江亞南

（海南大學(xué) 三亞學(xué)院，海南 三亞 572022）

政治文明視野下公民社會(huì)培育與構(gòu)建初探

江亞南

（海南大學(xué) 三亞學(xué)院，海南 三亞 572022）

改革開放以來，我國(guó)的民主政治建設(shè)發(fā)展得很快。由于人民群眾的公民意識(shí)還不是很強(qiáng)烈，推進(jìn)民主政治建設(shè)的具體實(shí)踐中也有困境。因而要在政治文明視野下培育和構(gòu)建公民社會(huì)，形成第三股力量，讓民眾在公民社會(huì)當(dāng)中行動(dòng)起來積極參與民主，并以此推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的全民民主，具有極大的研究?jī)r(jià)值和實(shí)踐意義。

公民社會(huì)；公眾參與；培育和構(gòu)建；公民參與政治

一、公民社會(huì)培育與構(gòu)建歷史與現(xiàn)實(shí)的理論體現(xiàn)

2011年7月1日中共中央總書記胡錦濤在“七一”重要講話中明確指出：“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。憲法第二條第一款規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣竦臋?quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人，這也是馬克思主義權(quán)力學(xué)說的基礎(chǔ)，也是民主政治的出發(fā)點(diǎn)。我黨為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；以及如何與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)世界潮流，這對(duì)我們黨的執(zhí)政能力是一大考驗(yàn)，因此基層民主的作用就顯得更加重要。沒有基層民主就無法帶動(dòng)全民民主，而要發(fā)展基層民主的有效途徑，就是調(diào)動(dòng)廣大人民積極地共同參與民主政治的建設(shè)并使之制度化。“可以毫不過分地說，政治的歷史是企圖抑制政治參與的政府同謀求政治參與的公民之間糾纏不休的歷史”。［1］一個(gè)政權(quán)是否穩(wěn)固，其中最大的選項(xiàng)來源于人民多數(shù)的支持，這就是民主政治。基層民主的公眾參與機(jī)制在相當(dāng)程度上賦予了政府在法律上的合法性、民意性和權(quán)威性。公眾參與作為民主政治活動(dòng)中一種有效途徑和方法的產(chǎn)生絕非偶然，其有著深厚的理論和實(shí)踐的歷史淵源。公眾參與的理論基礎(chǔ)其實(shí)就是公民社會(huì)和人民主權(quán)理論。“民主”一詞最早出自古希臘文，公元前五世紀(jì)希臘歷史學(xué)家希羅多德的著作《歷史》中首次提到。古希臘文的民主（demokratia）一詞由demos（人民、地區(qū)）kratos（權(quán)力、統(tǒng)治）合二為一而成的。意思是“人民的權(quán)力”、“人民的統(tǒng)治和治理”或“人民的政權(quán)”。當(dāng)時(shí)古代希臘的民主思想主要是通過雅典的民主制度體現(xiàn)出來的。按當(dāng)時(shí)雅典城邦的執(zhí)政官伯里克利的解釋，雅典民主的真正含義，“我們的制度之所以被稱為民主政治，因?yàn)檎?quán)是在全體公民手中，而不是在少數(shù)人手中。”［2］（P132）雅典民主的特征就是國(guó)家權(quán)力不屬于君主，也不被個(gè)別或一小撮人所壟斷，而是為人民所擁有，是人人參政，大家管理國(guó)家和社會(huì)，參與城邦公共事務(wù)是每個(gè)人生活的重要部分，是主權(quán)在民。“在我們這里，每個(gè)人所關(guān)心的，不僅是他自己的事務(wù)，而且也關(guān)心國(guó)家事務(wù)。就是那些最忙于自己事務(wù)的人，對(duì)于一般政治也是很強(qiáng)的，這是我們的特點(diǎn)：一個(gè)不關(guān)心政治的人，我們不說他是一個(gè)注意自己事務(wù)的人，而是說他根本沒事務(wù)?！保?］（P132）盡管當(dāng)時(shí)雅典民主有其局限性，但它所產(chǎn)生的民主思想?yún)s為后人所敬仰并代代相傳，其中就包括17、18世紀(jì)的布丹、霍布斯，特別是洛克、盧梭、杰弗遜等人。洛克還強(qiáng)調(diào)人民生命、自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)很容易受到政府的侵害，要求在尊重人民主權(quán)的同時(shí)也要用法律來限制政府的權(quán)力，“社會(huì)始終保留著一種最高權(quán)力，以保衛(wèi)自己不受任何團(tuán)體，即使是他們的立法者們的攻擊和謀算?！保?］（P92）而這里的社會(huì)實(shí)際就是指社會(huì)的主體—公民。盧梭很強(qiáng)調(diào)“公意”，認(rèn)為“國(guó)家全體成員的經(jīng)常意志就是公意?！保?］（P140）個(gè)人的公民意志結(jié)合成一體就上升為普遍的公共意志，它是全體國(guó)家成員的共同意志，國(guó)家應(yīng)該體現(xiàn)人民的公意，人民主權(quán)就是公意的體現(xiàn)。杰弗遜更是提出全體社會(huì)的公民要平等享有參加國(guó)家政治生活和管理國(guó)家的實(shí)際權(quán)利，因?yàn)閲?guó)家權(quán)力來源于人民的授權(quán)和委托，而且“他們可以自由地通過他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)拇硖幚硭麄兯餐P(guān)心的事

