和政府，努力把民生檔案工作列入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，切實加強(qiáng)對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民生檔案管理部門把民生檔案作為本單位檔案的有機(jī)組成部分，納入檔案管理體系，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、工作人員，對開展民生檔案工作所需的人、財、物等各項需求予以保障，并按照統(tǒng)一的工作制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)扎實開展工作。

2.以服務(wù)為大局，不斷拓寬民生檔案工作領(lǐng)域

圍繞大局做好檔案服務(wù)工作，是黨和國家對檔案工作的根本要求，也是檔案部門的根本職責(zé)。近年來，新區(qū)檔案館加強(qiáng)了對各單位民生檔案的指導(dǎo)工作，為構(gòu)建民生檔案平臺奠定了基礎(chǔ)。

（1）全面貫徹落實省、市民生檔案工作意見，由檔案館牽頭組成調(diào)研組，分別走訪勞動局、民政局、教育局、衛(wèi)生局、各街道等單位，采取實地察看、召開座談會等多種形式，就“民生檔案的范疇”、“民生檔案的分布和分類”等主題展開了重點調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，明確了重點建設(shè)的民生檔案及其相關(guān)責(zé)任部門和單位，共有20多類民生檔案，涉及各街道和23個部門，將民生檔案工作納入年度考核范圍。同時，加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的聯(lián)系與合作，和教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校檔案工作意見》，進(jìn)一步推動學(xué)校檔案的規(guī)范化管理。在全省率先開展“從業(yè)人員信息卡”辦理工作，為農(nóng)民工建立電子檔案，將其身份信息、持證上崗情況、工地務(wù)工情況等納入信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，形成信息資源共享的良好機(jī)制。

（2）以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以檔案工作規(guī)范化管理為手段，突出重點、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，建成新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范街道4個，全區(qū)街道、社區(qū)、村（居）建檔率達(dá)到100%，星級達(dá)標(biāo)70個，實現(xiàn)了檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（3）積極宣傳貫徹《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，通過廣泛宣傳、免費(fèi)培訓(xùn)、上門服務(wù)等工作形式，指導(dǎo)新建企業(yè)制定業(yè)務(wù)規(guī)范，收集歸檔材料，建立科學(xué)的檔案管理機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)民營企業(yè)建檔工作，無錫尚德太陽能公司成為全國民營企業(yè)典型。

（4）關(guān)注重點領(lǐng)域檔案工作。近年來，新區(qū)全面貫徹落實溫家寶總理視察無錫時的重要指示精神，加快建設(shè)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)。為完整、準(zhǔn)確地保存和科學(xué)地管理傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中形成的各門類各載體檔案，更好地為新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，新區(qū)檔案館將“感知中國”示范區(qū)建設(shè)檔案工作作為今年檔案工作首要任務(wù)來抓，通過調(diào)查摸底，以黨工委、管委會辦公室名義下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)檔案工作意見》，并通過“四個一”（召開一次專題會議，成立一個網(wǎng)絡(luò)組織，舉辦一期專題講座，抓好一個示范工程）扎實推進(jìn)各項工作。

（5）認(rèn)真貫徹落實《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》，加強(qiáng)對全區(qū)重大建設(shè)項目檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開展竣工項目檔案的專項驗收。全區(qū)276個重點工程項目通過檔案專項驗收。

二、當(dāng)前民生檔案工作面臨的主要問題

1.受體制和機(jī)制影響，民生檔案資源整合進(jìn)度緩慢，難以滿足廣大人民群眾對檔案提供利用快捷便利的服務(wù)需求。一方面，檔案法律意識的欠缺，對民生檔案實際工作的順利開展造成了一定的阻礙，有個別單位不知道《檔案法》是什么，甚至不知道民生檔案需要歸檔。另一方面，民生檔案的監(jiān)管力度還不到位，個別條線檔案部門沒有很好地履行主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督指正，導(dǎo)致民生檔案工作存在一定程度的參差。

2.檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。只有少數(shù)單位實現(xiàn)了目錄、全文或部分全文數(shù)字化和信息的資源共享。資金不足是很大一部分原因，現(xiàn)在的數(shù)字化建設(shè)大多是外包給專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行數(shù)字化掃描、錄入和對接，檔案數(shù)字化建設(shè)的服務(wù)外包離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持和資金的投入。其次，檔案信息化建設(shè)意識的引導(dǎo)、推進(jìn)也迫在眉睫，全文數(shù)字化和檔案信息資源共享是檔案事業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

3.檔案人員不能滿足檔案工作的需要。有些檔案工作人員兼職過多，影響了檔案工作的正常開展。檔案人員的理論水平和業(yè)務(wù)水平也需要進(jìn)一步提高。

三、強(qiáng)化民生檔案工作的思考

1.加強(qiáng)檔案宣傳，為民生檔案工作營造良好環(huán)境

民生問題錯綜復(fù)雜、涉及面廣，反映在社會的各個方面和不同層面，因此，我們必須花大力氣對民生問題和民生檔案工作開展廣泛的宣傳，宣傳民生檔案工作在改善民生、和諧民生、促進(jìn)民生中的作用，全面營造關(guān)心民生、體察民情、善解民憂的良好環(huán)境。宣傳要采取多渠道、多形式開展，在公眾場合可開展檔案咨詢，發(fā)放檔案宣傳介紹、檔案查閱利用指南等，有條件的地區(qū)、部門可開通熱線電話或設(shè)立網(wǎng)站，利用媒體宣傳民生檔案利用典型事例等。