情?！保?］（P51）

二、公眾參與的實(shí)踐借鑒

在實(shí)踐方面，國(guó)外的很多國(guó)家在建立公民社會(huì)方面就作出了具體的實(shí)踐的榜樣。美國(guó)早在19世紀(jì)就以公民參與公共事務(wù)來推動(dòng)政治和社會(huì)社團(tuán)以推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展，并以此來約束政府權(quán)力。盡管孟德斯鳩也說：“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！保?］（P154）但美國(guó)卻以反對(duì)黨、公眾輿論、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人等因素對(duì)權(quán)力的制約發(fā)揮關(guān)鍵作用，而且美國(guó)是鼓勵(lì)這種公眾參與形式的?！懊绹?guó)是世界上最便于組黨結(jié)社和把這一強(qiáng)大行動(dòng)手段用于多種多樣目的的國(guó)家?！保?］（P213）并認(rèn)為 “再?zèng)]有比社會(huì)情況民主的國(guó)家更需要用結(jié)社自由去防止政黨專制或大人物專權(quán)的了。”［7］（P217）盡管早在1789年的法國(guó)大革命和1842年英國(guó)的憲章運(yùn)動(dòng)等類似的活動(dòng)，似乎也彰顯了歐洲人民參與公共事務(wù)的實(shí)踐行為和熱情，但歐洲真正地把公眾參與作為一種新的民主方式卻產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代?！?0世紀(jì)70年代末開始，西方國(guó)家紛紛興起政府治道變革的浪潮，雖然各國(guó)所采取的措施不盡相同，但卻有著共同的本質(zhì)特征，即重新定位政府職能，把政府主要職能界定為“掌舵”而不是“劃槳”；重新調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系，還權(quán)于社會(huì)，與公民社會(huì)合作治理，政治權(quán)力向公民社會(huì)回歸，擴(kuò)大公民對(duì)公共事務(wù)管理的直接參與”。［8］當(dāng)時(shí)的歐洲人民把公眾討論、公眾決策、參與預(yù)算、協(xié)商會(huì)議、協(xié)商投票、公民陪審團(tuán)等多種方式參與到公共政策和公眾決定當(dāng)中來。公眾參與當(dāng)時(shí)之所以能夠興起是由于以下六個(gè)原因：一是大規(guī)模的城市化使公眾參與有了極大的可能，人民可以在短時(shí)間內(nèi)聚集在一起商討公共事務(wù)；二是西方國(guó)家的政府的信任度下降，政府的政治權(quán)威受到挑戰(zhàn)，并由此帶來對(duì)選舉制度的失望；三是人民的教育程度、文化水平和政治判斷能力都大幅度提高；四是認(rèn)為代議制只是在選舉那一刻表現(xiàn)了選民的權(quán)利，選舉之后公民權(quán)利也隨即喪失，不能真正體現(xiàn)公民長(zhǎng)久的有效權(quán)利；五是公眾對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的參與意識(shí)越來越強(qiáng)烈；六是民眾對(duì)維護(hù)和發(fā)揮自身基本權(quán)利特別是政治權(quán)利的愿望比以往任何時(shí)候都迫切。正是這些因素催生了公民社會(huì)的形成與公眾參與的實(shí)踐活動(dòng)，也在歐洲日益成為了他們政治生活和公共事務(wù)的一部分，公民社會(huì)和公眾參與使民主實(shí)踐成為了歐洲現(xiàn)代民主制度的重要組成部分，也成為他們鮮亮生活的一道亮麗風(fēng)景線。

三、公民社會(huì)的價(jià)值、原則與公民精神

盡管多數(shù)的人們都把公民社會(huì)的概念起源追溯到17～18世紀(jì)，但那時(shí)公民社會(huì)成型，因?yàn)楣妳⑴c意識(shí)不強(qiáng)烈，社會(huì)團(tuán)體也沒有成熟，當(dāng)然也就不會(huì)與國(guó)家形成太大的緊張和對(duì)立。沉寂了一百多年后的上個(gè)世紀(jì)70年代末才再一次泛起了久違的彩虹。進(jìn)入八、九十年代，公民社會(huì)活力的源泉才持續(xù)升溫和不斷放射出新的光芒。“公民社會(huì)是指圍繞共同利益、目標(biāo)和價(jià)值的，非強(qiáng)制的行動(dòng)團(tuán)體……公民社會(huì)一般包括不同的場(chǎng)所、人物和組織機(jī)構(gòu)，以及多種程度的正規(guī)性、自治性和權(quán)力結(jié)構(gòu)。公民社會(huì)通常運(yùn)作于慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、自助組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、商業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等之中?！痹趯?shí)際生活中，人們盡管談?wù)摵蛯?shí)踐公民社會(huì)的概念與內(nèi)涵，但對(duì)于到底什么是公民社會(huì)大家卻莫衷一是，對(duì)此本杰明·巴伯（Benjamin Barber）不無感慨地說：“近些年的情況是，公民社會(huì)術(shù)語使用的越來越多，人們對(duì)它的理解卻越來越少?！惫褚庾R(shí)是公民社會(huì)的靈魂，公民社會(huì)作為一個(gè)以契約精神為基礎(chǔ)的獨(dú)立領(lǐng)域，是以公民精神或公民性為集中體現(xiàn)的，有著獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值和原則。人本主義、多元主義、自主性、自治性、公開性、開放性、參與性、非營(yíng)利性、寬容性、妥協(xié)性、自治原則、自愿原則、法治原則、非政府原則正是這種特有的公民文化構(gòu)成公民社會(huì)的價(jià)值觀，要培育我國(guó)當(dāng)前的公民社會(huì)必須基于以上公民社會(huì)的價(jià)值和原則。首先，就是從培育尊重個(gè)人的價(jià)值和權(quán)利開始。如果對(duì)個(gè)人的價(jià)值和權(quán)利都不能確保和尊重，就不可能形成公民社會(huì)，當(dāng)個(gè)體都受到法律之外的威脅和侵害時(shí)，也就一定會(huì)傷害群體。其次，培育民眾的公民意識(shí)。這種公民意識(shí)不僅包括鮮明的道德意識(shí)、民主和法律意識(shí)、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、政治意識(shí)等，還包括維護(hù)自己的公民權(quán)利和對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。再次，界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益神圣不可侵犯。一個(gè)對(duì)財(cái)產(chǎn)都不能提供保護(hù)的國(guó)度，對(duì)人權(quán)也一定不會(huì)尊重和保護(hù)，公民社會(huì)更不可能產(chǎn)生。最后，要培育對(duì)自由的尊重和保護(hù)。公民社會(huì)的形成一定是與自由相伴相生的。英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家拉爾夫·達(dá)仁道夫指出：“自由建立在三大支柱之上，亦即立憲國(guó)家（民主政治）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)?！保?］（P36）一個(gè)公民一定要擁有獨(dú)立的個(gè)體自由。不僅包括擁護(hù)政府的自由，也包括反對(duì)政府的自由，要有說“是”的自由，也要有說“不”的自由和權(quán)利。自由與否的關(guān)鍵在于政治權(quán)利，自由，首先在于言論自由，自由是幸福的前提和基本條件。在法治國(guó)家，自由是一個(gè)人能夠做他應(yīng)該做的事，而不被強(qiáng)迫去做不愿做的事，實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由離不開平等，沒有平等，自由也就不存在了。一個(gè)具有自由和熱愛自由的人才會(huì)具有各種優(yōu)良品質(zhì)和道德規(guī)范，才能構(gòu)建真正的公民社會(huì)，目前的中國(guó)急需培育一個(gè)既繼承傳統(tǒng)公民社會(huì)的基本價(jià)值和原則，又符合當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)全新的公民社會(huì)，因?yàn)槲覀兯鄙俚暮退枰恼沁@些?！爸袊?guó)現(xiàn)代化兩難癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)二者之間沒有形成適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域。”［10］（P3）