2.堅持以人為本，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系

要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照建立新型民生檔案資源體系的要求，做好民生檔案的收集工作，努力構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系。一是要徹底摸清家底。要深入各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)村、社區(qū)等基層部門，科學(xué)界定民生檔案歸檔和移交范圍，掌握本地區(qū)各類民生檔案的主要內(nèi)容、數(shù)量、保管和利用情況。二是要科學(xué)界定范圍。將教育、勞動就業(yè)培訓(xùn)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)人民群眾生活的檔案納入民生檔案的工作視野，并及時調(diào)整檔案接收范圍，把所有涉及到人的檔案納入進(jìn)館范圍，充實館藏民生檔案。三是要創(chuàng)新接收方式。對分散在各個機(jī)關(guān)和部門的與民生有關(guān)的各類專業(yè)檔案進(jìn)行提前接收。同時，對一些利用率較高卻受各種因素制約難以提前移交進(jìn)館的民生檔案資源，通過電子文件在線接收、全文數(shù)字化、目錄移交等方式，整合本區(qū)域各類涉及民生的現(xiàn)行文件和檔案信息。

3.加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)力度，規(guī)范民生檔案管理體系

以“民生工作開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里”為原則，突出工作重點，及時收集與民生有關(guān)的文件材料。一是要健全民生檔案管理體制。國家、省檔案局應(yīng)出臺民生檔案工作的具體指導(dǎo)意見，民生檔案應(yīng)納入綜合檔案館的接收范圍。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一抓基層，把處于服務(wù)民生第一線的社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭等建檔工作作為加強(qiáng)民生檔案工作的重點環(huán)節(jié)，將民生檔案工作向社區(qū)、向基層單位、向百姓延伸。將計劃生育檔案、宅基地檔案、農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案、新型合作醫(yī)療保險檔案、失地農(nóng)民檔案和農(nóng)民股份制、農(nóng)村換屆選舉檔案等列為管理重點。抓好社區(qū)檔案，建立完善社區(qū)人口管理檔案、困難家庭和低保對象檔案、失業(yè)再就業(yè)檔案、居民健康保健檔案、特殊群體檔案及社會救助等方面的檔案建設(shè)、管理。二抓專業(yè)，充分發(fā)揮《檔案法》所賦予的檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)和依法行政職能，通過開展檔案管理目標(biāo)認(rèn)定、示范檔案室創(chuàng)建和檔案工作年度評估，加強(qiáng)對與群眾自身利益密切相關(guān)的社會保障檔案、就業(yè)和失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測檔案、藥品與食品安全管理檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，規(guī)范管理。三抓源頭，結(jié)合國家檔案局8號令的貫徹實施，及時將民生檔案納入各單位文件材料歸檔范圍，作為年度評估考核的重點之一，確保民生工作管理、服務(wù)和實施過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的文件材料系統(tǒng)，完整、準(zhǔn)確、及時地歸檔。

4.用科學(xué)發(fā)展觀的眼光建立起方便人民群眾的檔案利用體系

圍繞群眾利益問題，著力提升檔案工作公共服務(wù)能力和水平，不斷拓展檔案服務(wù)的廣度和高度，努力使民生檔案的潛在價值得到充分實現(xiàn)，把“死檔案”轉(zhuǎn)化為“活信息”。一是開展便捷服務(wù)。在做好日常服務(wù)的基礎(chǔ)上．逐步實行函電代查、網(wǎng)上查詢、熱線服務(wù)、休息日服務(wù)等人性化服務(wù)方式。積極利用檔案信息網(wǎng)站，使民生檔案服務(wù)工作更加便利快捷。二是開展主動服務(wù)。要廣泛開展民生政策文件進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、到街頭等主動服務(wù)，把黨和政府改善民生的政策性文件送到老百姓手里，使廣大百姓不出社區(qū)、不出村鎮(zhèn)就可以查閱黨和政府的民生政策文件。三是開放館藏資源。依據(jù)館藏檔案目錄，對照檔案實體，做好民生檔案的種類和數(shù)量統(tǒng)計，本著先用先整、突出重點的原則，加快館藏民生檔案的審查整理及開放步伐。為了使館藏的民生檔案資源得到更有效的利用，發(fā)揮更大的作用，應(yīng)采取多種途徑和形式，開發(fā)民生檔案資源。如編制各種民生檔案的專題目錄，匯編黨委、政府關(guān)于改善民生方面的政策措施等。四是加快數(shù)據(jù)處理。要以婚姻檔案、土地檔案、房產(chǎn)檔案等民生檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點，盡快啟動一批查閱利用率較高、社會影響大、有一定工作基礎(chǔ)的民生檔案信息專題庫建設(shè)工程，努力實現(xiàn)計算機(jī)檢索，提高民生檔案利用效率。五是擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)共享。借助社區(qū)信息亭、城市數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及局域網(wǎng)、檔案網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，加快區(qū)域電子文件中心建設(shè)，實現(xiàn)民生檔案信息資源在不同范圍內(nèi)充分共享。