四、把握好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

我國(guó)目前還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，無論是經(jīng)濟(jì)體制還是政治體制都還不成熟，改革還需時(shí)日，不能一蹴而就。而且在改革過程當(dāng)中還會(huì)遇到各種各樣的困難和不適應(yīng)，干擾因素也不少，這就更需要構(gòu)建一個(gè)具有自由平等理念和法治精神的公民社會(huì)。公民社會(huì)是在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之外的第三方力量，是脫離政府掌控和游離市場(chǎng)的另一個(gè)公共領(lǐng)域和空間場(chǎng)所。在我國(guó)現(xiàn)行的新的歷史時(shí)期，構(gòu)建公民社會(huì)不僅是必要的，而且是可行的。這主要是在一個(gè)關(guān)鍵方面構(gòu)建公民社會(huì)以達(dá)到社會(huì)與國(guó)家良性互動(dòng)的目標(biāo)。這個(gè)關(guān)鍵核心就是國(guó)家（政權(quán)）與社會(huì)的關(guān)系。在堅(jiān)持國(guó)家政權(quán)參與的原則下，一要做好政府職能的轉(zhuǎn)變；二要積極培育社會(huì)團(tuán)體組織以增強(qiáng)社會(huì)的自治能力；三要設(shè)計(jì)一個(gè)良好的政治與法律環(huán)境。公民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系是公民社會(huì)理論的核心。它要求國(guó)家既要承認(rèn)和尊重公民社會(huì)的獨(dú)立性和自主性的同時(shí)，也積極參與公民社會(huì)，為其提供外在的法律保障，保障公民自由和權(quán)利，對(duì)其少而有限的干預(yù)，但更多的是調(diào)節(jié)和支持。公民社會(huì)的基本特征表明，它本身具有獨(dú)立性和自主性，它對(duì)國(guó)家具有的相關(guān)性就在于公民社會(huì)對(duì)國(guó)家的監(jiān)督、制約、限制、平衡甚至對(duì)抗關(guān)系。在這里要特別注意的是，主張培育與建構(gòu)公民社會(huì)，并不是要對(duì)國(guó)家能力的削弱，公民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系是一種良性互動(dòng)關(guān)系。國(guó)家對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)、規(guī)范、支持、管理和調(diào)適，兩者共生共強(qiáng)、彼此和諧共存、合作互補(bǔ)、相互滲透、相互參與。通過這種互動(dòng)，既克服了各自的內(nèi)在不足和弊病，又能相互提攜、發(fā)展、平衡與共榮，為政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系打開一個(gè)新的格局與構(gòu)架，使國(guó)家與社會(huì)在新的平臺(tái)上達(dá)成一種良性互動(dòng)關(guān)系。

［1］（日）蒲島郁夫.政治參與［M］.解莉莉，譯.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989.

［2］（古希臘）修昔底德.伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史［M］.北京：商務(wù)印書館，1960.

［3］（英）洛克.政府論（下篇）［M］.北京：商務(wù)印書館，1964.

［4］（法）盧梭.社會(huì)契約論［M］.北京：商務(wù)印書館，1980.

［5］（美）杰弗遜.杰弗遜文選［M］.北京：商務(wù)印書館，1963.

［6］（法）孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）［M］.北京：商務(wù)印書館，1982.

［7］（法）托克維爾.論美國(guó)的民主（上卷）［M］.北京：商務(wù)印書館，2004.

［8］陳若航，等.政府治道變革與行政法的發(fā)展［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2005（10）.

［9］（德）拉爾夫·達(dá)仁道夫.現(xiàn)代社會(huì)沖突［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

［10］鄧正來.國(guó)家與社會(huì)：中國(guó)市民社會(huì)研究［M］.成都：四川人民出版社，1997.

Cultivation and Construction of Civil Society on the View of Political Civilization

JIANG Ya－nan （Sanya College，Hainan University，Sanya Hainan 572022）

Since the reform and opening up，China’s democratic political construction has been developing quickly.Owing to people’s civil consciousness is not very strong，so we have trouble in the practice of advancing democratic political construction.Therefore，it has great research value and practical significance to cultivate and construct civil society to form the third force and let people take part in democracy so as to promote the democracy of the whole society on the view of political civilization.

civil society；public participation；cultivation and construction；citizen take part in politics

D6

A

1673－1395（2012）02－0112－03

2011－12－10

海南省教育廳立項(xiàng)課題（Hjsk2011－76）

江亞南（1965—），男，江西景德鎮(zhèn)人，講師，博士，主要從事政治學(xué)理論、比較政治制度、政治體制改革、自由史論和民主化進(jìn)程的研究。

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn